Роль Всемирной туристской организации в развитии современного туризма
Всемирная туристская организация была создана впервые как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925 г.
в Гааге; после Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций. В мае 1974 г. Международный союз официальных туристских организаций был преобразован во Всемирную туристскую организацию, первая Генеральная ассамблея которой прошла в Мадриде в 1975 г. Именно этот год считается годом основания Всемирной туристской организации в ее теперешнем статусе. В 1976 г. ВТО получила статус исполнительного агента Про-граммы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), а в 1977 г. было подписано официальное соглашение между ВТО и собственно ООН. В 2003 г. ВТО получила статус специализированного учреждения Органи-зации Объединенных Наций , в связи с приданием ВТО статуса специа-лизированного учреждения ООН с 2005 г. ВТО носит название - ЮНВТО (Всемирная туристская организация Объединенных наций). С самого начала работы Организации число членов ЮНВТО и ее роль в мировом туризме продолжали расти. В 2009 г. в ее состав входило 154 государства и 7 территорий - постоянных и ассоциированных членов, а также около 300 присоединившихся членов, представляющих туристские администрации, туристские ассоциации, предприятия частного сектора - авиаперевозчики и другие транспортные предприятия, отели и рестораны, туроператоры и турагентства, а также учебные заведения туристского профессионального образования и др . Штаб-квартира ЮНВТО находится в Мадриде (Испания). Российская Федерация входит в состав Всемирной туристской организации с 1975 г.Устав ВТО закрепил цели, задачи, характер, организационную структуру и функции данной организации.
Основной задачей ЮНВТО является «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, все- общее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии».Устав ЮНВТО является открытым и предусматривает три категории членства: действительные, ассоциированные и присоединившиеся члены. Статус действительного члена доступен для всех суверенных государств. Статус ассоциированного члена предоставляется всем территориям или группам территорий, не являющихся ответственными за осуществление своих внешних сношений. Статус присоединившихся членов предоставля-ется международным организациям, как межправительственным, так и неправительственным, имеющим специальные интересы в туризме, а также коммерческим организациям и ассоциациям, деятельность которых на-ходится в рамках целей, предусмотренных ЮНВТО, и осуществление ко-торой составляет ее компетенцию.
Высшим органом управления ЮНВТО является Генеральная ассамблея, созываемая раз в два года. В состав руководящих органов входит Исполнительный совет и Секретариат. Генеральная ассамблея учреждает шесть региональных комиссий для: Европы, Африки, Америки, Южной Азии, Ближнего Востока, Восточной Азии и района Тихого океана, а также Международный высший учебный центр по туризму. Под эгидой организации разработана методология подготовки планов туристского развития, как на национальном, так и на межрегиональном уровнях. На ее основе разработана методика, используемая в различных странах при подготовке планов развития туризма. Перед комиссиями поставлена задача проведения в жизнь рекомендаций Ассамблеи в рамках соответствующих регионов.
Исполнительный Совет ЮНВТО состоит из действительных членов, избираемых Генеральной ассамблеей по принципу: один на каждые пять действительных членов. При этом соблюдается принцип справедливого географического представительства. При Совете учрежден ряд вспомога-тельных органов для решения важнейших проблем: комитет по упрощению туристских формальностей, бюджетно-финансовый комитет, комитет по окружающей среде и технический комитет по программам и координации.
Совет работает в период между сессиями ассамблеи и принимает необхо-димые решения по административным и техническим вопросам в пределах функций и финансовых возможностей организации. Бюджет ЮНВТО фи-нансируется взносами ее членов. Шкала взносов определяется на основе уровня экономического развития и значения туризма для каждой страны.Выработка единой стратегии развития индустрии туризма в рамках ЮНВТО с социально-экономической точки зрения предусматривает:
планирование развития индустрии туризма;
анализ проблем и государственной политики, связанной с гео-графическим распределением туризма и отдыха в странах-членах ЮНВТО;
¦¦¦ разработку национальных и региональных планов использования земли;
¦¦¦ анализ взаимосвязей развития индустрии туризма и регионального планирования с учетом увязки различных потребностей в ресурсах и интересов всего человечества в целом; ¦¦¦ учет экологических последствий развития индустрии туризма; ¦¦¦ учет социальных последствий развития туризма; ¦¦¦ разработку общей стратегии и программных мер по осуществлению планов развития туризма.
Большое внимание ЮНВТО уделяется методам разработки и общей стратегии планов устойчивого развития туризма в различных странах и регионах, нормативно-правовой базе туристской деятельности, политике, связанной с эффективным использованием туристской инфраструктуры, с правом собственности на землю и имущество в зонах отдыха, созданием национальных парков и заповедников и т.д.
Среди принятых ЮНВТО документов особое значение имеют Ма-
52
нильская декларация по мировому туризму (1980 г.) , Хартия туризма и
53
Кодекс туриста (1985 г.), Гаагская декларация по туризму (1989 г.) , Глобальный этический кодекс туризма (1999 г.) , Осакская декларация по туризму (1994 г.), Осакская декларация тысячелетия (2001 г.). В 2005 г. ЮНВТО был принят документ «Ответственный турист и путешественник» и ряд других документов.