3.1. Практика Суда Европейского Союза по делам в сфере обеспечения надежности поставок энергетических ресурсов
Потребность Европейского Союза в создании эффективно функционирующей системы обеспечения надежности энергоснабжения обусловлена экономико-политическими причинами. Не секрет, что Европейский Союз потребляет все больше энергии, но и, соответственно, больше её импортирует.
За счет импорта из третьих стран обеспечивается порядка 70% общего объема потребляемых энергоресурсов, основными производителями которых выступают страны Ближнего Востока и Российская Федерация. По мере роста числа государств-членов ЕС зависимость Союза от поставок энергоресурсов из третьих стран только194
возросла .
Нормативное регулирование в области обеспечения надежности энергоснабжения представлено, в первую очередь, Директивой Совета ЕС 2009/119/ЕС от 14 сентября 2009 года, устанавливающей обязанность государств-членов по сохранению минимального запаса очищенной нефти и/или нефтепродуктов[182] [183]. Учитывая, что поставки нефти и нефтепродуктов в ЕС остаются важнейшим условием нормального функционирования транспортного сектора и химической промышленности, относительно необходимости обеспечения стратегического запаса такой продукции отмечается, что государства-члены должны иметь в своем распоряжении такое количество нефти и нефтепродуктов, которое бы смогло обеспечить потребление в течение 90 дней на протяжении года. Указанная Директива также предусматривает особые правила относительно доступности таких запасов, обязательство государств-членов вести реестр стратегических запасов нефти и нефтепродуктов, создавать центральные органы, отвечающие за их хранение, а также Координационной группы, ответственной за анализ нефтяных рынков на предмет обеспечения энергобезопасности и имплементации мер государств-членов в данной области.
Еще одним актом, играющим значительную роль в обеспечении бесперебойности поставок нефти и нефтепродуктов, является Регламент 2964/95 от 20 декабря 1995 года, вводящий регистрацию в Сообществе импорта и подачи неочищенной нефти196.
В соответствии со статьей 1 указанного Регламента любое лицо или предприятие, импортирующее неочищенную нефти из третьих стран или из другого государства-члена, обязано предоставлять информацию государству, в котором такое лицо или предприятие зарегистрировано, о характеристиках импорта или подачи. На основании информации, указанной в статье 1, государства-члены должны регулярно направлять Комиссии такую информацию, которая позволит создать истинную картину условий развития импорта и подачи. Такая информация носит конфиденциальный характер, хотя документ и предоставляет возможность опубликовывать открытые доклады, содержащие общие сведения и не затрагивающие детали участия отдельных предприятий. Регламент отмечает, что должна включать в себя характеристика импорта и подачи (обозначение неочищенной нефти, количество в баррелях, стоимость одного барреля, процентное содержание серы).В отношении надежности снабжения природным газом на территории ЕС действует отменивший Директиву Совета 2004/67/ЕС от 26 апреля 2004 года Регламент Европейского Парламента и Совета № 994/2010 от 20 октября
6 Council Regulation (EC) No 2964/95 of 20 December 1995 introducing registration for crude oil imports and deliveries in the Community. OJ № L 310/38, 22.12.1995.
2010 года относительно мероприятий по обеспечению надежности снабжения
197
природным газом . Учитывая важность природного газа в обеспечении устойчивого энергетического баланса Союза, указанный Регламент призван продемонстрировать потребителям, что на уровне ЕС принимаются все необходимые меры в целях содействия бесперебойности поставок, особенно при особых климатических условиях и в случае срыва таких поставок. Эти цели должны быть достигнуты за счет наиболее экономически эффективных мер, чтобы не повлиять на относительную конкурентоспособность этого вида топлива по сравнению с другими видами топлива.
Регламентом устанавливается солидарная ответственность энергетических компаний, государств-членов (через свои компетентные органы), а также Комиссии в соответствующих областях деятельности по обеспечению надежности поставок природного газа.
Солидарнаяответственность, безусловно, подразумевает под собой высокую степень сотрудничества между ними. Кроме того, документ предусматривает обязанность компетентных органов государств-членов по принятию так называемого Превентивного плана действий (Preventive Action Plan) (необходим для устранения или смягчения рисков), а также Чрезвычайного плана (Emergency plan) (нужен для устранения или смягчения последствий перебоев с поставками природного газа). Для наиболее тесного сотрудничества государств-членов по обеспечению надежности снабжения газом Регламент предусмотрел создание Координационной группы по газу.
