9.4 Изменения в праве

Законодательная деятельность правительетва. После вступления в силу «Основных законов» 1906 г. было установлено четкое раз­личие между двумя основными типами правообразующих актов — закоиом и указом («обшим правилом, установляемым в порядке управления»).

B указном порядке регулировались вопросы организации госу­дарственного управления, военного законодательства, объявления военного и исключительного положений, определения правил про­хождения государственной службы, пожалования титулов, орденов и иных отличий и прав состояния, амнистии и др. Самой распро­страненной формой указа в гражданском управлении бьшо высо­чайше утвержденное Положение Совета министров, в военной — высочайше утвержденные Положения Военного и Адмиралтейств- советов Наиболее значительньіе акты выпускались в виде высо­чайших манифестов и именных указов, «учреждений» (основывали новый государственный орган и определяли его правовой статус), «положений» (определяли порядок деятельности государственных и иных убеждений), «временных правил» (вводили гражданские сво­боды, помешались в Полное собрание законов в виде высочайших именньк указов).

Изданные 4 марта 1906 г в форме высочайших указов «Времен­ные правила об обществах и союзах» и «Временные правила о соб­раниях» определяли право российских граждан иа объединение Подготовка указов о союзах и собраниях началась после издания Манифеста 17 октября 1905 г Предстоящий созыв Государственной думы требовал выполнения декларированньоі Манифестом свобод Правительство проводило эти меры в спешном порядке, чтобы ус­петь ло созыва Думы обеспечить сочетание гражданских свобод с госуларственньдч контролем над их осуществлением.

«Временные правила об обществах и союзах> бьши подготоадены в рекордный для российских законов четырехмесячный срок Со­ставление общей части «Временньи правил» было возложено на Министерство юстиции, раздел о профессиональных обшествах го­товился в Министерстве торговли и промышленности. B Свод за­конов они вошли в качестве приложения к ст 118 архаического Устава о предупреждении и пресечении преступлений, что вызвало критическую опенку в правовъи кругах.

Указ 4 марга различал «общества», под которыми понимвлось объединение лиц с определенной целью (лросветитечьской, науч­ной, благотворительной и др ), и «союзы» (объединение нескольких обществ). Провозглашалась замена концессионного порядка обра­зования обществ явочным, согласно которому общества могли соз­даваться без разрешения правительственной власти. Между тем явочный принцип образования обществ оказался декларативным. Общества, желавшие получить права юридического лица (приобре­тать недвижимое имущество, иметь денежные средства, создавать капиталы, заключать договоры, являться истцом и ответчиком в суде, открывать свои учреждения и др), подлежали обязательной регистрации в губернских (городских) по делам об обществах при­сутствиях, причем последним предоставлялась возможность отказа в регистрации. Губернатору или градоначальнику предоставлялось право приостанавливать действия общественных организаций. За­крывались обшества решением губсрнских (городских) по делам об обществтх присутствий. B обязательном порядке проходили регист­рацию союзы и обшества, имевшие отделения

Указ 4 марта 1906 г способствовал расширению сферы общест­венной самодеятельности, усилению роли общества в решении важных вопросов жизнн населения страны Деятельность общест­венных организаций получила с его изданием правовую основу, впервые оформленную в едином юридическом акте

Высочайшим указом от 4 марта 1906 г. бььпи введены в действие «Временные правша о собраниях>. Собрания подразделялись на част­ные и публичные. Указом разрешались публичные собрания по во­просам государственным, общественным и экономическим Собра­ния публичные (доступные неопределенному числу диц, а также динам, лично неизвестным устроителям собрания) проводились с разрешения полиции или губернатора O времени, месте и повестке дня собрания необходимо было предварительно предупредить no- динию, Ha собраниях в обязательном порядке присутствовал пред­ставитель полиции, который был правомочен закрыть собрание Собрания непубличного характера можно было устраивать без раз­решения властей.

B ноябре 1905 г. был принят Указ *O временных правилах о по­временных изданиях», который ликвидировал предварительную цен­зуру для всех периодических изданий, вькодяших в городах, отме­нены административные взыскания, и установил судебньгё порядок решения дел о печати. Регистрацию открывавшихся изданий осу­ществлял губернатор Указ содержал перечень оснований для нало­жения ареста и штрафов на издания. 27 апреля 1906 г была упразд­нена предварительная цензура для книжных изданий

Между тем свобода печати подавлялась драконовскими метода­ми. Было закрыто 978 газет и журналов разного напрааления, мно­жество издательств, типографий, книжных лавок, 1236 книг под­верглось аресту.

