Ми н и с т e p ства а вто н о м н ы x p e спу б л и к.

Министерства автономных республик руководят поручен­ными им отраслями государственного управления, под­чиняясь как Совету Министров автономной республики, так И соответствѵюшим МИНіИТТеПГТВЯм рюіЯой респѵб-

ликй.

Конституции союзных республик, в состав которых входят автономные республики, предусматривают обра­зование следующих- министерсть 5: автомобильного

транспорта и шоссейных дорог31, внутренних дел, вод­ного хозяйства4, здравоохранения, * коммунального хо­зяйства, культуры, местного хозяйства5, просвещения, сельского хозяйства, социального обеспечения, торгов­ли 6, финансов, промышленности продовольственных товаров.

Министры автономных республик, осуществляя руко­водство отраслями государственного управления, входя­щими в компетенцию автономных республик, издают в пределах компетенции соответствующих министерств

приказы и инструкции на основании и во исполнение зако­нов и указов Президиумов Верховных Советов СССР, союзных и автономных республик, постановлений и рас­поряжений Советов Министров СССР, союзной и авто­номной республики, приказов и инструкций министров союзной республики.

C п e ц и а л ь н ы e о p г а н ы г о с у д а p с т в e н н o-

го управления при Советах Министров автономных республик. 1. Образуемый Верхов-, ным Советом автономной республики комитет государ-

1 См, Б. И, Б p а г и н с к и й и H. С. K о в а л ь, Организация планирования народного хозяйства CCCPt Госюриздат, 1954, стр. 111—119.

2 По состоянию на май 1959 года.

3 Отсутствуют в автономных республиках, входящих в состав РСФСР, Азербайджанской CCP и Грузинской ССР.

А Отсутствуют в автономных республиках, входящих в состав РСФСР, Азербайджанской CCP и Грузинской ССР.

5 B Абхазской ACCP и Аджарской АССР. B некоторых ACCP образованы министерства местной промышленности (Бурятская, Марийская АССР, Нахичеванская АССР).

6 Чува-шюкая и Маірийокая АССР. ■

*■ '

IlO

ственной безопасности. Образование его предусмотрено конституциями союзных и автономных республик. Руко­водитель комитета входит в состав правительства авто­номной республики.

Конституциями отдельных автономных республик арямо предусматривается образование других органов государственного управления.Так, в Абхазской, Аджар­ской и Кара-Калпакской ACCP — Управления по делам строительства и архитектуры при Совете Министров и Управления промышленности при Совете Министров Кара-Калпакской ACCP и т. д. Руководители этих орга­нов входят в состав правительства автономной респуб­лики.

2. Образуемые Советом Министров автономной рес­публики органы государственного управления, необходи­мость в которых вызвана задачами хозяйственного и

культурного строительства. Образование таких органов производится на основании конституций автономных рес­публик (см., например, п. «е» ст. 40 Конституции Я’кут-

рщой АССР).

Так, при Советах Министров некоторых автономных республик имеются управления — речного транспорта \ автомобильного транспорта и шоссейных дорог[68], про­мышленности строительных материалов; отделы по переселению и организованному набору рабочих[69]; ко­митеты по радиовещанию и телевидению; инспекции государственные охотничьи1* и другие органы государ­ственного управления.

Начальники специальных органов, образуемых Сове­том Министров автономной республики, в отличие OT тех, образование которых прямо предусмотрено консти­туциями автономных республик, не входят в состав пра­вительства АССР.

Местные органы государственной власти и их исполнительные и распорядительные органы

Местные органы государственной вла­сти в системе органов социалистическо- г о г о с у д а p с т в а. Месные органы государственной власти в лице местных Советов депутатов трудящихся являются составной частью единой и стройной системы подлинно представительных учреждений, полновластных государственных органов. B пределах своей компетенции, установленной законом и другими актами вышестоящих органов, местные Советы осуществляютвсюполнотувла- сти на своей территории.

B CCCP нет места противопоставлению центральных и местных органов государственной власти. Bce С^в^ты депутатов трудящихся, как Верховный Совет CCCP и Верховные Советы союзных и автономных республик, так и местные Советы депутатов трудящихся, пред­ставляют единую систему органов государственной власти и различаются между собой в составных ее звеньях лишь по компетенции. Так, например, законо­дательство является компетенцией исключительно Вер­ховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик.

