И C П O Л H И T e Л Ь II Ы e K O M И T e T Ы M e C T H Ы X C о в e т о в д e п у т а т о в т p у д я щ и x с я.

Исполнитель­ные комитеты Советов депутатов трудящихся осуществля­ют руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории на основе решений соответствующих Советов депутатов трудящихся и выше­стоящих государственных органов.

Исполнительные комитеты непосредственно подотчет­ны Совету депутатов трудящихся, их избравшему, а так­же исполнительному органу вышестоящего Совета депу­татов трудящихся. Вышестоящие исполнительные комите­ты имеют право отменять решения и распоряжения нижестоящих исполнительных комитетов и приостанавли­вать решения и распоряжения нижестоящих Советов де­путатов трудящихся. '

Исполнительные комитеты Советов депутатов трудя­щихся состоят из председателя, его заместителей, секре­таря и членов.

B заседаниях исполнительного комитета могут прини­мать участие с правом совещательного голоса представи: тели постоянных комиссий и депутаты Совета, заведую­щие отделами, начальники управлений, представителе заинтересованных учреждений, предприятий и органи­заций.

Исполнительный комитет обеспечивает на своей тер­ритории точное и неуклонное соблюдение нижестоящими Советами, их исполнительными комитетаіми, всеми орга-

низациями, учреждениями и гражданами конституцион­ных норм; руководит деятельностью отделов и управле­ний, подчиненных ему. предприятиями, учреждениями и организациями и проверяет их работу; оказывает помощь нижестоящим Советам депутатов трудящихся и руково­дит их исполнительными комитетами, заслушивает и обсуждает отчеты этих исполнительных комитетов и их отделов, обобщает и популяризирует лучший опыт их работы; организует исполнение решений и распоряжений вышестоящих партийных и государственных органов, вышестоящих Советов депутатов трудящихся, своих собст­венных решений, а также наказов и предложений избира­телей, обеспечивает систематический контроль за испол­нением этих решений подчиненными ему исполнительны­ми комитетами; организует прием граждан и обеспечивает своевременное рассмотрение жалоб и заявлений трудя­щихся, поступающих в исполнительный комитет, его отде­лы и управления; контролирует рассмотрение жалоб и заявлений в исполнительных комитетах нижестоящих Со­ветов депутатов трудящихся, во всех предприятиях, уч­реждениях и организациях, расположенных иа своей тер­ритории; обобщает и реализует критические замечания и предложения депутатов, внесенные ими на сессиях Сове­та; информирует вышестоящий Совет о выполнении нака­зов и предложений избирателей, решений, принятых пре­дыдущими сессиями.

B постановлении ЦК КПСС «Об улучшении деятель­ности Советов депутатов трудящихся и усилении их свя- зейс массами»от 22 января 1957 г.^было обращено осо­бое внимание на то, чтобы исполнительные комитеты, руководители управлений и отделов исполкомов регуляр­но отчитывались на сессии Советов о выполнении ими ре­шений Совета, чтобы руководители исполкомов, их управ­лений и отделов давали подробные ответы и объяснения о принятых мерах по критическим замечаниям, запросам

и предложениям депутатов. Усиленный контрол > Советов -над исполнительными комитетами и всеми звеньями го­сударственного аппарата, говорилось в постановлении, еще более укрепит местные органы государственного уп­равления, устранит имеющиеся в советских учреждениях

' - ■ fc t ■ ■ .

и организациях недостатки и бюрократические извраще­ния. -

Правильная организация работы исполнительных ко­митетов улучшает и деятельность Советов. Исполнитель­ные комитеты Советов, их управления и отделы призва­ны осуществлять непосредственное и каждодневное руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством, заботиться об удовлетворении нужд и за­просов трудящихся, проводить в жизнь решения Советов иі вышестоящих государственных органов. Исполнительные

комитеты во всей своей деятельности должны опираться на депутатов и многочисленный советский актив, строго

соблюдать принципы коллективности в работе Советов и не допускать того положения, чтобы исполком подменял Совет, принимая к своему разрешению вопросы, под­лежащие рассмотрению на сессиях !.

Исполнительный комитет оказывает всемерную по­мощь постоянным комиссиям и направляет их работу, рассматривает предложения постоянных комиссий Совета и принимает по ним практические меры..

Исполнительный комитет оказывает помощь депута­там в выполнении ими депутатских полномочий, в прове­дении организаторской работы среди населения по изби­рательным округам, в подготовке и проведении отчетов

перед избирателями, в выполнении наказов и предложе­ний избирателей, знакомит депутатов с действующим

законодательством, постановлениями партии и правитель­ства, привлекает депутатов к активному участию в реше­нии задач хозяйственного и культурного строительст­ва.

Заседания исполнительного комитета созываются не

реже двух раз в месяц. Заседания правомочны, если имеется установленный кворум. Так, заседания исполни­тельных комитетов сельского Совета действительны при

l Ом. трудящихся и их исполнительным ко­митетам, так и соответствующему министерству РСФСР непосредственно. •

Аналогичное положение действует и в отношении уп­равлений и отделов исполнительных комитетов городских Советов депутатов трудящихся столичных городов и горо­дов республиканского подчинения в других союзных и ав­тономных республиках.

