Органы контроля
Контроль и проверка исполнения — не кратковременная кампания, а повседневная функция управления. Обеспечение их систематичности, последовательности и целеустремленности предполагает наличие специальных контрольных служб.
Они созданы и успешно действуют в Советском государстве с первых лет его существования. И ныне принимаются важные меры по совершенствованию их деятельности. Сейчас основное звено всей системы контроля в СССР — органы народного контроля, сочетающие государственный и общественный контроль. Они образуют единую систему, возглавляемую союзно-республиканским органом — Комитетом народного контроля СССР.Всеобъемлющий народный контроль за работой оргапов управления и должностных лиц назван на XXVI съезде партии необходимой составной частью советской демократии. «Ни одно нарушение, ни один факт злоупотреблений, расточительства, недисциплинированности не должны ускользать от хозяйского взгляда народных контролеров. Действовать энергичнее, действовать наступательнее — вот на что ориентирует их Центральный Комитет КПСС» [287].
Принятый 30 ноября 1979 г. Закон о народном контроле в СССР[288] определил основные задачи и функции органов народного контроля. На эти органы возложены контроль за выполнением государственных планов экономического и соци
ального развития и плановых заданий, выявление резервов народного хозяйства и обеспечение их использования, повышение эффективности общественного производства и качества работы во всех звеньях народного хозяйства, борьба с нарушениями государственной, плановой и трудовой дисциплины, проявлениями местничества и ведомственности, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом. Контроль должен быть направлен на обеспечение совершенствования работы государственного аппарата и внедрение научной организации труда и управления, на улучшение проверки исполнения принятых решений, постановки ведомственного контроля.
Для осуществления таких задач и функций органы народного контроля наделены широкими правами. Комитеты народного контроля могут знакомиться с документами, материалами и получать другую информацию, запрашивать в связи с проверками у руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений, организаций необходимые документы и материалы, требовать письменные объяснения, заслушивать по итогам проверок их доклады. Они дают в случае необходимости соответствующим органам или должностным лицам обязательные для исполнения поручения о проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, а также производственно-технических экспертиз. Комитеты вправе указывать на недостатки, допущенные должностными лицами, делать им предупреждения, обязывать устранить выявленные нарушения, ставить перед руководителями предприятий, учреждений, организаций или вышестоящими органами вопрос об отмене данных должностными лицами распоряжений, нарушающих законные интересы предприятий, организаций или ущемляющих права граждан, приостанавливать явно незаконные распоряжения и действия должностных лиц, если они могут причинить существенный вред государственным или общественным интересам либо правам граждан, и сообщать об этом руководителям соответствующих организаций и учреждений.
На виновных должностных лиц могут налагаться взыскания — постановка на вид, выговор, строгий выговор, а на причинивших материальный ущерб государству или общественным организациям может производиться денежный начет в соответствии с положением, утвержденным Президиумом Верховного Совета СССР в августе 1981 г.1В нем конкретно
определены основания для таких начетов. Начеты производятся за невыполнение плановых заданий и обязательств по поставке продукции, выпуск недоброкачественных товаров, порчу и незаконное списание промышленной и сельскохозяйственной продукции, за сверхнормативные расходы и потери сырья и материалов, незаконное расходование государственных средств.
Органы народного контроля вправе отстранять от занимаемых должностей лиц, допустивших срыв выполнения решений партии и правительства, грубые нарушения государственной дисциплины и законности, а также бюрократизм и волокиту, причинившие существенный ущерб интересам государства, организаций и граждан.
Все эти меры способствуют усилению борьбы с нарушениями государственной дисциплины, фактами бесхозяйственности и расточительства.
Комитет народного контроля СССР образуется Верховным Советом СССР. Правительство в своей деятельности по контролю опирается на него и направляет его работу в области хозяйственного и социально-культурного строительства, в других сферах государственного управления, рассматривает внесенные им на основе результатов проверок вопросы и предложения. Комитет народного контроля СССР работает под руководством Верховного Совета СССР, его Президиума и Совета Министров СССР и систематически докладывает им о своей деятельности.
Органы народного контроля — снизу доверху — направляют свои усилия па обеспечение выполнения решений партии и правительства, соблюдение государственной дисциплины.
Народный контроль — контроль массовый. В группы и посты народного контроля избрано свыше 10 млн. человек. Это — большая общественная сила, призванная укреплять дисциплину и законность, важный институт советской политической системы.
