Советское государство, как и любое другое государст­во, осуществляет меры принуждения. Ho эти,меры осу­ществляются иначе, чем в буржуазных государствах.

B Советском государстве подавляются классово-враж­дебные элементы, враги социалистического государства. Кроме того, если в буржуазных государствах принужде­ние применяется в отношении громадного большинства трудящихся, то Советское социалистическое государство, применяя принуждение в отношении незначительного

меньшинства, опирается на поддержку широких трудя­щихся масс, сочетает это принуждение с мерами общест­венного воздействия, с активной самодеятельностью са­мих ТРУДЯЩИХСЯ.

Главным и основным методом по отношению к трудя­щимся является метод убеждения, сочетаемый с принуж­дением, применяемый к незначительной группе нарушите­лей правил социалистического общежития. Это сочета­ние — новый метод государственного управления, свойст­венный социалистическому государственному аппарату [50].

Диктатура рабочего класса всегда сочетала единстве задач подавления и воспитания.

«Диктатура пролетариата,— говорил В. И. Ленин,— есть упорная борьба, кровавая и бескровная, насильст­венная и мирная, военная и хозяйственная, педагогиче­ская и администраторская, против сил и традиций старо­го общества»[51].

Он не раз подчеркивал, что «диктатура про­летариата... не есть только насилие над эксплуататорами и даже не главным образом насилие»[52]. Отмечая, что pe-

49

волюционное насилие являлось необходимым и законным приемом революции лишь в определенные моменты ее развития и только при наличии определенных условии, В. И. Ленин говорил: «....гораздо более глубоким, постоян­ным свойством этой революции и условием ее побед яв­лялась и остается организация пролетарских масс, орга­низация трудящихся» '.

Таким образом, диктатура пролетариата вовсе не сводится только к насилию, а предполагает огромную организационную созидательную работу.

Созидательная работа выражается в осуществлении хозяйственно-организаторской и культурно-воспитатель­ной функций нашего государства.

дарств.а является то, что оно осуществляет единство по­литического, хозяйственного и идеологического руковод­ства в нашей стране, в то время_ как в странах капитала государство не управляет хозяйством2.

'j В. И. Ленин, Соч., т. 29, стр. 70.

2 Когда речь идет о том, что хозяйство в собственном смысле слова не находится в руках капиталистического государства, то это не значит, что оно стоит в стороие от хозяйства. ^

Хотя подавляющая часть хозяйственных предприятий (не ме* нее 2/3) не находится в руках капиталистического государства, оно сознательно вмешивается во всю экономическую жизнь внутри стра­ны путем правительственных ассигнований и субсидий, путем нало­говой, кредитно-денежной политики, установлением правительст­венного контроля над заработной платой, путем проведения политики правительственных заказов и других імер контроля и регу­лирования, а в области внешней торговли путем системы квот, лицензий и тому подобных мер [регулирования ©нешней экономиче­ской деятельности.

Однако вмешательство буржуазного государства в экономику

не создает «организованного капитализма», «планового производст­ва», не уничтожает причины, которые порождают кризисы.

Отмечая возросшую роль государства в современной экономи­ческой жизни капиталистических стран, надо сказать, что само roj сударство является орудием господствующей монополистической буржуазии, в руках которой находится непосредственное управле­ние государственной машиной. Так, в США две группы финансово­го капитала контролируют корпорации с активами в 125 миллиар­дов долларов, а под контролем других шести групп находятся карпоірации с общим капиталом в 190 миллиардов долларов. B За- паднойГеірмэ.нии 333 акционерных общества (немного большеЮ про­центов всех обществ) имеют свыше 81,7 всего основного капитала

акционерных обшеств.

См. по этому вопросу В. Ч e п p а к о в, Современный капита­лизм и антимарксизм, «Коммунист» 1957 г.

Теперь о содержании властных полномочий государ­ственных органов. Содержание властных полномочий органов Советского государства различно в зависимости

от задач государственных органов и предоставленной им законом компетенции. Властные полномочия, как уже сказано, могут выражаться не обязательно только в при­менении мер государственного принуждения. Далеко не

все органы наделены правом применять те или другие меры принуждения. Каждый орган Советского государст­ва, осуществляя возложенные на него обязанности, преж­де всего наделен правом совершать определенные дей­ствия, в том числе и правом издания актов, обязательных для исполнения. Государство уполномочивает данный

орган осуществлять свою деятельность от имени государ­ства в определенных форме и пределах. •

Например, управление государственной собствен­ностью (всенародным достоянием) есть осуществление

соответствующими органами властных полномочий. B го­сударственных предприятиях все средства производства и продукция производства составляют всенародную соб­ственность, владельцем которой является государство. Государство передаетдиректорам предприятий как своим уполномоченным средства производства для выполнения

заданий, поставленных перед предприятиями.