Уголовное право Накануне и в гсшы революции самодержавие все чаще стало прибегать к судебным репрессиям. Выступления участников революционного движения квалифипировались как преступления и подводились под статьи Уголовного уложения

Уго.ювное уюжение было утверждено царем 22 марта 1903 г Оно призвано было заменить Уложение о наказаниях уголовных и ис­правительных 1845 г, крайне объемное, основывавшееся на со­словном подходе к уголовкьш наказаниям, типичном для феодаль­ного общества. Подготовка Уложения осущесталялась с 1881 г. спе­циальной комиссией Министерства юстиции, в состав которой вхо­дили крупнейшие русские криминалисты.

Ho реакционное большинство в Государственном совете на­стояло на сохранении осковньк норм «Уложения» 1845 г Введение нового Уложения откладывалось до особого распоряжения, которо­го так и не последовало B 1904 г были введены в действие главы Уложения о государственных преступлениях — «О бунте против верховной власти», об усилении репрессий за массовое выступление рабочих (стачки, демонстрации), хранение нелегальной литературы, а также главы против православной веры.

Удожение 1903 г провозглашало равенство субъектов права пе­ред законом и судом, независимо от их сословной принадлежности Закреплялся один из основополагающих принципов законности, «нет преступления, нет наказания без указания о том в законе» Был повышен до l0 лет возраст, с которого возникала уголовная огветственностъ, более четко разработаны понятия вины, умьісла, обстоятельств, отягдающих и смягчающих вину Упрощалась систе­ма наказаний, исключались телесные наказания (розги для брешяг, плети для ссыльных, розги по приговорам военньк и волостньк судов).

Главное отличие Уголовного уложения 1903 г. от Уложения о наказаниях 1845 г. состояло в большой разработанности понятия «государственное преступление». Глава «О смуте» относива к госу­дарственным преступлениям участие в публичных «скопишах» и «противозаконных сообществах», ставивших целью «ниспроверже­ние существующего.. общественного стрОя», оказавших «насильст­венное противодействие вооруженной силе, призванной для рас­сеивания скопища», преступную пропаганду, с гмозванство. распро­странение опасных для государственного спокойствия вымышлен- нь№ слухов об изменении образа правления или порядка наследо­вания престола и тл Устанааливался обязательный судебный поря­док рассмотрения дел о государственных преступлениях.

Большое внимание в законодательстве уделялось вопросам борьбы с рабочими волнениями и стачками, которые считались общеуголовными преступлениями Уголовное уложение 1903 г со­храняло судебное преследование участников забастовочного движе­ния, а также распространяло его, помимо фабричньи и заводских рабочих, на рабочих горньш промыслов, железнодорожников и др Участники забастовок карались тюремным заключением сроком на щестъ месяцев, а подстрекатели подлежали заключению в исправи­тельные дома.

Обшественное движение 1905 г вынудило правительство пойти на признание свободы стачек. 4 августа 1905 г. министр юстиции получид право временно приостанавливать уголовное преследова­ние по делам о стачках и самовольном оставлении работ. 2 декабря 1905 г. был утвержден Указ «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках в предприятиях, имеющих общественное или государственное значение, а равно в учреждениях правите іьанвенных» Участие промьшіленньк рабочих в забастовках, как и подстрека­тельство к ним, признавалось уголовно не наказуемым, если забас­товки не сопровождались угрозами и насилием Однако это каса­лось только экономических стачек и не распространялось на «об­щественно необходимые предприятия»- железньге дороги, телефон, государственные учреждения Виновньіе в подстрекательстве к стачкам служащих и рабочих железных дорог и других общественно и государственно значимых предприятий подвергались заключению в тюрьме сроком от двух до восьми месяцев, а участники стачек — от четьцэех месяцев до одного года и четырех месяцев.

Немало внимания правительство уделяло борьбе с железнодо­рожными забастовками 29 ноября 1905 г. бьш издан высочайший Указ «О предоставлении местным вшетям права прибегать к приме­нению чрезвычайных мероприятий в случаях прекращения или заме­шательства в сообщениях железнодоражном, почтовом и телеграф­ном», т e. в случаях забастовок. 14 декабря 1905 г. последовал Указ «О правилах чрезвычайной охраны на железных дорогах».

Эти узаконения развивали принятое 14 августа ISSI г. «Положе­ние о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», вводившее в случве необходимости одну из двух ста­дий исключительного положения — положение усиленной или по­ложение чрезвъшайной охраны. По «Положению» 1881 г. чрезвычай­ная охрана могла вводиться решением Комитета министров, по представлению министра внутренних дел. По Указу от 29 ноября 19Q5r право объявлять местности на положении усиленной или чрезвычайной охраны предоставлялось губернаторам и градоначаль­никам B нем были четко определены виды государственных престу­плений, за совершение которых лица гражданского ведомства поале- жали военному суду и наказанию по законам воениого времеии.