В ноябре 1983 г. в Совете Министров СССР состоялось совещание руководящих работников Комитета народного контроля СССР и комитетов народного контроля союзных республик, на котором выступил Председатель Совета Министров СССР Н. А. Тихонов. Была подчеркнута роль органов народного контроля в укреплении государственной, плановой и трудовой дисциплины, в борьбе за экономное расходование ресурсов 1.
Межведомственный контроль осуществляется главным образом государственными комитетами и другими центральными ведомствами СССР в рамках соответствующей сферы государственного управления и для обеспечения единства в выполнении определенной функции управления.
Межведомственными контрольными полномочиями обладают Госплан СССР, Госснаб СССР, Госстрой СССР, Государственный комитет СССР по науке и технике, Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам, Государственный комитет СССР по стандартам, Госгортехнадзор СССР, Гос- атомэпергонадзор, Министерство энергетики и электрификации СССР, Министерство финансов СССР, Госбанк СССР, Стройбанк СССР и некоторые другие центральные органы государственного управления.На Госплан СССР, например, возложен контроль за выполнением планов экономического и социального развития, их стабильностью, за эффективным использованием основных производственных фондов и производственных мощностей, капитальных вложений, природных, материальных, трудсвых и финансовых ресурсов. Он обеспечивает систематический и комплексный анализ хода выполнения государственных планов, регулярпо докладывает правительству о ходе выполнения планов, разрабатывает и осуществляет мероприятия по предупреждению и устранению диспропорций в развитии народного хозяйства. Госплан при осуществлении контроля за выполнением планов взаимодействует с Госснабом, Государственным комитетом по пауке и технике, Госстроем, Государственным комитетом по труду и социальным вопросам, ЦСУ и соответствующими министерствами и ведомствами. Эффективным средством контроля является право Госплана давать министерствам и ведомствам указания об устранении выявленных недостатков в развитии отдельных отраслей и нарушений плановой дисциплины, о более полном использовании имеющихся резервов. При выявлении фактов использования не по назначению капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам, Госплан может давать указания Стройбанку и Госбанку о прекращении финансирования их до принятия решения по этому вопросу Советом Министров СССР.
Как осуществляется контроль в социальной сфере, можно видеть на примере деятельности Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам. Он следит за выполнением решений партии и правительства по проблемам труда и заработной платы, подготовки и повышения квалификации кадров на производстве, по другим социальным
проблемам.
Комитет вправе проверять работу министерств и ведомств по осуществлению государственной политики в области оплаты труда, контролировать использование на предприятиях и в организациях, независимо от их ведомственной подчиненности, рабочей силы, соответствие численности рабочих и служащих плану по труду, проведение мер по сокращению текучести кадров, а также обеспечение вновь вводимых в действие предприятий рабочими кадрами 1.Разновидностью контрольной службы в государственном аппарате управления являются государственные инспекции, действующие, как правило, в системе министерств (контрольно-ревизионное управление Министерства финансов СССР, госавтоинспекция Министерства внутренних дел СССР, глав- госэнергоиадзор Министерства энергетики и электрификации СССР и т. п.). Есть технические инспекции, которые ведут специализированный контроль в соответствующей сфере. Строго предметная направленность их деятельности позволяет добиваться неукоснительного соблюдения не только общих, но и специальных норм, нормативов, методик и рекомендаций. Дифференцированная система инспекций требует постоянного улучшения, четкого взаимодействия их между собой. Центральные органы государственного управления обеспечивают координацию деятельности инспекций, совершенствование их функций.
Задачи органов Государственного арбитража в СССР состоят в защите прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций при разрешении хозяйственных споров, обеспечении соблюдения законности, выполнения плановых заданий и договорных обязательств, а также улучшения качества выпускаемой продукции.
В государственном аппарате управления сложилась определенная система организации коптроля и проверки исполнения. На аппарат правительства СССР, как уже указывалось, возложено обеспечение систематической проверки исполнения решений партии и правительства. Аналогичные обязанности имеют управления делами Советов Министров союзных республик. В целях контроля за выполнением решений партии и правительства и решений, принимаемых самими министерствами и ведомствами СССР, в центральных аппаратах органов управления созданы единые структурные подразделения — управления делами, на которые возложено осуществление коптроля. Наличие специальной контрольной службы в государственном аппарате управления создает
благоприятные условия для проверки исполнения и анализа фактического положения дел, способствует укреплению государственной дисциплины и социалистической законности.