И вовсе необязательным является, чтобы оперативное управление частью единого фонда государственной соци­алистической собственности осуществлялось администра­цией государственных предприятий только лишь при помощи издания актов, обращенных к населению или к тем или иным государственным или общественным орга­низациям. .

B социалистическом государстве управление общест­венным производством осуществляется в силу объектив­ных требований развития материальной.жизни общества, от имени и по поручению трудящихся государством, кото­рое приобретает по сравнению со всеми другими истори­ческими типами государств новую функцию, функцию

хозяиственно-организаторскои и культурно-воспитатель­ной работы.

Несостоятельным является утверждение, что государ­ственные предприятия, хозяйственные и социально-куль­турные учреждения сами не осуществляют управленче­ские ф>нкции вовне, в отношении дрѵгих организаций, а

выполняют под руководством органов государственного управления, которым они гіодчинены, задачи, входящие

в компетенцию этих органов \

Напротив, все мероприятия партии и правительства направлены на расширение прав непосредственных руко­водителей государственных хозяйственных предприятий и социально-культурных учреждений, на устранение чрез­мерной опеки над их деятельностью со стороны вышесто­ящих органов государственного управления.

вопросов и обеспечить большую самостоятельность И оперативность руководителей предприятий.

B связи с коренной перестройкой управления промыш­ленностью и строительством на основе решений февраль­ского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС и Закона Верховного Совета CCCP от 10 мая 1957 г. высказывались опасения, что с переносом центра тяжести оперативного руководст­ва промышленностью и строительством на места, в эконо­мические районы, усилится мелочная опека над предпри­ятиями. Известные основания к таким опасениям имеют­ся. Будучи ближе расположенными к предприятиям, тер­риториальные органы могут попытаться «командовать» и подменять руководителей предприятий. Такие попытки необходимо предупреждать[53].

Мероприятия партии и правительства предусматрива­ют наряду с созданием тероиториальных органов управ-

ления в экономических районах значительное усиление оперативио-хозяйственной деятельности предприятий и расширение прав директоров с целью обеспечить админи­страции предприятии возможность действовать вполне са­мостоятельно в пределах, предусмотренных’ основными показателями государственных планов, и устранить ме- «аочную опеку над предприятиями.

' Государственные предприятия 'завод, фабрика, торг, совхоз и т. д.) являются низовыми звеньями единой си­стемы государственных органов. B сзоей хозяйственной деятельности, построенной на широкой оперативной са­мостоятельности, они выполняют плановые задания и

указания вышестоящих государственных органов и, та­ким образом, шходят в системѵ хозяйственных органов.

To обстоятельство, что социалистическим государст­венным предприятиям предоставлена гражданская право­способность, поскольку они являются хозрасчетными предприятиями, то есть являются субъектами граждан­ского права, действуют по установленным социалистиче­ским государством нор-мам советского гражданского права, ни в какой мере не означает, что они перестают быть в силу этого государственными органами. Выступая ражданском обороте как хозрасчетные организации, эти предприятия подчинены единому общегосударствен­ному планированию, подчинены руководству вышестоя­щих органов государственного управления. Хозяйствен­ный расчет, на основе которого действуют эти предприя­тия, является лишь методом наилучшего выполнения государственного плана.

B юридической литературе встречаются попытки рас­сматривать государственный орган как коллектив рабо­чих ислужащихво главе с ответственным руководителем,

і

на который государство возлагает определенные задачи, предоставляя для их осуществления соответствующую часть единого фонда государственной собственности *

Следует отд/ етить, что такое определение дается сто­ронниками этой точки зрения применительно к государ­ственным органам, которые осуществляют непосредствен­но оперативно-хозяйственное управление государственной социалистической собственностью, а также к органам, xo- тя и выполняющим социально-культурную, администра- тивнуюдеятельность,но в управлениикоторых находится какая-либо часть * государственной социалистической собственности. .

Однако дезавиеимо от этого нельзя считать правиль-.- ^¢^ ной такую*шопытку, поскольку речь идет о государствен- '

ных оргг^х^для которых определение должно быть еди^

ным.

авидьность попытки объединЙШі государствен органа с коллективом рабочих и служащих состой' том, что властными полномочиями наделяется коллеж

тив рабочих и служащих, а не администрация предприя тия во главе с директором, являющаяся органом госУдаіі ственного управления.

Совершенно неубедительной является попытка уста­

новить отличие органов государственного управления от государственных социально-культурных учреждений, ко­торые будто бы не обладают управленческими функция­ми.