Взаимоотношения между Советами депутатов трудя­щихся основываются на демократическом централизме: последовательный государственный централизм соче­тается с широким демократизмом, проявлением творче­ской инициативы мест, безусловная обязательность решений вышестоящих- органов власти для ниже­стоящих.

Будучи самостоятельными в разрешении вопросов местного характера, местные Советы осуществляют свою деятельность, руководствуясь законами и директивами

вышестоящих органов государственной власти, соблюдая общегосударственные интересы всего народа.

Местные органы государственной . Консти­

туция CCCP 1936 года установила новую форму орга­низации государственной власти. Советы рабочих, кресть­янских и красноармейских депутатов были преобразова-

ны в Советы депутатов трудящихся, которые стали орга­нами всенародными. .

Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капитали­стов и завоевания диктатуры пролетариата, являются политической основой Советского государства. Вся власть принадлежит трудящимся города и деревни в лице Сове­тов депутатов трудящихся (ст. ст. 2 и 3 Конституции

4J Vji Li г I *

Система местных органов государственной власти

соответствует административно-территориальному деле­нию союзных и автономных республик, что обеспечивает близость местных Советов к населению, непосредствен­ную связь с ним и создает полную возможность учиты­вать потребности местного населения.

Местными органами государственной власти являются краевые, областные, автономных областей, окружные, районные, городские, сельские (станиц, деревень, хуто­ров, кишлаков, аулов) Советы депутатов трудящихся (ст.

Компетенция местных Советов депутатов трудящихся определена Конституцией CCCP в следующей форме: они руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного по­рядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руко- вМместным хозяйственным и культурным строитель­ством, устанавливают местный бюджет (ст. 97 Консти­туции СССР). K кохМпетенции краевых, областных, ок­ружных, автономных областей Советов депутатов тру­дящихся относится избрание краевых, областных cy- "дов, судов автономных областей и судов национальных округов (ст. 108 Конституции СССР). .

Конституции союзных и автономных республик, воспроизводя эти положения Конституции СССР* указывают, что местные Советы содействуют усилению обороноспособности страны (см., например, ст. 79 Кон­ституции РСФСР, ст. 56 Конституции УССР ст 54 Кон­ституции Татарской ACCP и др.); *

Победа социализма в нашей стране значительно из­менила порядок образования Советов и их организацион­ное построение; изменилась форма их работы. До 1936 года трудящиеся непосредственно избирали только город-

s. ВД А. ЬласошНЕР^ ., Л

ские и сельские Советы, являвшиеся постоянно действую­щими органами, а остальные органы избирались на осно­ве многостепенных выборов и осуществляли свою деятельность путем периодически созывавшихся съездов оветов. Они избирали исполнительные органы в виде исполнительных комитетов, ответственных перед съез­дами Советов и в период между съездами пользовав­шихся почти всеми их правами.

Конституция CCCP 1936 года упразднила систему съездов Советов и установила постоянно действующую систему органов государственной власти в лице Советов депутатов трудящихся, избираемых, начиная с низовых звеньев и кончая высшими, непосредственно населением на основе самого демократического избирательного права.

Как известно, до Конституции 1936 года существозали ограничения в избирательном праве, обусловленные ха­рактером классовой борьбы в стране.

Избирательное право было не вполне равным; выборы производились открытым голосованием.

Конституция CCCP 1936 года установила всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голо­совании, осуществив дальнейшее развитие советской из­бирательной системы путем проведения полной и после­довательной ее демократизации.

«Введение новой Конституции Союза ССР,— говори­лось в резолюции февральско-мартовского (1937 г.) Пле­нума ЦК ВКП(б), — означает поворот в политической жизни страны. Существо этого поворота заключается в проведении дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов в Советы равными, многостепенных—прямыми, открытых— закрытыми»l. '

Эти изменения в избирательной системе, говорилось далее в резолюции, «означают усиление контроля масс в отношении советских органов и усиление ответствен­ности советских органов в отношении масс.

i «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 833.

