<<
>>

СУЩНОСТЬ И РОЛЬ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА В ОТРАСЛИ СВЯЗИ. ОРГАНИЗАЦИЯ, ПЛАНИРОВАНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

Научно-технический прогресс (НТП) в отрасли связи — процесс непрерывного развития фундаментальной и прикладной (в том числе и отраслевой) науки, практически реализуемой в новой, более эффективной технике и технологии, более совершенной системе управления, организации производства (труда).

Отрасль “Связь” относится к числу наукоемких, технически и технологически сложных отраслей производства. Поэтому НТП играет важнейшую роль в развитии отрасли, создании современной материально-технической базы предприятий, укреплении их финансового состояния, в решении социальных вопросов, стоящих перед коллективами работников предприятий связи.

Основной задачей НТП в связи является поиск и скорейшее воплощение вновь открытых законов и закономерностей в новые технические (экономические, управленческие) решения, реализуемые в максимально короткие сроки на практике. При этом если на этапе осуществления научных исследований и получения научных результатов ведущая роль принадлежит науке, то на стадии выработки соответствующих решений и внедрения научных идей — инженерному и техническому составу отрасли, способному воспринять и творчески реализовать на практике научные достижения.

Ускорение НТП в отрасли во многом определяется тем, как организованы взаимосвязь и взаимодействие цепочки “наука — техника и технология — производство”. Важно понять, что не производство, внедряющее новую технику и технологию, двигает (развивает) науку, а наука через соответствующую систему своей организации, взаимосвязь и взаимодействие указанных выше элементов цепочки должна двигать (развивать) производство. Наука для производства, а не производство для науки.

Безусловно, существует и обратная связь. Экономически сильное, развитое государство способно вырабатывать и реализовывать соответствующую политику стимулирования развития научной мысли, а соответствующим образом технически оснащенное предприятие, используя продукт научной деятельности, может производить новую технику и технологию, имеющее финансовые средства и соответствующие кадры эксплуатационное предприятие — приобретать и использовать наукоемкую технику и технологию, а обеспеченный в материальном плане клиент — пользоваться соответствующей услугой (наукоемкой продукцией).

Таким образом, тот, ради кого вся эта цепочка создается, т.е. потребитель, через спрос на услугу формирует финансовую базу науки, основу ее поступательного развития (рис. 10.1). Спрос на услугу порождает потребность в новой технике и технологии, спрос на новую технику и технологию имеет следствием спрос на соответствующие продукты научной деятельности.

Так, многие годы отраслевые научные центры испытывали дефицит средств, при этом мало интересуясь реальными потребностями производства, поскольку средства на их содержание формировались из средств государственного бюджета и отраслевого фонда научно-исследовательских и опытно-конструкторскнх работ (НИОКР), образуемого за счет средств предприятий связи, и поступали вне зависимости от качества и направленности исследований. Таким образом, производство существовало ради нау-

Рис. 10.1. Схема взаимосвязи и взаимодействия науки, производства и потребителей услуг связи

Рис. 10.1. Схема взаимосвязи и взаимодействия науки, производства и потребителей услуг связи

ки, а не наоборот. В результате этого постоянно, а главное независимо от эффекта при реализации увеличивались затраты на научные исследования и снижалось их качество, имела место большая текучесть кадров н уменьшение творческого потенциала науки. Причиной такого положения, по мнению одних специалистов, был недостаток средств, по мнению других — не только недостаток средств, но и неверная организация науки и производства продукта научной деятельности. Жизнь показала правильность точки зрения последних.

Продукт научной деятельности — это товар, на который, как и на любой другой продукт человеческой деятельности, либо имеется спрос, либо — нет. Важно вовремя оценить рыночную ситуацию и правильно отреагировать на нее.

Правда, сразу оговоримся, что приведенная выше схема имеет упрощенный характер.