смысле» и здесьжедобавляется: «в то же времяихфунк-

ции носят непосредственно исполнительный и оператив­

ный характер» [54]

Такой взгляд на государственные социально-культур­ные учреждения является глубоко ошибочным.

Прежде всего необходимо иметь в виду, что понятия

«руководство» и «управление» не идентичны. B приводи­мых примерах о Министерстве просвещения и Министер­стве здравоохранения получается, что эти министерства и руководят, и управляют сетью подведомственных им уч­реждений. A между тем на министерство возложено осу­ществление руководства порученной отраслью работы, ко­торое состоит в том, что они непосредственно не управляют предприятиями, а дают общее напрабление^деятельности

учреждений, предприятий, организаций, инструктируют, контролируют и координируют работу. Что касается по­нятия «управление», то оно означает самостоятельное

решение в прелр.ттяY пррттпг.хярдеиHUY ппя вопросов на­значения, перемещения кадров, распределения материаль­ных ценностей, а также право непосредственно давать указания и распоряжения учреждениям, предприятиям и

r

r организациям. •

Разграничение между понятиями «руководство» и «управление» имеет не только теоретическое, HO и сугубо практическое значение, связанное с организацией аппара­та, методами его деятельности, содержанием работы.

Так, согласно Конституции CCCP общесоюзные ми­нистерства руководят порученной им отраслью государст­венного управления на всей территории CCCP или непо­средственно, или через назначаемые ими органы (ст. 75 Конституции СССР), а союзно-республиканские мини­стерства CCCP руководят порученной им отраслью уп­равления, как правило, через одноименные министерства союзных республик, а управляют непосредственно лишь

ограниченным числом предприятий по списку, утвержда­емому Президиумом Верховного Совета CCCP (ст. 76 Конституции СССР). Число таких предприятий весьма незначительно, так как с образованием советов народногб хозяйства экономических административных районов,

V

центр непосредственного управления хозяйственными предприятиями переместился в экономические админи­стративные районы союзных республик. .

Передача предприятий в ведение совнархозов косну­лась не только союзно-республиканских министерств

СССР, но и общесоюзных министерств.

B практической деятельности школьные учреждения в лице администрации осуществляют властные полномочия,

разрешая вопросы о приеме детей в школы, проводя в жизнь установленный распорядок, выдавая документы об

окончании школы и т. д. Bo всех этих и других случаях оргайы народиого образования действую-т по поручению

отименигосударства,иакты этих органов,совершенные в соответствии с законом, обладают обязательной силой, как исходящие от государственных органов, облеченных осуществлять эти властные действия. Когда же они нару­шаются, государство обеспечивает проведение их в жизнь, предусматривая праза данного или иного органа (административного, судебного и др.) применять меры государственного воздействия, или обусловливает насту­пление тех или иных последствий (предоставление тех или иных прав, как, например, получение аттестата об окончании школы, дающего право на поступление в выс­шие учебные заведения, на занятие определенной долж­ности, напримерг врача, экономиста, и т. д.).

Взять, к примеру, лечебные учреждения. Начиная с * установления правил внутреннего распорядка, определя­ющих поведение больных, посетителей, организацию об­служивания как по линии врачебной, так и хозяйствен­ной, управление подчиненными по работе лицами, кончая вопросами документации, связанной с пребыванием лиц в лечебном учреждении (выдача различного рода справок и документов, имеющих обязательную силу для других і учреждений, предприятий, организаций и т. д),— все это 1 составные элементы властных полномочий государствен- 1 иого органа в лице администрации лечебного учреждения.

Таким образом, управление школами, больницами и другими лечебными заведениями осуществляется непо­средственно директором школы, главиым врачом или другими уполномоченными государством лицами, явля­ющимися ответственными руководителями за поручен­ный участок работы, а не техническими исполнителями.

Иначе принижалось бы значение государственных функций в области здравоохранения, школьного воспита­ния, входящих составной частью в функцию хозяйствен­но-организаторской и культурно-воспитательной работы,

искажалась бы роль многочисленных квалифицированных кадров, поставленных на ответственнейших ѵчастках ра­боты.

Рассматривая вопрос о государственных органах, сле­дует иметь в виду, что осуществление функций, возложен­ных на тот или иной орган, происходит в различных фор­мах. Некоторые органы действуют на коллегиальных

началах. B таком случае орган выступает в лице уполно­моченной коллегии, избранной или образуемой в установ­ленном законом порядке. (Советы депутатов трудящихся всех звеньев, Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, судебные и другие органы).

