Высшие органы государственной власти

Выс­

шими органами государственной власти Союза CCP по действующей Конституции CCCP являются Верхов­ный Совет CCCP и Президиум Верховного Совета СССР.

B e p X о в н ы й C о в e т C C C P состоит из двух па­лат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Совет Союза — палата, избираемая по избирательным округам на четыре года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

по нормам 1 депутат от 300 тысяч населения.

Совет Национальностей — палата, избираемая по из­бирательным округам на четыре года на основе всеоб­щего, равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании по нормам 25 депутатов от каждой со­юзной республики, 11—откаждойавтономнойреспублики,

5—от каждой автономной области и 1—от каждо­го национального округа.

^

Совет Союза представляет о б щ и e интересы всех трудящихся CCCP независимо от их национальности. O с о б ы e, с п e ц и ф и ч e с к и e интересы, связанные с

национальными особенностями, отражает Совет Нацио­нальностей. Этот орган необходим, так как CCCP являет­ся многонациональным государством.

Обе палаты Верховного Совета CCCP равноправны. Это равноправие обеспечивается порядком выборов па­лат, их правами, внутренним распорядком и т. п. (ст. ст.

37, 38, 39, 45, 47 Конституции СССР).

Совет Союза и Совет Национальностей избираются на одинаковцш срок, обладают в одинаковой мере законода­тельной инициативой и одинаковыми правами при утвер­ждении законов, одновременно начинают и заканчивают

свои сессии, избирают каждый своего председателя и 4 его заместителей; совместные заседания обеих палат

ведут поочередно председатель Совета Союза и председа­тель Совета Национальностей.

Одной из конституционных гарантий равноправия па­лат является особая процедура разрешения могущих воз­никнуть разногласий междѵ палатами.

Статья 47 Конституции CCCP точно определяет поря­док рассмотрения вопроса, вызвавшего разногласия меж­ду палатами.

Верховный Совет. Президиум Верховного Совета старого созыва не позднее чем через три месяца после состояв­шихся выборов созывает вновь избранный Верховный

Соает.

Верховный Совет CCCP осуществляет свою деятель­ность в сессионном порядке, то есть путем периодического созыва депутатов Верховного Совета CCCP на общие соб­рания депутатов (сессии), на которых и разрешаются те или иные государственные вопросы.

Являясь основной формой деятельности Верховного Совета СССР, сессии созываются в очередном порядке— два раза в год. Ho могут быть и внеочередные сессии, связанные с необходимостью срочного разрешения вопро­сов. Такие внеочередные сессии могут созываться по ус­мотрению Президиума Верховного Совета CCCP или по

требованию одной из союзных республик.

Сессии Верховного Совета CCCP являются подлинно демократической формой деятельности, наиболее полным выражением принципа коллективности в руководстве.

Сессии являются трибуной острой критики снизу не­достатков в работе советского государственного аппа­рата.

. Руководство Коммунистической партии работой Вер­ховного Совета CCCP осуществляется через партийную группу Верховного Совета СССР, которая согласно § 67 Устава КПСС образуется из числа^депутатов—членов Коммунистической партии и проводит свою работу в пе-

риод сессии под руководством ЦК КПСС по всем во­просам, поставленным на обсуждение.

Верховный Совет CCCP осуществляет представитель­ство от CCCP в международных сношениях, заключает, ратифицирует и денонсирует договоры CCCP с другими государствами, устанавливает общий порядок во взаимо- С>гношениях союзных республик с иностранными государ­ствами, а также осуществляет внешнюю торговлю на ос­нове государственной монополии.

Верховный Совет CCCP решает вопросы охраны госу­дарственной безопасности, вопросы войны и мира, орга­низации обороны СССР, руководства всеми Вооруженны­ми Силами СССР, устанавливает руководящие основы организации войсковых формирований союзных респуб­лик.

