Введение

Необходимость издания пособия вызвана недостаточностью нормативно-технической литературы по обеспечению пожарной безопасности коммерческих банковских учреждений, дислоцирующихся на территории Российской Федерации, изменением ряда общегосударственных противопожарных норм и правил их эксплуатации.

В пособии сделана попытка систематизировать разрозненные противопожарные требования федеральных, московских и ведомственных норм и правил, свести их в единый документ, необходимый в первую очередь для руководителей и сотрудников, обеспечивающих безопасность коммерческих банковских учреждений.

Повышенная пожарная опасность кредитных учреждений обуславливается высокой насыщенностью дорогостоящей электронно-вычислительной техникой, средствами автоматизации, в большинстве случаев работающей круглосуточно, концентрацией значительных материальных ценностей и наличием горючих материалов (мебели, коврового покрытия пола и др.).

Как показывает практика, пожары и взрывы причиняют огромный материальный ущерб, вызывают тяжелые травмы и гибель людей.

В России обстановка в области пожарной безопасности крайне напряженная и существенно влияет на экономическую и социальную сферы общества. Только за первое полугодие 2005 года произошло более 110 тыс. пожаров, на которых погибло 6637 человек, материальный ущерб составил более 2,7 млрд. руб.

Ежегодно в мире при пожарах погибает примерно 70 тыс. чел., в России - около 20 тыс. чел.

Основными причинами возникновения пожаров являются: неосторожное обращение с огнем (48 %), нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования (21 %), нарушение правил устройства и эксплуатации приборов отопления (12 %), нарушение правил пожарной безопасности при проведении огневых работ (9 %), поджоги (5 %).

Анализ пожаров в банковских учреждениях показывает, что основными причинами их возникновения являются нарушения мер пожарной безопасности при эксплуатации электрооборудования, электронно-вычислительной техники, бытовых электроприборов.

Так, 5 мая 1996 года в результате короткого замыкания электропроводки в компьютерном зале произошел пожар в штаб-квартире головного офиса банка «CREDIT Lyonnais» (Париж).

Ежегодно на объектах банковской деятельности в РФ происходит более 100 пожаров, из них около половины - в банках, расположенных в гор. Москве.

12 марта 1994 года от поджога произошел пожар в помещении «Морбанка», в результате которого уничтожена оргтехника, мебель и документация на сумму более 40 млн. руб.

13 июля 1994 года в результате нарушения правил пожарной безопасности при проведении газосварочных работ в чердачном помещении «Ресурс-Банка» пожаром нанесен ущерб около 49 млн. руб.

18 марта 1995 года от нарушения режима курения в бытовом помещении реконструируемого здания «Кредобанка» произошел пожар, на котором погибло 3 человека.

В результате нарушения правил эксплуатации банковского оборудования 12 апреля 1995 года в «Промстройбанке» пожаром было практически полностью уничтожено правое крыло здания, в огне погиб один человек, два человека получили отравление дымовыми газами. Материальный ущерб составил 3,2 млрд. руб.

В мае 1996 г. в банке СБС (г. Москва) в результате прямого удара молнии была выведена из строя уникальная дилинговая аппаратура. Ущерб составил свыше 1 млн. руб.

28 ноября 2003 года в Банке Москвы в результате бесконтрольного применения электрического чайника в дилинговом зале произошел пожар, которым уничтожено оборудование с ценной банковской информацией.

В период 2003 - 2005 г.г. имели место и другие случаи пожаров в банках.

Широкая сеть банковских учреждений (около 1300), ставших интегрированной частью хозяйственного комплекса, размещение банков в одном здании с другими организациями (в жилых домах, многофункциональных, торговых и других комплексах) требуют особого внимания к вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В связи с этим необходимо обеспечить их планировочную изолированность и автономное функционирование. Это может быть достигнуто архитектурно-строительными мероприятиями, предусматривающими отделение помещений банковских учреждений от помещений другого назначения строительными конструкциями с нормированными пределами огнестойкости в зависимости от степени огнестойкости здания.

Вместе с тем действующие нормы проектирования вновь сооружаемых, реконструируемых зданий и помещений банковских учреждений устанавливают разные показатели пределов огнестойкости конструкций.