B других случаях государственные органы действуют на принципе единоначалия '. Это все отраслевые органы государства, органы прокуратуры.

Государственные предприятия, социально-культурные учреждения и организации, являясь низовыми звеньями единой системы государственных органов, действуют

также на принципе единоначалия.

' От имени этих государственных организаций выступа­ет администрация—лица, облеченные государством власт­ными полномочиями. Администрация в данном случае выстѵпает как оргаи государственного управления.

Между тем такое положение оспаривается некоторыми авторами, которые указывают, что администрация госу­дарственного предприятия, как бы широко ни понималась ее роль, является тем не менее лишь частью государствен­ного органа и не может представлять собой орган госу­дарственного управления[55]. He может, говорит H. А. Вол­ков, министр представлять все министерство. Ho именно министр, а не какое-либо иное структурное подразделение или коллегия министерства, являющаяся совещательным

органом, представляет министерство. Министр осущест­вляет единоличное руководство поручекной ему от­раслью государственного управления. Это предусмотрено Конституцией CCCP и конституциями союзных й авто­номных республик. Более того, можно привести пример, когда полномочные представители CCCP и союзных ре­спублик в иностранных государствах представляют соот­ветственно CCCP в целом или соответствующую союзную республику. Известен институт уполномоченных общесо­юзных министерств.

Установлен также порядок, по которому в отсутствие министра 'Министерство в правительстве представляет

первый заместитель (где он имеется) или лицо, на кото­рое постановлением правительства возложено исполнение обязанностей министра. Когда речь идет об органах госу­дарства, осуществляющих руководство на коллегиальных началах, то, разумеется, в этом случае исключается вы­деление из коллегии какой-либо заменяющей ее админи­страции.

Основы системы органов Советского государства

Система органов Советского государства органически связана с природой социалистического общественного и

государственного устройства. Она характеризуется сле­дующими основными принципами: единством, подлинным демократизмом, полнотой власти в представительных уч­реждениях. . .

Единство системы органов Советского государства определяется прежде всего единством воли рабочего клас­са, осуществляющего диктатуру, единством всего совет­ского народа, руководимого Коммунистической партией Советского Союза. ■

Это единство выражается в осуществлении единых задач, главные из которых состоят ныне в том, чтобы по­строить коммунистическое общество путем постепенного перехода от социализма к коммунизму, непрерывно повы­шать материальный и культурный уровень общества, вос­питывать трудящихся в духе интернационализма и установления братских связей с трудящимися всех стран, всемерно укреплять активную оборону Советской Родины от агрессивных действий ее врагов. Успешное разреше­ние этих задач опирается на новые движущие силы совет­ского общества: морально-политическое единство совет­ского народа, советский патриотизм и дружбу народов

СССР.

Единство системы характеризуется единством функ­ций Советского государства, которые осуществляются всеми государственными органами, но в разнообразных

формах деятельности в пределах предоставленной им

компетенции.

Единство системы органов Советского государства, ос­нованное на ленинских принципах организации и деятель­ности государственного аппарата, неразрывно связано с государственным устройством СССР, с характером соци­алистической федерации, исключающей господство и под-

чинение наций, с организационным единством, исключа­ющим противопоставление центральных и местных орга­нов государства.

Единство системы органов Советского государства не исключает разграничения их компетенции.

Конституция CCCP дает четкое определение компе­тенции органов государства. Оно ндчего общего не име­Ет с теорией разделения властей, предназначенной для со­крытия эксплуататорского характера буржуазного госу­дарства, Суть ее, заключающаяся в разделении законо­дательной, исполнительной и судебной власти якобы в це­лях осуществления каждой из них идеального «порядка», затушевывает характер деятельности этих «независимых» органов. Ha самом деле все органы буржуазного госу­дарства осуществляют интересы эксплуататорского мень­шинства, дикгующего свою волю подчиненному ему го­сударственному аппарату.

В. И. Ленин указывал, что двух властей в государстве быть не может *.

Единство системы органов Советского государства вы­ражается и в том, что единственными органами, осуще­ствляющими законодательную власть в СССР, в союз­ных и автономных республиках, являются соответствен­но, Верховный Совет CCCP и Верховные Советы союз­ных и автономных .республик.

Ho Верховный Совет СССР, как и Верховные Советы союзных и автономных республик, являются не только законодательными органами, они руководят и осуществляют конституционный контроль за деятельно­стью высших органов управления СССР, союзных и авто­номных республик, наблюдают за исполнением законов.

Говоря о советском государственном аппарате, В. И. Ленин указывал на одну из характерных особен­ностей его, состоящую в том, что в нем соединяются B единый процесс и законодательная функция, и исполне­ние законов [56].

