Узаконения о поземельном владении.

Из узаконений, изданных по смерти Федора Алексеевича, первое и важнейшее место занимает Писцовый Наказ, данный в апреле месяце 1684 года. Наказ сей составлен из прежних трех наказов, именно: из наказа Михаила Федоровича 7136 года, Алексея Михайловича и наказа царя Федора Алексеевича.

1. «Предписывается писцам: за патриархом, за властьми и за монастырями вотчины писать и мерить, и межевать по жалованным и сотным грамотам, по писцовым и отдельным книгам, по выписям с них, а также по купчим, по данным и по всяким крепостям, писаным до Уложения; а которыми вотчинами они владеют по купчим и по другим крепостям, данным не из приказов и писаным после Уложения, о тех вотчинах писать к государям в Москву; и вотчины те писать и обмежевывать особыми статьями, а в книгах под теми статьями писать именно, что об указе тех вотчин писано к государям.
2. За боярами, окольничими и за всеми служилыми людьми до боярских детей включительно, и за их вдовами и недорослями, и за всеми вотчинниками и помещиками поместные земли писать по ввозным грамотам, и по выписям из отдельных и отказных книг, за воеводскими, отдельщиковыми и отказчиковыми руками, которые будут поданы писцами и на которых спору не будет. А вотчины писать по жалованным, и по правым, и по послушным грамотам, и по выписям с писцовых, и с раздельных, и с отказных книг.
3. Писцам в селах и деревнях духовных и боярских, у приказчиков и у всяких чинов, у помещиков и у вотчинников, брать сказки за руками: что за ними в поместьях и в вотчинах задворных, и деловых, и кабальных людей, и крестьянских и бобыльских дворов, и в них людей по именам, с отца и с прозвища. А взяв сказки тех дворов и во дворах людей, пересмотреть на лице и, пересмотря, писать за ними в писцовые книги.

А в сказках велеть писать, чтобы они, помещики и приказчики, старосты и целовальники крестьян и бобылей из двух и трех дворов в один двор не переводили, и жилых дворов пустыми, и чужих беглых людей и крестьян за собой не писали, и крестьян своих людьми не называли.