С вышеназванными документами тесным образом также связана Директива Совета 94/22/ЕС от 30 мая 1994 года об условиях предоставления и использования разрешений на разведку, исследование и разработку гидрокарбонов (углеводородов), поскольку последние являются [184] [185] необходимыми компонентами как природного газа, так и нефти и нефтепродуктов. Европейский законодатель не обошел вниманием и сферу электроэнергетики. Так, для обеспечения надежности поставок электроэнергии Европейский парламент и Совет приняли Директиву 2005/89/ЕС от 18 января 2006 года относительно мер по обеспечению безопасности поставок электричества и инвестиций в инфраструктуру[186]. Конкурентный единый рынок электроэнергии ЕС требует прозрачной и недискриминационной политики в области надежности электроснабжения, совместимой с требованиями такого рынка. Определение четких ролей и обязанностей компетентных органов, а также самих государств-членов и всех соответствующих субъектов рынка, необходимо для содействия надежности энергоснабжения. Упомянутый документ с данной задачей справился. Директива предусмотрела обязательства государств-членов в области обеспечения безопасности эксплуатации сети, поддержания баланса между спросом на электроэнергию и объемом поставок, а также инвестированию в развитие передающих и распределяющих сетей. Особое значение для обеспечения надежности энергоснабжения играют нормативные акты, регулирующие процедуры поставок для государственных нужд в сфере энергетики. Стоит отметить, что указанные документы оказывались в поле зрения наднационального судебного института довольно редко. В подавляющем большинстве случаев Суд ЕС имел дело не с преюдициальными запросами национальных судов, а с исками Европейской Комиссии к государствам- членам, не имплементировавшим вовремя ту или иную Директиву. Так, в отношении Директивы 94/22/ЕС у отдельных государств-членов возникли сложности с трансформацией её положений в национальное ООО законодательство. В рамках дела «Commission v. Republic of Poland» Комиссия сочла противоречащим отдельным положениям Директивы нормы польского закона, посвященного разведке, исследованию и разработке углеводородов. Она утверждала, что существует дискриминационный подход в отношении доступа и осуществления деятельности, связанной с исследованием, разведкой, а также добычей гидрокарбонов. В частности, критике были подвергнуты положения польского законодательства, предусматривающего исключительное право субъекта, осуществляющего геологические работы на основе концессии, использовать на бесплатной основе специализированную информацию (в области разведки углеводородов), в сочетании с требованием указания в заявке на концессию права заявителя использовать геологическую документацию. Комиссия увидела в данных положениях противоречие принципу недискриминационного доступа к видам деятельности, связанной с разработкой углеводородов. Нормативные акты ЕС в области обеспечения надежности энергоснабжения становились объектом рассмотрения Суда ЕС в рамках производства по искам об аннулировании. В деле «Castelnou Energfa v. Commission» , Трибунал первой инстанции столкнулся с необходимостью проанализировать Решение Европейской Комиссии (2010) 4499 от 29 сентября 2010 года, адресованное Королевству Испания, о государственной поддержке в форме компенсации стоимости коммунальных услуг, связанной с преференциальным механизмом диспетчеризации для энергоустановок, использующих для производства электроэнергии уголь местной добычи. Преференциальный механизм диспетчеризации предусматривает, что в отношении электроэнергии, производимой из неимпортируемого угля, действует преимущественное право покупки, что должно было обеспечить дополнительную прибыль владельцам электростанций, использующих местный уголь. Владельцы электростанций получают компенсацию, равную разнице между дополнительными издержками производства электроэнергии и отпускной ценой на внутреннем электроэнергетическом рынке. Указанное Решение было рассмотрено Трибуналом, в том числе на предмет соответствия положениям Директивы 2005/89/ЕС от 18 января 2006 года относительно мер по обеспечению безопасности поставок электричества и инвестиций в инфраструктуру. Испания энергетическая компания утверждала, что упомянутое решение несовместимо с требованием недискриминации и созданием конкурентного рынка. Тем не менее, Трибуналом было отмечено, что поскольку целью принятия Директивы 2005/89/ЕС являлось обеспечение надежности энергоснабжения и безопасности поставок электроэнергии путем гармонизации политик государств-членов в указанной области, и что она в статье 1 предусматривает условия, которые должны быть приняты во [190] внимание при разработке и реализации мер по обеспечению надежности поставок[191], рассматриваемое решение Комиссии не может рассматриваться как противоречащее упомянутой Директиве. предусматривающей, что государство-член может в целях безопасности энергоснабжения установить приоритет поставки электроэнергии, произведенной с помощью установок, использующих местные энергоносители, в размере, не превышающем в год 15% от общего объема энергии, необходимой для обеспечения потребностей потребителей в соответствующем государстве-члене. Иск испанской компании к комиссии был отклонен. В указанном решении Трибунал первой инстанции отметил взаимозависимость цели создания конкурентного внутреннего рынка электроэнергетики и обеспечения надежности поставок энергоресурсов, рассмотрев во взаимосвязи 2 вышеназванные Директивы. Кроме того судебный институт в очередной раз подтвердил необходимость рассмотрения оспариваемых актов в области энергетики требованиям недискриминации и создания открытого конкурентного рынка. По делам в сфере обеспечения надежности энергоснабжения практика Суда ЕС достаточно фрагментарна и охватывает лишь дела прямой юрисдикции, значительное число которых составляют иски об аннулировании. Также можно заключить, что обеспечение надежности энергоснабжения в соответствии с имеющейся практикой Суда ЕС лежит в плоскости конкурентного права. Учитывая тот факт, что большинство дел в указанной сфере представлено исками Европейской Комиссии к государствам-членам, в том числе и о нарушении последними конкурентного законодательства, позиция Суда совпадала с позицией исполнительного института ЕС, призванного осуществлять в числе прочего антимонопольное регулирование. Практика Суда ЕС подтверждает необходимость рассмотрения оспариваемых актов, регулирующих обеспечение надежности энергоснабжения, принципам транспарентности и недискриминации. При этом Суд ЕС наравне с Комиссией рассматривается в качестве гаранта соблюдения принципа создания открытого конкурентного рынка. 3.2.