Конечно, нельзя всю науку, все научные исследования свести только к идее коммерциализации. Безусловно, были, есть н будут направления в науке, которые можно назвать фундаментальными или формирующими “задел на будущее”. Они требуют больших финансовых и иных затрат, однако эффект от их реализации проявится в будущем по двум причинам: либо еще не сформировался в полной мере спрос на них, либо для их внедрения в практику требуется время, а зачастую и средства (например, для развертывания производства новых видов оборудования связи).

Организация, планирование и стимулирование НТП в отрасли связи осуществляются в настоящее время системой органов. К ним можно отнести: Правительство Российской Федерации; Министерство связи Российской Федерации, научно-технический совет и соответствующие отделы Министерства (прежде всего, научно-технический отдел); ГКЭС при Министерстве связи Российской Федерации; соответствующие службы (отделы, подразделения, лаборатории) предприятий и учреждений связи; научно-исследовательские институты, проектные институты, проектно-конструкторские бюро, научные подразделения вузов.

Основными задачами указанных органов являются формирование и реализация единой государственной научно-технической политики в области связи, которая определяет: приоритеты в развитии фундаментальных и прикладных наук; основные тенденции развития рынка услуг связи, уровень удовлетворения потребностей в услугах и средствах связи (прежде всего платежеспособный спрос на услуги); направления развития техники и технологии по подотраслям связи; направленность экономических, организационных и производственных решений в области эксплуатации, сроков обновления, ремонта и модернизации оборудования, принципов организации и управления производством; основные критерии социально-экономической эффективности, т.е. требования к технике и технологии с точки зрения содержания и характера труда, экологической безопасности производства.

Планирование НТП в отрасли связи осуществляется по следующей схеме.

Сначала на основе всестороннего анализа ситуации в отрасли разрабатывается прогноз или концепция ее развития на ближайшую (до 5 лет) и более отдаленную перспективу (до 10...15 лет). Затем на основе концепции формируются целевые комплексные программы и программы по тем или иным научно-техническим проблемам, которые являются основой для планирования НТП на предприятиях связи. При планировании НТП осуществляется увязка целей и имеющихся материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Примерами наиболее значимых для страны целевых комплексных программ, реализуемых в настоящее время, могут служить “Концепция Программы Российской Федерации в области связи до 2010 года”, программы “50x50" н “Народный телефон", подпрограмма “Развитие системы спутниковой связи и вещания Российской Федерации на 1992—2000 годы” в составе федеральной космической программы “Россия”; программа “Развитие почтовой связи Российской Федерации на 1994—2005 годы”; программа “Конверсия в области использования радиочастотного спектра радиослужбами Российской Федерации”.

Важнейшими направлениями ускорения НТП в отрасли являются: государственный контроль и регулирование (стимулирование) НТП; развитие фундаментальной и прикладной науки; совершенствование организации и повышение эффективности отраслевой науки; формирование адекватной рыночным отношениям системы финансирования науки н стимулирования инноваций; совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов отрасли; максимально возможное использование интеллектуального н творческого потенциала работников отрасли.

Государственный контроль и регулирование НТП предполагает прежде всего решение следующих задач:

формирование механизма контроля и регулирования НТП в отрасли;

определение, реализация и оценка эффективности мер по стимулированию инноваций (нововведений) в отрасли.

Государственная политика стимулирования НТП имеет исключительно важное значение для отрасли связи и включает в себя комплекс организационных, технических и экономических мер воздействия.

Существует три основных подхода к формированию государственной политики стимулирования НТП.

Первый подход предполагает выделение органом регулирования из всего спектра возможных путей развития НТП лишь отдельных его направлений, конкретных новаций, новаторов, на которых распространяется режим наибольшего благоприятствования. Стимулирование в данном случае предусматривает доступ к необходимым ресурсам (например, радиочастотному спектру), а также сведение до минимума препятствий на пути инноваций (например, упрощение процедур регистрации, регламентов подключения к сети и др.).