Система органов Советского государства обеспечива­ет участие миллионов трудящихся масс в управлении государством. ч

Демократизм системы органов Советского государст­ва находит свое воплощение в организационном принци­

пе всего механизма диктатуры рабочего класса — в де­мократическом централизме.

Полнота власти представительных уч­реждений является основой системы ор­ганов Советского государства. Советы депу­татов трудящихся в CCCP являются «постоянной и един­

ственной основой всей государственной власти, всего го­сударственного аппарата» \

Советы являются представительными органами, изби­раемыми народом на основе всеобщего, равного, прямого

избирательного права при тайном голосовании. Советы представляют непосредственные организации трудящих­ся, и им принадлежит вся полнота власти.

Bce другие органы государства получают полномочияІІ от Советов депутатов трудящихся, подотчетны им и ответ-ff ственны перед ними. l|

Важнейшей принципиальной особенностью, вытекаю-

ч

щей из сущности социалистического демократизма, яв­ляются подотчетность и подконтрольность всех исполни­тельных и распорядительных органов соответствующим

Советам депутатов трудящихся. Исполнительные и рас­порядительные органы образуются (Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных рес­публик и другие органы) или избираются (исполнитель­ные комитеты Советов депутатов трудящихся) соответ­ствующими Советами депутатов трудящихся и осущест­вляют свою деятельность в пределах предоставленной им компетенции самостоятельно под руководством Советов депутатов трудящихся. Исполнительные и распорядитель­ные органы не могут осуществлять обязанности, отнесен­ные к исключительному ведению Советов депутатов тру­дящихся.

Н^щятиеТ Совет|коко государственного аппарата

Действующая система органов Советского государст­ва, закрепленная в Конституции CCCP 1936 года, яв­ляется подлинно демократической и понятной для широ­ких трудящихся масс по своей организации. Основанная

на ленинских принципах система органов Советского го­сударства, составляющих в своей совокупности советский государственный аппарат, построена следующим образом:

1. Высшие органы государственной власти СССР, co- юзныхи автономных республик—Верховный Совет и Президиум Верховного Совета СССР, Верховные Сове­ты союзных и автономных республик и Президиумы Вер­ховных Советов союзных и автономных республик.

2. Органы государственного управления СССР, союз­ных и автономных республик—Совет Министров CCCP— высший исполнительный и распорядительный орган го­сударственной власти СССР, министерства CCCP (обще­союзные и союзно-республиканские), государственные

комитеты Совета Министров СССР, Государственный научно-экономический совет Совета Министров СССР, Комиссия советского контроля Совета Министров СССР, Комитет государственной безопасности при Совете Ми­нистров СССР, Правление Государственного банка СССР, Центральное статистическое управление при Со­вете Министров СССР, государственные комитеты, ко­миссии, комитеты, главные управления (управления) при Совете Министров СССР; Советы Министров сою*Верховным Советам, их избравшим.

Верховный Совет CCCP — высший орган государст­венной власти Союза, орган непосредственного предста­вительства населения всей страны, осуществляющий все

права, присвоенные Союзу CCP согласно ст. 14 Консти­туции СССР, если они не входят в компетенцию других

органов. '

Верховные Советы союзных республик, олицетворяю­щие суверенные советские социалистические государства рабочих и крестьян, являются высшими органами госу­дарственной власти союзных республик и осуществляют эту власть в пределах своих суверенных прав.

Каждая союзная республика, вступив в Союз ССР,

ограничивает свои суверенные права в пользу Союза. Конституция CCCP точно указывает тот круг вопросов,

который подлежит ведению СССР, вне этих пределов дей­ствует власть союзных органов.

Каждая союзная республика обладает определенными суверенными правами, которые охраняются Союзом ССР, имеет свои высшие органы государственной власти, а

также другие органы государства.

Верховный Совет Союза CCP осуществляет контроль за соблюдением Конституции СССР. Bce акты органов государства должны соответствовать Конституции CCCP

и законам Союза ССР.

1 *

Высшие органы государственной власти CCCP не вме­шиваются в деятельность республиканских органов, осу­ществляющих высшую государственную власть в преде­лах прав союзной республики.

Верховные Советы автономных республик, являющие^

ся высшими органами государственной власти в преде­лах своей территории, построены по типу соответствую­щих органов союзных республик. Отличия между ними вытекают прежде всего из разного правового положения союзной и автономной республики, а соответственно этому, и из объема прав союзной и автономной респуб­лики.

Аналогичное положение и с Президиумами Верховных Советов автономных республик, которые являются выс­шими органами государственной власти этих республик.