Проверка исполнения — важнейшая функция управления

Успешная реализация требований съездов КПСС об улучшении стиля и методов управления предполагает со­вершенствование контроля и проверки исполнения. Эта важ-

пейшая составная часть организаторской деятельности ста­новится все более значимой в условиях поворота к интенсив­ным методам хозяйствования, повышения эффективности и качества всей пашей работы.

Принципиальное значение для деятельности всех орга­нов государственного управления, всех советских и хозяйст­венных организаций по улучшению их повседневной работы, укреплению организованности и дисциплины имеет поста­новление ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании кон­троля и проверки исполнения в свете решений XXVI съезда КПСС» (1981 г.) ^[276].

Совершенствуя контроль и проверку исполнения, партия и правительство строго следуют важнейшим ленинским по­ложениям о постоянной и систематической проверке реаль­ного выполнения решений, о массовости, действенности и гласности контроля. Осуществляя меры по улучшению дея­тельности массового контроля, контрольных органов, партия и правительство опираются та богатый опыт, накопленный в стране, па ленинские традиции.

Не теряют своего значения, становятся все более актуаль­ными ленинские слова, сказанные в марте 1922 г.: «Нам нуж­ны пе новые декреты, не новые учреждения, не новые спосо­бы борьбы. Нам нужна проверка пригодности людей, провер­ка фактического исполнения... Проверять людей и проверять фактическое исполнение дела — в этом, еще раз в этом, толь­ко в этом теперь гвоздь всей работы, всей политики» ^[277].

В. И. Лепин требовал действенной и систематической проверки работы во всех звеньях государственного аппара­та, установления личной ответственности всех должностных лиц, какой бы служебный пост они пи занимали, за выпол­нив порученных им дел. Примечательно его письмо к Н. А. Семашко, в котором В.

Далее. Что делается (и что сделано?) в Москве? кто от­вечает за работу?..

Добиться персональной ответственности — самое важное. Что сделано, чтобы добиться персональной ответствен­ности?

Проверка через кого?

Через инспекторов? Сколько их? кточши?

Через отряды молодежи (КСМ)? Есть ли таковые? Сколь­ко? Где и как себя показали?

Какие иные средства реальной проверки?» ^[278]

Вопросы улучшения контроля и проверки исполнения, в том числе в аппарате управления, систематически рассмат­ривались на съездах и конференциях партии, пленумах ее Центрального Комитета. В резолюции VIII съезда РКП(б) (март 1919 г.) указывалось, что дело контроля должно быть радикально реорганизовано, с тем чтобы создать подлинный, фактический контроль социалистического характера. В этих целях памечалось выделить лучшие силы, которые должны научиться не только контролировать советскую работу, но и сами ее организовать^[279]. Функции контроля и учета возла­гались на Советы, совнархозы, фабрично-заводские комите­ты. Изданным в апреле 1919 г. декретом ВЦИК «О Госу­дарственном контроле»^[280]па органы государственного конт­роля была возложена обязанность бороться с бюрократизмом, волокитой и бесхозяйственностью, представлять на рассмот­рение соответствующих органов свои предложения.

Большую работу проводил Народный комиссариат Рабо­че-крестьянской инспекции (НК РКИ). Борьба с отдельными фактами бюрократизма, карьеризма, злоупотребления сво­им служебным и партийным положением, с нарушениями товарищеских взаимоотношений внутри партии была одной из задач Центральной контрольной комиссии (ЦКК) РКП(б). Позднее НК РКИ и ЦКК РКП(б) были объеди­нены.

XII съезд РКП(б) (1923 г.) обратил внимание на то, чтобы контрольная деятельность была направлена на выяс­нение практических достижений или недостатков в работе хозяйственных и административных органов^[281].

по внесению единства в контрольные и ревизионные дейст­вия соответствующих органов, занимающихся изучением деятельности государственного аппарата и контролем за ней. Была особо подчеркнута необходимость тесной увязки работы контрольных органов с деятельностью партийных ко­митетов ^,.