Действуюшим оставалось принятое в 1892 г. Положение «О ме­стностях, объявляемых состоящими на военном положении» Ha ос­новании этих исключительньж з гконов в определенньос местностях Российской империи лица гражданского ведомствз подлежали воен­ному суду и наказанию по законам военного времени Указанные правовые акты полушин во время революции широкое применение Так, к 1 августа 1906 г. почти на всей территории Российской им­перии «исключительный» режим действоввл в 82 губерниях из 87: 40 губерний и областей находилось на военном положении, 15 — на положении усиленной охраны, 27 — на чрезвычайном положении Гражданское право. Ha рубеже XIX-XX вв.

Сушественные ограничения сохранялись для католиков, кото­рые цо-прежнему не могли покупать землю в пределах бывшего Царства Польского. Ограничивались права лин иудейского вероис­поведания Они могли владеть недвижимостью только в пределах черты оседлости, где им было разрешено проживание. Ограничива­лось участие евреев в акнионерньк обществах, в руководстве про­мышленными предприятиями.

Особую роль в условиях того времени сыграло фабричное зако­нодательство. Оно было напраалено на изменение трудовьвс отно­шений от патрнархальных в сторону более цивилизованньи. При его подготовке внимательно изучался и использовался аналогичный опыт западноевропейских стран, особенно Германии. Однако бур­жуазные принципы соседствовали здесь с пережитками феолальньж отношений, проявлявшимися в преобладании административно- полинейского начала над правовым

Фабричное законодательство начала XX в. охватывало наиболее социвльно зрелые отряды рабочих: фабрично-заводских, горных и горнозаводских, железнодорожных, занятых на водном транспорте.

Рабочие мелких, ремесленных заведений не подлежали ведению фабричной инспекции (правительственного института, наблюдав­шего за исполнением фабричных законов и регулировавшего отно­шения между предпринимателями и рабочими), их права регулиро­вались ремесленным положением Отстальй характер носили зако­ны о сельскохозяйственных рабочих

10 июня 1903 г. был принят первый в истории российского фабрично-заводского законодательства Указ, признававший пред­ставительство рабочих: «Об учреждении старост в промышленных предприятиях». Он предоставлял право хозяевам заведений фабрич­но-заводской, горной и горнозаводской промышленности, подве- домственньж фабричной и горной инспекции, разрешать рабочим выбирать старост для осущесталении контактов с администрацией предприятий и властями по вопросам исполнения условий найма, организапии быта рабочих.

B результате консерватнвньж дополнений Государственного со­вета профессиональным обществам бьиіо отказано в праве объеди­няться в союзы Их объединение на местном, региональном и все­российском уровне, а также любые их совместные действия также запрещались. Вместо предлагавшегося явочного порядка образова­ния профессиональных обществ вводилась сложная многоступенча­тая процедура их открытия. За профессиональными обществами закреплялось право вьиснять и согласовывать (а не защишать) эко­номические интересы трудящихся. He допускалось обследование профсоюзами условий труда на предприятиях. Им разрешалось ока­зание материальной поддержки участникам стачек и безработным, однако они лишались права руководить стачками

Вместе с тем с изданием «Временных правил» фабриканты и рабочие получили возможность свободной закономерной деятель­ности в составе профессиональных обшеств по согласованию и примирению своих, нередко полярных интересов. Санкционировав рабочие профессиональные организации. Временные правила при­дали импульс их развитию: по данным, собранным фабричными инспекторами к 1 июля 1907 г. по 59 губерниям и областям Евро­пейской России, в империи было зарегистрировано 861 профессио­нальное общество, к 1910 г. их насчитывалось 1046.

23 июня 1912 г. царем бьши утверждены законы о социальном страховании рабочих, касавшиеся обеспечения рабочих медицин­ской помощью на случай болезни и страхованием от несчастньж случаев на производстве Они распространялись только на губернии и области Европейской России и Кавказа, а также на определенные категории рабочих — занятых только на предприятиях, подчинен-

Hbut фабрично-заводскому и горному надзору. Страхование распро­странялось примерно на 3 млн человек, или 1/6 часть рабочего класса страны Врачебная помошь оказывалась рабочим за счет владельцев предприятий, а денежные пособия выдавались из средств больничных касс, которые складывались из взносов рабо­чих и предпринимателей.

Дело страхования находилось под контролем правительства и учигывало интересы капиталистов. Правительство с трудом отходи­ло от традиционной охранительно-попечительной политики в рабо­чем вопросе Однако, несмотря на ограничения, законоположения 23 июня 1912 г. являлись существенным социальным зщоеванием рабочего класса Впервые в истории российского трудового законо­дательства вводилось обязательное страхование рабочих Процент­ные нормы устаноаленных социальных выплат фактически почти ничем не отличались от таковьос в Германии Однако, поскольку заработки в России были низкими, русские рабочие оказывались значительно менее социально защищенньии