Так, в ВНП 001-01/Банк России «Здания территориальных главных управлений, национальных банков Центрального банка Российской Федерации» отмечается, что при размещении учреждений Банка России в одном здании с другими учреждениями должно предусматриваться их выделение глухими противопожарными стенами 2-го типа и перекрытиями 3-го типа по СНиП 21-01-97*.

В то же время Московские городские строительные нормы (МГСН) 4.10-97 «Здания банковских учреждений» устанавливают, что помещения банков должны быть отделены от помещений другого назначения глухими противопожарными стенами и перекрытиями 1-го типа (СНиП 2.01.02-85*).

Согласно табл.

В соответствии с табл. 2 СНиП 2.01.02-85* минимальный предел огнестойкости противопожарной стены и перекрытия 1-го типа должен составлять 2,5 часа.

Отсутствие единого норматива в установлении предела огнестойкости ограждающих конструкций влечет за собой неравнозначные требования уже на этапе размещения банковских учреждений в арендуемых зданиях и помещениях, что приводит к ошибкам при разработке технических заданий и проектной документации проектирующими организациями, при рассмотрении их надзорными органами, а также при осуществлении контроля состояния противопожарной безопасности объектов.

Кроме того, это усложняет выбор пределов огнестойкости строительных конструкций и степеней огнестойкости зданий.

В действующих нормах не установлена и единая степень огнестойкости зданий, выбор которой значительно влияет как на обеспечение безопасности людей, так и на материальные затраты для проведения противопожарных мероприятий архитектурно-строительного характера.

Так, ВНП 001-01 устанавливают степень огнестойкости для зданий банков не ниже II.

В то же время МГСН 4.10-97 предусматривает для зданий банков, а также части зданий, предназначенных для размещения банков, степень огнестойкости не ниже III.

Согласно табл. 1 СНиП 2.01.02-85* минимальные пределы огнестойкости строительных конструкций для зданий III степени огнестойкости должны составлять не менее: стен - 2 часа, перекрытий - 0,75 часа.

Поскольку эти показатели относятся и к конструкциям части здания, предназначенной для размещения банков, то их величина не соответствует показателям, установленным этими же нормами для стен и перекрытий 1-го типа, предназначенных для отделения помещений банков от помещений другого назначения.

Без учета пожарной опасности помещений, входящих в состав кассового узла (кладовая ценностей, операционная касса, кабинет руководителя кассового подразделения, комната отдыха, комната для хранения личных вещей кассиров, санитарный узел и пр.), в МГСН 4.10-97 в сравнении с ВНП 001-01/Банк России значительно завышены требования к устройству стен и перекрытий, отделяющих кассовый узел от смежных помещений банка.

Для отделения кассового узла от смежных помещений этими нормами предусматривается устройство противопожарных стен и перекрытий 1-го типа. Предел огнестойкости таких стен и перекрытий должен быть не менее 2,5 часов.

ВНП 001-01/Банк России таких завышенных требований не предусматривает, ограничиваясь противопожарными требованиями СНиП 21-01-97*, в которых приняты минимальные пределы огнестойкости основных строительных конструкций зданий, установленные для II степени огнестойкости.

В существующих нормах не конкретизированы и единые требования по оборудованию помещений банков системами противопожарной защиты (автоматическим пожаротушением, автоматической пожарной сигнализацией, дымоудалением, системой оповещения людей о пожаре и т.п.).

Так, МГСН 4.10-97 устанавливает, что помещения информационно-вычислительных центров и помещения аппаратуры связи должны оснащаться средствами пожаротушения в соответствии с требованиями по проектированию зданий и помещений для электронно-вычислительных машин, в то время как ВНП 001-01/Банк России требуют эти помещения оборудовать установками автоматического газового пожаротушения независимо от объема.

Отсутствие единых требований действующих норм для коммерческих банковских учреждений дает возможность их использования в зависимости от обстоятельств и на усмотрение того или иного органа, что приводит к необъективной оценке состояния противопожарной безопасности и снижению эффективности проводимых противопожарных мероприятий, а это в свою очередь ведет к увеличению материальных затрат на выполнение предлагаемых или принятых технических решений по обеспечению пожарной безопасности.

В разделах «Противопожарные требования» действующих норм для банковских учреждений не в полном объеме отражены требования, направленные на обеспечение безопасности людей при пожаре, по оборудованию системами противопожарной защиты (автоматическим пожаротушением, пожарной сигнализацией, дымоудалением, оповещением людей при пожаре и др.), устройству и эксплуатации электротехнических приборов и оборудования, противопожарного водопровода, обеспечению первичными средствами пожаротушения.