4. Которые вотчинники перед писцом положат какие крепости, а по тем крепостям те вотчины в Поместном Приказе за ними не записаны и не справлены, а спору не будет, и те вотчины писать за ними и велеть им бить челом в Поместном Приказе о записи тех вотчин, а будет спор, и писцам про те вотчины разыскивать, и по розыску, и по очным ставкам писать те вотчины за теми людьми, кому они будут правы по наказу. А будет писцам о таких вотчинах по розыску указ учинить будет не мочно, и им о том писать и розыски прислать в Поместный Приказ; а те вотчины в книги писать и обмежевывать особой статьей, а в книгах описывать именно, у кого те вотчины с кем будут в споре.
5. Писцам за вотчинниками вотчинные земли писать по крепостям, досматривая подлинных крепостей и с тех крепостей взяв у вотчинников списки за руками; и которые крепости в Поместном Приказе не записаны, и с тех крепостей брать пошлины по Уложению и записывать в особую книгу подлинно.
6. Мерить владельческие земли в десятины, а десятинам быть 80 сажен длиннику и 30 поперечнику; а отмеривать прежде пашню, а потом покосы. А где против прежних писцовых книг объявятся примерные земли в вотчинных дачах, и те примерные земли примежевывать к тем же дачам безденежно. А в поместьях примерные земли примежевывать к тем же поместным дачам, в оклад, и на те земли помещикам давать выписи, чтобы по тем выписям бить им челом в Поместном Приказе в три года с того числа, как писцы в приказ книги положат. А что объявится примерных земель сверх оклада, и те примерные земли продавать тем же помещикам в вотчину по рублю за три чети; а ежели купить не похотят, то через три года, ежели челобитья на те земли не будет в Поместном Приказе, отдавать тем же помещикам по выписям, данным писцами, ежели у помещиков будут дачи только в одном уезде, а не в разных уездах.
   А что кому продано будет в вотчину примерной земли и что взято денег, и тому всему писцам привозить книги и деньги в Поместный Приказ.
7. А где объявятся порозжие земли, и те порозжие земли описывать именно: на каких они урочищах, и с чьими землями смежны, и что к ним каких угодий и мерить в десятины; а описав и измеря, те порозжие земли отмежевывать от поместных и вотчинных земель с мерой и в книгах своих те порозжие земли писать особой статьей. Ежели на те порозжие земли челобитчики будут представлять государевы грамоты, и писцам по розыску отдавать те земля челобитчикам в оклады; а что из них останется за окладами, то писать в порозжие же земли. А земли одабривать из примерных земель, в средней земле наддавать на 100 чети 25 чети, в худой - на 100 чети 50 чети.
8. О лесах. Леса, состоящие во владении помещиков и вотчинников по дачам и без дач, писать в разделе всем смежным владельцам в угодья к их имениям; а которые леса расчищены и заселены, и те расчищенные леса писать и мерять в чети, вотчинные в вотчину, поместные в поместье, в оклады. Которые леса в писцовых книгах написаны вообще, те разделить между теми вотчинниками и помещиками, которым написаны вообще. В которые леса по писцовым книгам велено въезжать для хоромного и дровяного леса, в те леса въезжать тем, кому велено, хотя бы леса сии другим были отданы в дачу. А проезд, которым в те леса указано въезжать, в книгах писать именно: через чьи кому земли ездить старыми дорогами, а где дорог нет, учинить новые дороги и то писать в книгах именно.
9. О межевании. Писцам писать, и мерить, и межевать в Московском уезде и в городах станы и волости, и в них поместные и вотчинные земли по писцовым книгам и по старым межам и граням; а будет где старых меж и граней нет, и в тех местах размежевывать вновь, разыскав старожил; а где старожилов нет, и те земли писать и межевать по дачам, а с образом не отводить. А на межах описывать реки, ручьи и овраги и всякие признаки, и леса, и угодья подлинно с мерою, сколько сажен меж ими; а где признаков нет, там ставить столбы с гранями и копать ямы: в городских межах - по две сажени в длину и ширину, а в глубину - полторы сажени, в становых межах - по полторы сажени, в глубину - по сажени, а в вотчинниковых и помещичьих межах - по сажени, в глубину - по два аршина.
10. О дворцовых землях.
    Дворцовые земли, спорные с помещичьими и вотчинниковыми землями, межевать посланным межевщиками из Поместного Приказа вместе с дворцовыми писцами, а где писцов не будет, там с воеводами или с дворцовыми приказными людьми.
11. Об оброчных землях. Которыми оброчными землями владеют разных чинов люди на оброк, и тем оброчникам и впредь с тех земель платить оброк; а которые оброчники тех земель держать не похотят, и те земли отдавать другим людям. А которые оброчные земли объявятся пусты, с тех оброк складывать и писать их в книги особой статьей. А которые люди владеют землями без крепостей и безоброчно, и те земли отписывать на государя.
12. О диких полях. Будет к писцам в уезды всяких чинов люди учнут привозить великих государей грамоты на дикие поля, и писцам по грамотам про дикие поля сыскивать большим повальным обыском: те дикие поля порозжи ли? И будет порозжи, и их мерить, писать и межевать челобитчиком на 100 чети по 50 десятин в поле, а в дву по тому же. А будет в одном числе на одни урочища челобитчиков будет много, а земли с их дачи всем в тех урочищах не будет, и им давать жребий - чье имя вперед вымется, тому и отдавать. А давать дикие поля всяких чинов людям в указные статьи, а не в оклады. Будет по наезду на диких полях кто поселился без дач, а именно их по числам в книгу не написано и крепостей не положат, и те земли отписывать на великих государей. Помещикам и вотчинникам в диких полях под усадьбы давать на 100 чети по 5 десятин, а на сенные покосы по 25 десятин, да вместо лесного угодья, где лесов нет, по 20 десятин. А давать земли в диких полях преимущественно украинных городов служилым людям. А в которых украинных городах за раздачей остались порозжи дикие поля, и те дикие поля писать и мерить и межевать по наказу все, и писать в книгах именно: что к тем диким полям рек, лесов и других угодий, и в которых местах могут быть поселения.
13. О суде писцов. Писцам в городах у воевод и у приказных людей взять прежние царские грамоты, каковы к ним посланы по челобитью помещиков и вотчинников для межевания спорных земель; и каковы грамоты им будут привозить помещики и вотчинники, и по тем грамотам спорные земли писать и мерить, чтобы челобитчикам лишней проести, и волокит, и убытков не было. А которые люди учинятся сильны - земель мерить, писать и межевать не дадут, и писцам брать у воевод рассыльщиков, стрельцов и иных служилых людей, и в понятые многих окольных людей; и с теми людьми, приехав в поместье или вотчину, брать за силу пени по 50 рублей на человеке, и межевать земли тех людей, которые учинились сильны, по наказу.
    А которые люди у кого насильством землю попахали и угодьями завладели и какие убытки учинили, и про то насильство разыскивать и давать очные ставки, и по розыску на том, кто сколько лет чужой землей владел насильно, на всякий год доправить за пашню, которая с хлебом, за десятину по два рубля, а которая без хлеба-за десятину по рублю на год, а за копну сена - по алтыну, и отдать истцу, да их же за то сажать в тюрьму на день. А буде которые помещики и вотчинники, и люди их учинили на чужой земле смертное убийство, разыскивать всякими сыски накрепко и давать очные ставки; а будет дойдет до пытки, то и пытать; и по розыску за убийство человека или крестьянина у виноватого помещика или вотчинника взять лучшего крестьянина с женой и с детьми, или за крестьянина и человека 50 рублей, ежели истец того пожелает.
14. Форма, как производить межевание земель. Писать, и мерить, и межевать писцами поместные, и вотчинные, и по- розжие земли с ряду, с одного, а не через земли, и всякие земляные дела делать пред собою, а для межевания от себя никого не посылать. А которого стану разные земли опишут и отмежуют, и писцам велеть книги писать набело перед собой, а полевые книги писать старому подьячему своей рукой; да те книги и всякие списки держать писцам за своими печатями и учинить поместным, и вотчинным, и порозжим землям, и крестьянским и бобыльским дворам под статьями, и под станами, и под волостьми перечни порознь; а учиня перечни, написать под всеми статьями и волостьми один перечень. А как писцы всякие земли опишут и, измеря, размежуют, и писцам то все велеть написать в книги письма своего и меры межевания; да те книги за руками людей, которые были на межеванье, и за своими руками подать в Поместный Приказ. Корм и подводы писцам брать на помещиках и вотчинниках с четверти по две деньги, а подвод брать писцу по восьми, старому подьячему две, а молодым подьячим и стрельцам по подводе человеку; а на чернила, на бумагу, и на воск, и на свечи брать со ста четвертей по гривне.
    Для письма, и меры и межеванья, с писцовых и межевых книг поместным и вотчинным землям давать писцам списки, а для раздачи диких полей - численные книги за дьячьими приписьми. Да для письма два человека молодых подьячих, а на меру сажень за печатью, трех аршин.