Управления и отделы, образуемые городскими и районными Советами депутатов трудящихся, утверждают­ся краевым (областным) Советом депутатов трудящихся, в республиках, где нет краевого и областного деления,— Президиумом Верховного Совета союзной республики, а в автономных республиках—Президиумом Верховного Совета автономной республики. Конституции ряда со­юзных республик устанавливают перечень управлений и

отделов, подлежащих образованию, а также указывают, какие управления и отделы могут образовываться Сове­тами в соответствии с особенностями хозяйства админи­стративно-территориальной единицы.

B связи с мероприятиями по дальнейшему усовер­шенствованию государственного аппарата, перестройкой

управления промышленностью и строительством, приня­тым законом о дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций [70] изучаются вопросы по совершенствованию структуры различных звеньев советского аппарата, в особенности районного звена. B отдельных союзных республиках эти вопросы уже получили свое разрешение[71], в других — обсуж­даются.

И с п о л н и т e л ь н ы e и P а с п о p я д и т e л ь н ы e о p г а н ы г о с у д а p с т в e н н ой в л а с т и, о с у щ e с т­Б л я ю щ и e H e п O с p едств e H H о e у п p а B л e H и e Г O с у д а p C T в e H H Ы M и x о 3 я й с T B e И H Ы M и п p e д-

приятиями и социально-культурными уч- p e ж д e н и я м и.

Будучи подчинены министерствам, центральным ве­домствам, исполкомам, управлениям, отделам, эти уч­реждения являются государственными учрежде-ниями.

Таким образом, административные, хозяйственные, военные, культурные и другие советские учреждения со­ставляют звенья единого государственного аппарата, ко­торые призваны практически осуществлять конкретные задачи социалистического государства.

Низовым хозяйственным органом является пред­приятие. Деятельность предприятий заключается в произ-

водстве материальных благ, их перемещении, в осущест­влении технологических процессов, то есть в осуществле­нии хозяйственно-производственной деятельности, HO не хозяйственно-организаторской деятельности, составляю­щей функции администрации предприятия.

B хозяйственно-производственной деятельности прини­мают участие рабочие, служащие, технический персонал предприятия. Управляет государственным предприятием

администрация, во главе которой стоят уполномоченные лица государства—директора предприятий, полновластные и единоличные руководители всех сторон производствен­но-хозяйственной деятельности' предприятия, которые полностью отвечают за результаты работы предприятия. Директора предприятий назначаются министром (руково­дителем ведомства), председателем совета народного хо­зяйства экономического административного района, на­чальником главка, управляющим трестом, в зависимости от утвержденной номенклатуры. Ho само предприятие не управляет социалистической государственной собствен­ностью, как это утверждает проф. А. В. Венедиктов *.

Во-первых, у предприятия нет подчиненных ему

объектов, а цехи (отделы) предприятия являются внут­ренними его подразделениями.

Во-вторых, управление государственной социали­стической собственностью возлагается по закону не на

предприятие в целом, а на единоначальника—директора предприятия, полностью отвечающего за работу пред­приятия в целом.

Нельзя поэтому согласиться с утверждением проф.

А. В, Венедиктова, что «хозяйственные органы социали­стического государства являются, наряду с администра­тивными и социально-культурными госорганами, органа­ми государственного управления, ибо они выполняют одну из важнейших функций социалистического государст­ва: функцию хозяйстзенно-организаторской работы (в широком смысле) и вместе с названными органами об­разуют единую систему советского государственного ап­парата»2

Предприятие, управляемое его администрацией, в

свою очередь подчинено вышестоящим исполнительным и

распорядительным органам [72].

Администрация предприятия, возглавляемая едииона- чальником-директором, не делит и не может делить толь­ко ей принадлежащих исполнительно-распорядительных

функций между рабочими и служащими предприятия, кзк

и между общественными организациями предприятия.

Допущение такой возможности означало бы наруше­ние іпришшпя единоначалия, умалотшс зтіпчеттпн отпетет- iH.'iiiHiL’Tii лд'мшшстргщнп и руКОВОДСТВС ПрЄДІІрИЯТИЄМ.

Поэтому нельзя также согласиться с проф. А. В. Ве­недиктовым, когда он характеризует государственные предприятия как организованный государством коллек­тив рабочих и служащих во главе с ответственным руко­водителем, на который государство возложило выполнение определенных государственных задач и которому оно предоставило для осуществления этих задач соответ-

1 Впервые в печати эта точка зрения была высказана канди­датом юридических наук И. H. Анановым в его статье «К вопросу о ‘роли рргаінов социалистичеокого государства ів управлении про­мышленностью», опубликованной в сбо/рни.ке «Вопросы советско­го административного права» (Издательство Акадеглии наук СССР,

1949, стр. 179—209). B статье дан обстоятельный критический ана­лиз иных точек зрения советских юристов, в частности проф.