K ведению Верховного Совета CCCP относится конт­роль за соблюдением Конституции CCCP и обеспечение

соответствия конституций союзных республик Конститу­ции СССР; он также утверждает изменение границ меж­ду союзными республиками и образование новых автоном­ных республик и автономных областей в составе союз­ных республик; принимает в состав CCCP новые респуб­лики. Верховный Совет CCCP осуществляет общее руко­водство хозяйственным и культурным строительством в стране, устанавливает народнохозяйственный план СССР, утверждает единый государственный бюджет CCCP и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и доходы, поступающие на образование государственного бюджета, союзных, республиканских и местных бюдже­тов, управляет банками, промышленными и сельскохо­зяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями, транспортом и связью обще­союзного значения, руководит денежной и кредитной си­стемой, заключает и предоставляет займы, организует государственное страхование, единую систему народно­хозяйственного учета.

K ведению Верховного Совета CCCP относится уста­новление основных начал: землепользования, пользова­ния недрами, лесами и водами, в области просвещения и здравоохранения; установление основ законодательст­ва о труде, о браке и семье; установление основ законо­дательства о судоустройстве и судопроизводстве, основ гражданского и уголовного законодательства; законода-

П

Sl

тельство о союзном гражданстве; законодательство о пра­вах иностранцев; издание общесоюзных актов об ам­нистии.

Исключительной компетенцией Верховного Совета CCCP является законодательная власть в пределах все­го Союза (ст. 32 Конституции СССР).

Закон CCCP считается утвержденным, если он при­нят обеими палатами Верховного Совета CCCP простым

большинством голосов каждой палаты.

Законы CCCP публикуются на языках союзных рес­публик за подписями Председателя и секретаря Пре­зидиума Верховного Совета CCCP 1.

Верховный Совет CCCP избирает Президиум Вер­ховного Совета CCCP и Верховный Суд СССР, образу­ет Совет Министров CCCP и назначает Генерального Прокурора СССР; он контролирует деятельность испол­нительных и распорядительных органов Союза, заслу­шивая доклады Правительства CCCP по важнейшим вопросам, а также осуществляет неограниченное право контроля за деятельностью различных органов Совет­ского государства. •

Депутат Верховного Совета СССР, являясь предста­вителем советского народа,—полноправный член выс­шего органа государственной власти СССР, облеченный большими правами. -

Каждый депутат Верховного Совета CCCP имеет пра­во обращаться с запросом к любому министру СССР, а также и к Совету Министров СССР, а последние обязаны в трехдневный срок дать ответ в соответствующей пала­те. Депутаты участвуют в подготовительной работе к сес­сиям, обсуждают вопросы на сессии Верховного Совета СССР, работают в его комиссиях. Они пользуются де­путатской неприкосновенностью: никто из депутатов ке может быть привлечен к судебной ответственности или арестован иначе как с согласия Верховного Совета СССР,

а в период между его сессиями—Президиума Верховного Совета СССР.

Верховный Совет CCCP каждого созыва образует ко-

ї Кроме законов, Верховный Совет CCCP принимает также постановления, обращения и другие экты.

миссии—постоянные и временные. Постоянные комиссии избираются попалатно и действуют на весь срок полно- ліочий Верховного Совета СССР. Временные комиссии действуют только на период, необходимый для выполне­ния поставленных перед комиссией задач.

K числу постоянных комиссий, образуемых каждой из .палат Верховного Совета СССР, относятся мандатная,

комиссия законодательных предположений, бюджетная и комиссия по иностранным делам.

*"* F

B целях более правильного народнохозяйственного планирования, всестороннего учета запросов союзных республик, лучшего решения вопросов хозяйственного и

социально-культурного строительства республик в соот­ветствии с их экономическими, национальными и други- ш особенностями постановлением Совета Национально­стей Верховного Совета CCCP от 11 февраля 1957 г. фбразована Экономическая комиссия Совета Националь­ностей Верховного Совета СССР.

K числу временных комиссий относятся: следственные, ревизионные, редакционные, а также предусмотренная ет. 47 Конституции CCCP согласительная комиссия.

Постоянные комиссии обеих палат являются рабочими органами Верховного Совета и не могут быть ему про­тивопоставлены.

Иначе дело обстоит во многих капиталистических странах, где на практике парламенты довольно часто под- йеняются различного рода парламентскими комиссиями или же комитетами, которые по существу заменяют собой парламентское обсуждение законопроекта и предопреде­ляют его участь.

B таких парламентах комиссии и комитеты не избира­ются, а назначаются председателями соответствующих

:палат.