К достоинствам данного подхода можно отнести: наличие возможности реализовать селективный подход в отношении различных направлений НТП, что позволяет, с одной стороны, повысить эффективность НТП за счет ускорения реализации инноваций, а с другой — поддержать фундаментальные исследования за счет реализуемых в более короткие сроки прикладных разработок; стимулирование внедрения инноваций, которые ранее невозможно было предвидеть; ускорение темпов НТП; уменьшение времени практической реализации инноваций.

Недостатки подхода: сложность и высокая стоимость реализации (организации процесса регулирования); наличие определенной вероятности ошибки (субъективность оценки) при выборе стимулируемого направления НтП (инновации, новатора), поскольку во многих случаях стирается грань между регулирующим воздействием и коммерческим принятием решения. Надо всегда помнить, что инновации, новая техника и технология — это новая услуга или значительно больший объем традиционных услуг, предоставляемых с меньшими затратами, а следовательно, увеличение доходов предприятия. Иногда желание поощрить новатора может вступать в противоречие с общепринятыми правилами, утвержденными процедурой принятия решений и регламентом их реализации. В этом случае стимулирование новатора ставит всех остальных хозяйствующих субъектов, действующих на том же рынке услуг, в неравное положение с ним.

Второй подход заключается в создании равных благоприятных условий для всех без исключения направлений (новаций, новаторов) и устранении общих для всех хозяйствующих субъектов препятствий на пути внедрения нововведений. Он находит отражение прежде всего в координации инновационного процесса (например, при распределении радиочастотного спектра).

Достоинства второго подхода: выраженная граница между регулирующим и коммерческим принятием решений; меньшие в сравнении с первым подходом затраты на организацию регулирования; более высокие по сравнению с третьим подходом темпы внедрения инноваций.

Недостатки подхода: отсутствие приоритетов в направлениях НТП, что приводит к распылению средств, уменьшению возможностей по их эффективному использованию и замедлению (в сравнении с первым подходом) внедрения инноваций.

Третий подход предусматривает невмешательство в инновационный процесс. При этом регулирование заключается в формировании общих принципов научно-технической политики и решении конкретных вопросов, возникающих у конкретных новаторов (хозяйствующих субъектов) при реализации конкретного нововведения.

Достоинства данного подхода: минимальные затраты на организацию регулирования; четкое разграничение между регулирующими и коммерческими решениями.

Недостатком подхода является то, что при отсутствии инициативы со стороны хозяйствующих субъектов данный подход может привести к замедлению темпов внедрения инноваций и в целом НТП.

Основными методами регулирования (стимулирования) инновационного процесса являются:

  1. Селективное лицензирование. При этом орган регулирования выдает лицензию на деятельность по предоставлению услуг связи только тому из обратившихся за лицензией (потенциальному лицензиату), кто предусматривает производство услуг с применением новой техники и технологии, позволяющих получить результаты с большей экономической и (или) социальной эффективностью.
  2. Регламент подключения к сети связи общего пользования, а также контроль за подключениями между сетями связи. Действительно “жесткий” регламент может стать препятствием для внедрения инноваций, поскольку нововведение в этих условиях утрачивает свою эксплуатационную привлекательность. В то же время очень “мягкий" регламент может привести к внедрению инноваций с недостаточной эффективностью, что снижает и эффективность работы сети в целом.
  3. Сертификация технических средств связи и стандартизация, которые, будучи элементами системы государственного регулирования, также оказывают серьезное влияние на внедрение инноваций. При этом они могут как способствовать, так и препятствовать ускорению НТП в отрасли.
  4. Распределение радиочастотного спектра. Во многих современных технических решениях используется беспроводная схема организации связи. Поэтому важно, чтобы регламент распределения и назначения частот способствовал внедрению инноваций. Определенную роль в этом играет и конверсия в использовании радиочастотного спектра.
  5. Тарифная политика. Так, переход от регламентации тарифов (цен) к системе контроля и регулирования ими (например, к установлению предельно допустимых тарифов — “потолка” тарифов или цен) является стимулом для инноваций.
  6. Налоговая политика. В качестве примеров реализации этого метода можно привести возможности по стимулированию ускорения темпов НТП путем освобождения научных предприятий и организаций от уплаты налога на добавленную стоимость (НДС), а также освобождение от уплаты налогов части прибыли эксплуатационных предприятий, направляемой на техническое перевооружение.
  7. Стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и защита прав на интеллектуальную собственность. Государственный орган может установить в процессе регулирования обязательные для всех условия выделения средств на проведение НИОКР в рамках каждого хозяйствующего субъекта или в целом по отрасли, а может и не вводить таких условий, предоставив возможности самим хозяйствующим субъектам определять политику в отношении НТП. Немаловажное значение имеет включение (или невключение) затрат на НИОКР в себестоимость услуг.