1950, стд. 101—105). Впоследствии к ней присоединились и другие советские юристы. См. А. В. K а p а с с, Право государственной социалистической собственности, Издательство Академии наук СССР, 1954, стр. 68—69; Ц. А. Ямпольская, Органы совет­ского государственного управления в современный период, Изда­тельство Академии наук СССР, 1954, стр. 36—40,. Нельзя согласить­ся с точкой зрения Г. И. Петрова, утверждающего, что отнесение к исполнительным и распорядительным органам государственной власти администрации государственных предприятий и учреждений будто бы ведет к отождествлению функций государственной власти с функциями общественного производства и распределения, к рас­творению государственной власти в системе общественного произ­водства и распределения, (см, Г. И. Петров, O понятии ор­гана государственной влаісти в GGCP, «Вестник Ленинградского университета» 1956 г. № 5, стр. 81). He надо забывать, что Совет­ское государство осуществляет единство хозяйственного, полити­ческого и идеологического руководства.

ствующую часть единого фонда государственной собст- в&шости[.

He коллективам рабочих и служащих во главе с от­ветственным руководителем государство передало в поль­зование часть единого фонда государственной собствен­ности, предоставило право управлять объектами государ­ственной собственности, а непосредственно администра­ции предприятия, которая представляет интересы соци­алистического государства в целом. Директор предприя­тия, получая от государства средства производства, не становится их собственником, а утверждается как упол­номоченный Советского государства по использованию ,.средств производства согласно планам, установленным государством 2„

Таким образом, органом государственного управле­ния является администрация государственного предприя­тия во главе с директором, облеченная правами само­стоятельного управления данным объектом и отвечающая за правильное функционирование всего предприятия.

Администрация предприятия организует выполнение

производственных заданий.

Директор предприятия руководит аппаратом управле­ния, организацией и технологией производства, назнача­ет, смещает и перемещает в пределах установленной но­менклатуры кадры, отвечает за выполнение производст­венного плана,.

Акты, изданные директором, являются обязательными

для всех работников предприятия и подлежат безуслов­ному выполнению. Распоряжения директора не могут быть отменены ни партийной, ни профсоюзной, ни какой- либо другой общественной организацией.

Право контроля первичных производственных, партий­ных организаций над деятельностью администрации не означает подмены единоначалия, а всемерно укрепляет его, оказывая помощь директору предприятия в выполне­нии стоящих задач.

Точно так же, не подменяя администрации, не вмеши­ваясь в непосредственное руководство, проводят свою ра­боту на предприятии профсоюзные организации.

K администрации государственных предприятии, явля­ющейся органом государственного управления, относятся, кроме директора предприятия, главные инженеры, на­чальники цехов и мастера K

Начальники цехов являются ближайшими помощника­ми директора предприятия. Они осуществляют на основе единоначалия управление в цехе или отделе предприятия.

Главное в их деятельности—работа с людьми, борьба за строгое соблюдение государственной дисциплины. B сво­ей работе начальники цехов (отделов) опираются на ма­стеров предприятий.

Советские мастера—наиболее многочисленная катего­рия единоначальников на предприятии—являются полно­правными руководителями на соответствующих участках производства. Мастерам предоставлено право принимать иувольнятьрабочих (сутверждения начальника цеха),

устанавливать тарифные разряды для рабочих в соответ­ствии с тарифно-квалификационным справочником и

сданной рабочими пробой, налагать дисциплинарные взыскания за проступки, поощрять передовиков производ­ства, пересматривать нормы выработки и расценки. Ма­стер отвечает за трудовую дисциплину, за полное и пра­вильное использование рабочего дня подчиненными ему

по работе, а также за правильное расходование материа­лов, использование инструмента и т. д.

Совет Министров СССР, выполняя указания партии,

постановлением от 20 сентября 1955 г. значительно рас­ширил права начальников цехов и мастеров предприя­тий [73].

B отличие от государственного предприятия, которое непосредственно осуществляет функции хозяйственной деятельности (в области производства материальных цен­ностей, торговли, кредитования и т. п.), государственное учреждение осуществляет функции административного управления, культурно-воспитательной деятельности (в области народного образования, здравоохранения, co-

циального обеспечения и т. п.), а также функции плани­рования и регулирования деятельности государственных предприятий.

Сказанное об администрации государственного пред­приятия как об исполнительномираспорядительноморга-

не, осуществляющем от имени государственной власти функции управления предприятием, целиком относится и к государственному учреждению с тем, однако, отличи­ем, что последнее не имеет своей целью хозяйственную деятельность.

Учреждения и предприятия могут находиться на хо­зяйственном расчете, но не ставить своей основной целью хозяйственную деятельность: например, санатории, дома отдыха, стадионы, театры и другие зрелищные предприя­тия, клубы, дворцы труда, дома культуры, выставки, ре­дакции газет, научно-исследовательские учреждения и т. д.

Ho, как правило, государственные предприятия дей­ствуют на началах хозяйственного расчета, а государст­венные учреждения финансируются в бюджетном по­рядке.

Судебные органы

■ ь M