На XIV съезде ВКП(б) (1925 г.) важнейшими задача­ми ЦКК — РКИ по-прежпему признавались проверка испол­нения постановлений и директив партии и государства, на­лаживание оперативного контроля за деятельностью звеньев государственного аппарата, улучшение взаимодействия с со­ответствующими партийными и государственными орга­нами ^[282][283].

XVII съезд партии (1934 г.) также сосредоточил внима­ние па установлении систематической, тщательной проверки исполнения директив партии и правительства. Съезд указал, что проверкой исполнения должны заниматься лично руково­дители организаций, учреждений, предприятий ^[284].

В последующие годы менялись формы организации конт­роля и контрольных служб, но неизменным оставалось вни­мание партии и государства к этой проблеме. С 1934 г. при Совнаркоме СССР работала Комиссия советского контроля, сосредоточившая усилия на проверке выполнения решении правительства и укреплении государственной дисциплины. В предвоенные и послевоенные годы в том же направлении действовал Наркомат, а позднее — Министерство государст­венного контроля СССР.

Совершенствуя содержание, формы и методы контроля и проверки исполнения, КПСС и Советское государство усиливали общественные начала в деятельности контроль­ных органов. Создаются органы партийно-государствен­ного контроля СССР, накопившие значительный опыт рабо­ты.

XXV съезд партии отметил, что контроль и проверка ис­полнения принятых решений являются важнейшей частью организаторской работы, обязанностью каждого советского и хозяйственного руководителя, каждого партийного органа,

каждой первичной парторганизации. Было указано, что сле­дует поднять роль в этом деле секретариатов ЦК компартий союзных республик, обкомов и крайкомов партии, Советов Министров республик, исполкомов Советов, коллегий мини­стерств и ведомств ^[285].

Всесторонне анализируя практику работы государствен­ных органов, КПСС подчеркивает необходимость всемерного укрепления трудовой и государственной дисциплины. XXVI съезд партии отметил, что в отчетный период ЦК КПСС повысил внимание к проверке выполнения принятых решений. На это же были ориентированы Совет Министров СССР, министерства и ведомства, партийные и советские ор­ганы республик, краев и областей. Как показало, например, рассмотрение в ЦК КПСС вопросов о работе коммунистов ряда союзных министерств, многие недостатки в хозяйствен­ной деятельности обусловлены отсутствием четкой системы контроля, бумажным стилем руководства.

Съезд признал необходимым поднять ответственность ми­нистерств, ведомств, объединений, предприятий и их руково­дителей за порученное дело и результаты работы, за обес­печение безусловного выполнения заданий плана, решений директивных органов, за неукоснительное соблюдение госу­дарственной плановой и финансовой дисциплины. Нужно до­биться также значительного улучшения трудовой дисципли­ны, порядка и организованности на производстве, усиления контроля за результатами хозяйствования в различных звень­ях экономики ^[286].

Ко всем звеньям государственного аппарата обращены требования, выдвинутые в упоминавшемся уже постановле­нии ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании контроля и проверки исполнения в свете решений XXVI съезда КПСС»,— обеспечить дальнейшее повышение уровня органи­заторской работы, усиление контроля и проверки исполне­ния, совершенствование их форм и методов, слияние конт­роля с практической работой по выполнению директив партии и правительства, гласность контроля и проверки испол­нения.

В проверке реального выполнения решений — залог ус­пешного достижения намеченных целей. Основная направ­ленность контроля и проверки исполнения — воплощение в жизнь политики партии. Отсюда особая значимость контроля в работе центральных органов государственного управления. Основное его назначение — способствовать неукоснительно­му выполнению решений в установленный срок, достижению высоких конечных результатов, повышению уровня органи­зованности в управленческой деятельности и ответственности в работе всех должностных лиц, обеспечивать большую рит­мичность и целеустремленность в работе государственного аппарата управления. Важнейшая задача контроля — про­филактика, предупреждение наступления нежелательных последствий.