В деле совершенствования организации и повышения эффективности отраслевой науки два аспекта имеют принципиальное значение, а именно собственность и конкуренция.

Хронический недостаток в последние годы средств, выделяемых на развитие научно-исследовательских институтов и лабораторий, проектных институтов, проектно-конструкторских бюро, не позволял своевременно обновлять их морально устаревшую и физически изношенную материально-техническую базу, что сказывалось и на их возможностях по проведению исследований и разработок, требующих значительных финансовых затрат и специальных технических средств. Таким образом, в настоящее время создалась ситуация, когда значительные средства необходимы не только непосредственно на проведение тех или иных НИОКР, но и на модернизацию и развитие отраслевых научных предприятий и организаций.

Очевидно, что в сложившихся условиях государство не в состоянии обеспечить все указанные выше потребности. Выход один — многообразие форм собственности научных предприятий и организаций, привлечение для выполнения отраслевых НИОКР негосударственных предприятий, поощрение и всемерное стимулирование создания негосударственного сектора производителей научной продукции, акционирование действующих государственных предприятий и организаций. В результате этого активизируются процессы модернизации и обновления материально-технической базы, привлекаются негосударственные средства для развития отраслевой науки.

Укажем еще одно, не менее важное следствие вышеуказанной политики. В отраслевой науке появляется конкуренция. Теперь не заказчик должен искать разработчика, а наоборот, разработчик стремится обеспечить себя заказами в условиях конкурсного отбора, жесткой конкуренции на рынке научной продукции. Результат: снижение стоимости НИОКР, повышение их качества.

Специфика науки состоит в том, что материально-вещественной составляющей проблема собственности не исчерпывается. Не менее, а зачастую и более важна интеллектуальная составляющая собственности научных предприятий и организаций, научных коллективов и отдельных ученых. Особое значение она приобретает в процессе акционирования научных предприятий и организаций, при реализации принципа многообразия форм собственности в науке. Причин тому несколько. Важнейшими из них являются следующие: существенная часть интеллектуальной собственности создавалась многие годы несколькими поколениями ученых (кстати, при поддержке государства) и не может быть объявлена собственностью только ныне действующих специалистов;

часть интеллектуальной собственности не может не быть государственной в силу своей научной тематики (например, значение результатов НИОКР для обеспечения безопасности и обороноспособности страны), а также по своей специфике (например, архивы, базы данных, доступ к которым должен быть обеспечен для всех потенциальных субъектов конкурентного рынка научной продукции);

многие продукты интеллектуального труда не имеют соответствующей защиты в правах на данную собственность ни в стране, ни за рубежом.

Существенную роль в совершенствовании организации отраслевой науки играют: смещение “центра тяжести” прикладных исследований непосредственно на предприятия связи путем формирования научных подразделений (лабораторий) и научно- производственных центров при наиболее крупных предприятиях;

организация совместных научно-производственных центров с отечественными и зарубежными производителями услуг и техники связи;

создание инфраструктуры рыночной поддержки производителей научюй продукции (например, сети консалтинговых и внедренческих фирм, инвестиционных фондов и банков).

Формирование адекватной рыночным отношениям системы финансирования научных исследований предусматривает серьезные изменения в структуре средств, направляемых на осуществление НИОКР. Основой этой системы должны стать конечные результаты научной деятельности — воплощение достижений науки в конкретные товары и услуги.