В нормах для банковских учреждений подробно рассматриваются требования по устройству устойчивых к взлому ограждающих конструкций кладовых ценностей, в то время как их пределы огнестойкости в большинстве случаев не регламентируются.

Устройство ограждающих конструкций кладовых ценностей с ненормируемым пределом огнестойкости не позволяет гарантированно выполнить основную функцию конструкций - ограничить или предотвратить распространение пожара.

Кроме перечисленного в нормах имеется и еще ряд положений, которые не позволяют в полной мере решать вопросы обеспечения надежной противопожарной защиты банковских учреждений на должном уровне, требуют значительного времени и затрат на установление и принятие оптимального варианта противопожарной защиты помещений и объекта в целом.

В настоящее время происходит значительное обновление нормативных документов, максимально отражающих последние достижения науки и практики, предусматривающих приоритетность требований, направленных на обеспечение безопасности людей при пожаре, минимизирующих социальные и материальные потери от пожаров.

Вместе с тем попытки отдельных банковских учреждений разработать в дополнение к действующим нормативным документам ведомственные нормы пожарной безопасности нельзя считать достаточно успешными.

В разработанных «Альфа-Банком» ведомственных нормах пожарной безопасности «Здания и помещения «Альфа-Банк» (ВНПБ 07-01-02) имеются отдельные требования, снижающие уровень пожарной безопасности банковских зданий.

Так, разработанными нормами допускается размещать банки в зданиях IV и V степени огнестойкости, т.е.

В этих же нормах завышены требования по оснащению каждого помещения, где размещен хотя бы один персональный компьютер, двумя газовыми огнетушителями.

В перечне помещений, подлежащих оборудованию установками автоматического пожаротушения, не предусматриваются дизельные электростанции, которые широко используются в настоящее время в качестве дополнительных (автономных) источников энергообеспечения учреждений.

Указанные неточности и некоторые отступления от норм не позволяют в полном объеме применять ВНПБ 07-01-02 при проектировании и реконструкции банковских учреждений.

На основе многолетней работы сотрудников ВАНКБ, УКСБ и ИО, а также РОСБАНКА по предупреждению пожаров на банковских объектах возникла необходимость систематизировать разрозненные требования норм и правил, свести их в единый документ, необходимый в первую очередь для руководителей и лиц, ответственных за противопожарную безопасность и сотрудников, обеспечивающих безопасную эксплуатацию инженерно-технических систем и в целом банковских учреждений, оказать помощь проектным и строительным организациям и, в определенной мере, надзорным органам.

27 декабря 2002 года был принят Федеральный закон «О техническом регулировании», который устанавливает правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, а также правила и формы оценки соответствия объекта установленным требованиям.

Законом определен документ - технический регламент, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, зданиям, строениям, сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения).

Техническое регулирование должно осуществляться в соответствии с принципами применения единых правил установления требований к продукции, производству, эксплуатации, хранения и выполнения работ или оказания услуг.

Необходимость издания методического пособия, систематизирующего и обобщающего противопожарные требования к объектам банковских учреждений, вызвана изменением отдельных противопожарных требований и норм, появлением ряда новых положений, устанавливающих единый подход к обеспечению пожарной безопасности.

Основной целью пособия является создание документа, который на основе новых принципов обеспечения противопожарных требований, а также классификациям конструктивной и функциональной пожарной опасности, применения рациональных объемно-планировочных и конструктивных решений, использования высокоэффективных систем противопожарной защиты, позволит существенно улучшить организацию и состояние противопожарной защиты коммерческих банковских учреждений, располагающихся на территории Российской Федерации, поскольку введенный в действие 1 января 2002 года ВНП 001-01/Банк России распространяется только на здания территориальных главных управлений, национальных банков и расчетно-кассовых центров Центрального банка Российской Федерации.

МГСН 4.10-97 распространяется на проектирование вновь сооружаемых и реконструируемых (приспосабливаемых) зданий российских и иностранных коммерческих банков и учреждений акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (Сбербанка России), располагающихся только на территории г.

Основной задачей настоящего пособия является создание унифицированного документа, в котором изложен весь комплекс организационных, строительных, инженерно-технических и эксплуатационных мероприятий, обеспечивающих требуемый уровень противопожарной защиты коммерческих банковских учреждений.