А в следующем 1685 году были изданы дополнительные статьи к Писцовому Наказу относительно описания и межевания мордовских, черемисских и чувашских земель. В этих статьях, во-первых, предписывается описывать мордовские, черемисские и чувашские деревни и тамошних жителей так же, как описываются вотчинные и поместные деревни - поименно: за кем сколько какой земли, четвертной пашни, сена, лесу и других каких угодий. Во-вторых, оброчных мордовских земель, бортных ухожаев, рыбных ловель, бортных лесов, бобровых гонов и других угодий, кроме мордвы и бортников, на оброк никому не отдавать, чтобы от того мордовские земли не запустели. А писать писцам мордовские, черемисские, чувашские и вотяцкие земли и всякие угодья в особые книги, а с поместными, и с вотчинными, и с татарскими и всяких чинов служилых людей с землями не смешивать. А запустевшие мордовские земли и угодья отдавать в оброк только мордве, чувашам, черемисам и вотякам; а ежели они взять в оброк не захотят, то, не отдавая другим, писать их в книги особо пустыми землями. В-третьих, которым русским людям даны мордовские, чувашские и всякие земли, а русские люди сверх своих дань завладели многими землями, и те дачи русским людям отмерить и отмежевать сполна, а лишние земли у тех русских людей отмерить и отмежевать к ясачным землям - в ясак. В-четвертых, где мордовские, чувашские и черемисские земли сошлись с поместными и вотчинными землями, и те поместные и вотчинные земли размежевать, и грани положить, и ямы копать, и в книги те межи записать подлинно, чтобы впредь у ясачных людей с русскими людьми не было спору в тех землях.