Следствием введения всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании будет дальнейшее усиление политической активности масс, вов­лечение новых слоев трудящихся в управление государ­ством. Тем самым диктатура пролетариата становится

более гибкой, а стало быть, более мощной системой госу­дарственного руководства рабочего класса обществом, база диктатуры рабочего класса расширяется, ее основа становится более прочной» K

Конституция CCCP 1936 года упразднила избирав­шиеся ранее исполнительными комитетами .президиумы исполкомов, которые осуществляли всю текущую

Иа^Зоту. *

Сохранив исполнительные комитеты в качестве испол­нительных и распорядительных органов государственной

власти, Конституция CCCP 1936 года четко разграничила

их права и обязанности от прав и обязанностей Советов депутатов трудящихся, являющихся единственными

представительными органами, которые осуществляют

всю полноту власти в пределах, предусмотренных

законом. *

Изменился и порядок деятельности Советов депутатов трудящихся.

периодический созыв депутатов на сессии (общие собра­ния). Порядок и сроки созыва сессий местных Советов устанавливаются конституциями союзных и автономных республик. Bo всех союзных республиках установлены іочти одинаковые сроки созыва сессий. Так, сесоии крае­вых и областных Советов созываются не реже четырех раз в год, сессии районных Советов—не реже шести раз іВ ГОД, сессии городских и сельских Советов — не реже

Шести раз в год.

^^^^_ #

Для ведения заседаний сессий местные Советы изби­рают председателя и секретаря из числа депутатов. Ha сессиях обсуждаются основные вопросы хозяйственного и социально-культурного строительства, принимаются ре­шения и даются распоряжения в пределах предоставлен­ных Советам прав.

1 «КПСС в резолюциях.,.», ч. II, стр. 834.

Для проведения сессий исполнительные комитеты про­водят большую подготовительную работу: заблаговремен­но разрабатывают проекты решений Совета, следят, чтобы депутаты своевременно ознакомились с ними. K подготовке сессии привлекаются депутаты, постоян­ные комиссии и широкий советский актив.

Ha сессиях Советов исполнительные комитеты отчиты­ваются о проделанной работе и отвечают на критические замечания и предложения депутатов и постоянных ко­миссий Советов. .

Каждый депутат имеет право запроса к органам го­сударственного управления, а последние обязаны дать на них ответ. I

Сессии Советов носят публичный характер, обсужде­ние вопросов проводится на основе критики и самокрити­ки и отличается строгой деловитостью.

Ha сессиях Советов рассматриваются следующие во­просы, составляющие исключительную компетенцию Со­ветов депутатов трудящихся: устанавливается местный

бюджет и народнохозяйственный план; выбирается испол­нительный комитет Совета; отменяются, если есть к тому основания, решения и распоряжения нижестоящего Сове­та депутатов трудящихся, а также исполнительного коми­тета данного Совета; образуются органы государственно­го управления (управления, отделы) исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся; образуют­ся постоянные комиссии Совета депутатов трудя­щихся.

m

Кроме того, на сессиях Советов краевых, областных, городских, автономных областей, национальных округов избираются краевой, областной, городской -суд, суд авто­номной области, национального округа.

Приведенный перечень вопросов не является исчер­пывающим.

Совет может обсудить на сессии любой вопрос, свя­занный с его компетенцией.

ш

Оживлению и дальнейшему укреплению работы мест­ных Советов способствуют новые Положения о местных органах власти, принятые высшими органами государ­ственной власти союзных республик. •

Новые Положения подробно излагаютзадачиместиых органов власти, их права и обязанности, формы и мето­ды деятельности, порядок образования и содержание ра­боты постоянных комиссий, права и обязанности депу­татов. .

Новые Положения расширяют права и обязанности местных ооганов власти.

іїб

Исполнительные и распорядительные органы местных Советов депутатов трудящихся. Органами государствен» ного управления в краях, областях, национальных окру­гах, районах, городах; автономных областях, городских районах в городах, имеющих районное деление, посел­ках и селах являются избираемые соответствующими Советами депутатов трудящихся из числа депутатов ис­полнительные комитеты, а также отделы и управле­ния, образуемые Советами депутапжтруднщихыг

Эти органы государственного управления действуют до избрания соответствующим Советом депутатов трудя­щихся нового состава исполнительного комитета и ут­верждения нового состава руководителей отделов и уп­равлений.