В условиях перехода отрасли к рыночной экономике наиболее приемлемой формой является смешанное финансирование, которое включает в себя средства из Федерального бюджета (бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев, областей, местных бюджетов); средства эксплуатационных предприятий связи и производителей оборудования (средств связи) вне зависимости от их формы собственности; собственные средства научных предприятий и организаций; средства внебюджетных фондов, частных физических и юридических лиц и др.

Основным направлением расходования государственных средств должны стать фундаментальные исследования, имеющие стратегические последствия для развития производства, причем их доля в общей сумме средств на НИОКР должна быть меньше, чем средств, поступающих из иных источников.

Наука — это неотъемлемая часть производства в отрасли связи. Существует довольно тесная взаимосвязь между тем, насколько она результативна, насколько быстро ее достижения внедряются в практическую деятельность промышленных и эксплуатационных предприятий, и повышением их экономической и социальной эффективности. В этих условиях очевидно, что затраты на НИОКР должны в существенной своей части покрываться за счет средств предприятий.

Решение задач, связанных с ускорением НТП в отрасли, имеет серьезные последствия в организации производства и труда. Меняется характер трудовой деятельности, в которой на смену тяжелому, монотонному и однообразному физическому труду приходит производственный процесс, в максимальной степени задействующий интеллектуальные возможности человека. Научно-технический прогресс в области связи находит свое отражение в росте объемов предоставляемых потребителям услуг связи и улучшении их качества, снижении себестоимости услуг и росте производительности труда, т.е. повышении эффективности производства. В то же время он имеет и еще одно не менее важное последствие. Учитывая значение данной отрасли в развитии народного хозяйства и иных аспектах жизнедеятельности человека, можно с уверенностью говорить о том, что прогресс в ней является основой для развития общества в целом.

<< | >>
Источник: М.А. ГОРЕЛИК, Е.А. ГОЛУБИЦКАЯ, Т.А. КУЗОВКОВА, А.Ю. ЛИПАТОВ, Б.С. ИВАНОВА, О.В. ПОПОВА. Основы экономики ТЕЛЕ КОММУНИКАЦИЙ (СВЯЗИ). Москва «Радио и связь» 1997. 1997

Еще по теме СУЩНОСТЬ И РОЛЬ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА В ОТРАСЛИ СВЯЗИ. ОРГАНИЗАЦИЯ, ПЛАНИРОВАНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА:

  1. 1.МИР ПОСТМОДЕРНА ЛОМАЕТ ГОРИЗОНТ ИСТОРИИ
  2. РАЗВИТИЕ НОТОВСКОГО ДВИЖЕНИЯ
  3. 1.1. Основные принципы вертикально-интгрированного управления отраслями в дореформенный период.
  4. 1.2. Регулирование внешней и внутренней среды предпринимательских структур как основа их устойчивого развития
  5. 1.3. ОПРЕДЕЛЕНИЕМАРКЕТИНГОВЫХ ЦЕЛЕЙ ПАБЛИК РИЛЕЙШНЗ
  6. 1.2. ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ЭКОНОМИКИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГОТРАНСПОРТА КАК НАУКИ
  7. 3.1. Роль гибкости производственного процесса 
  8. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА РАБОТЫ СВЯЗИ И ЗНАЧЕНИЕ ЕГО УЛУЧШЕНИЯ
  9. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА В ОТРАСЛИ СВЯЗИ. ОРГАНИЗАЦИЯ, ПЛАНИРОВАНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
  10. СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА. НАРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАЗВИТИЯ СВЯЗИ И МЕТОДИКА ЕЕ ОЦЕНКИ
  11. Ленинские идеи - в сегодняшнюю действительность
  12. Тема 13. Сущность реформ 1965 г. и 1979 г. Критика затратных методов хозяйствовании в 1970-1980-е гг.
  13. Глава 7. Основные формы переходного периода и пути их реализации