В 1686 году были изданы новые дополнительные статьи к Писцовому наказу, в которых предписывается: 1) Ежели где на кладбищах при церквях окажутся дворы и лавки, то их не сносить, а обмеривать и огораживать на кладбища только то, что по наезду окажется незастроенным. 2) Церковные земли, которые окажутся между поместными, вотчинными и иными землями чересполосно, отмежевывать к одному месту к ряду, где сколько у которой церкви написано четвертной пашни по дачам в старой писцовой книге. 3) Которые помещики и вотчинники, будучи на межеванье, сами не станут прикладывать своих рук к межевым книгам, тех задерживать до тех пор, пока не приложат руки или не подадут сказки - почему не прикладывают. 4) Ежели межи каких земель по наезду окажутся несходны с прежними писцовыми книгами и крепостями, то отмежевывать по старым писцовым и межевым книгам. 5) Крестьян, бобылей, задворных и деловых людей писать в писцовые книги за теми владельцами, за которыми они окажутся по наезду; а ежели на них подадут писцам спор, то в книгах отмечать именно, что на тех людей объявлен спор и поданы крепости. 6) Ежели кто примежует чужую землю во время составления писцовых книг, а после того подадут челобитье и крепость на отмежеванную землю, то писцам о том разыскивать, и ежели нужно - давать очные ставки, и по розыску, и по очной ставке землю писать, межевать и мерить за тем, кто будет в земле оправлен. А кто чужую землю примежует, назвав своей, о том писать к Москве. 7) Писцов, несмотря на поданные на них челобитья в неправом межеванье, от межеванья не отводить и писцам других городов межеванья не поручать; а когда писцы по досмотру окажутся виноватыми, то от них брать половину поместий и вотчин и отдавать тому, у кого они неправо писали и межевали, а другую половину оставить его жене и детям, а подьячему с приписью чинить противу того же; а буде за кем поместий и вотчин нет, тому чинить наказанье - бить кнутом. 8) Ежели где помещики и вотчинники и крестьяне не будут пускать писцов к межеванию земель, будут их бить и бесчестить или, по многим высылкам на землю, к межеванью с крепостьми не поедут, то по доношению писцов посылать розысчиков и по розыску оказавшихся виновными и непослушными наказывать в городах в торговые дни, бить кнутом на козле и в проводку нещадно. В 1686 году в августе месяце было предписано валовым писцам возвратиться в Москву и подать свои писцовые и приправочные книги: и все писцовые дела в Поместный Приказ. А в 1688 году тем же валовым писцам предписано по-прежнему ехать в те города и уезды, куда посланы были прежде и продолжать свое дело - описывать и межевать поместные и вотчинные земли, а на место умерших писцов назначить иных. Но в том же 1688 году распоряжение о посылке валовых писцов было отменено, потому что многие помещики и вотчинники отправились на службу в поход; то же подтверждено указом 1689 года. Вместо валовых писцов положено посылать межевщиков по просьбе самих помещиков и вотчинников, которые пожелают размежеваться в своих спорных землях.

Настоящий Писцовый Наказ и дополнительные статьи к нему были уже последними по правилам старого межевания, ибо после указа 1689 года об отмене валовых писцов, во все время царствования Петра Великого, общего межевания земель в России не было; да и при преемниках Петра, до генерального межевания при Екатерине II, хотя и были попытки при императрицах Анне в 1730 году и Елизавете в 1754 году, но попытки эти не удались, и межевание всех земель в России ни разу не было приведено в исполнение. Мы даже не имеем межевой инструкции или наказа для межевания в 1730 году, хотя в указе и было сказано, что для межевания будет составлена общая инструкция на основании Писцового Наказа 1684 года; Межевая же Инструкция 13 мая 1754 года, дошедшая до нас, была составлена уже на иных началах, чем Писцовый Наказ 1684 года, и относилась ко всем землям, тогда как в Писцовом Наказе предписывалось мерять и межевать только вотчинные и поместные земли.