Автоматизированные информационные системы обеспечения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий

По нашему мнению, наиболее перспективной для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений является Система обеспечения оперативно-розыскных мероприятий, получившая условное название «СОРМ»^[546].

На сегодняшний день накоплен богатый опыт использования СОРМ в раскрытии и расследовании преступлений отдельных видов, а также создана весомая законодательная и нормативно-правовая база, регламентирующая ее применение. Так, исходя из положений ст. 6 Закона об ОРд, мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ и МВД России. Однако на основании Указа Президента Российской Федерации «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» (от 01.09.1995 г. № 891) все оперативнотехнические мероприятия в каналах электросвязи для нужд МВД России проводят сотрудники ФСБ России. В этих целях в крупных городах созданы специальные объекты связи и информатизации - Единые центральные контрольные пункты, которые одновременно являются пунктами управления СОРМ (п. 6 Указа).

Согласно ст. 64 Закона Российской Федерации «О связи» (от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ) операторы связи обязаны:

1. Предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, информацию о пользователях услуг связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

2. Обеспечивать реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также

принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

3. При проведении уполномоченными государственными органами следственных действий операторы связи обязаны оказывать им содействие в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, были утверждены 27 августа 2005 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 538 и вступили в действие с 1 января 2006 г. С этой даты каждый оператор связи должен не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи подать заявление на имя руководителя соответствующего органа федеральной службы безопасности или внутренних дел для определения уполномоченного подразделения, которое будет устанавливать технические средства СОРМ на стационарной аппаратуре оператора и осуществлять с ним взаимодействие при производстве оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. При этом оператор связи обязан:

1. Накапливать в своих базах данных следующую информацию об абонентах (клиентах, пользователях) оператора связи и оказанных им услугах связи:

- фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, представленного лично (для абонента - гражданина);

- наименование (фирменное наименование) юридического лица, его место нахождения, а также список лиц, использующих оконечное оборудование юридического лица, заверенный уполномоченным представителем юридического лица, в котором указаны их фамилии, имена, отчества, места жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность (для абонента - юридического лица);

- сведения баз данных о расчетах за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонентов.

2. Своевременно обновлять эту информацию.

3. Хранить информацию в базах данных в течение трех лет.

4. Предоставлять эту информацию сотрудникам федеральной службы безопасности или органов внутренних дел путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных с использованием технических средств СОРМ.

5. Информационные системы, содержащие эти базы данных, а также технические средства, их обеспечивающие, подключить к пульту управления СОРМ.

Рассматривая возможности использования СОРМ в раскрытии и расследовании преступлений, нужно отметить, что эта система обеспечивает:

- мониторинг всех сообщений, передаваемых и принимаемых пользователями услуг электросвязи, а также средствами массовой информации в различных сетях электросвязи общего пользования, в том числе глобальных и локальных информационно-телекоммуникационных сетях, с целью сбора информации о преступлениях и преступниках;

- контроль за перемещением, розыск, а также установление точного географического местонахождения лиц, транспортных средств и имущества, имеющих отношение к преступлению;

- контроль электронных почтовых отправлений;

- прослушивание и запись телефонных переговоров, осуществляемых с помощью соответствующего пользовательского (оконечного) оборудования, в том числе абонентского терминала так называемой «IP-телефонии»;

- прослушивание и запись переговоров, ведущихся вблизи контролируемых абонентских аппаратов сотовой и спутниковой радиотелефонной связи;

- круглосуточный удаленный доступ к информации, содержащейся в базах данных всех операторов электросвязи общего пользования, в том числе провайдеров услуг Интернет, кабельного и спутникового телевидения и радиовещания.

Кроме того, СОРМ обеспечивает производство такого следственного действия, как контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК РФ), которое заключается в прослушивании и записи переговоров путем использования любых средств коммуникации, а также осмотре и прослушивании фонограмм (п. 14.1 ст. 5 УПК РФ). Поскольку это следственное действие связано с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ), уголовнопроцессуальный закон разрешает его производство только при расследовании уголовных дел о преступлениях средней тяжести, тяжких и особо тяжких. При этом в УПК РФ указаны только два основания проведения контроля и записи переговоров:

- при наличии достаточных оснований полагать, что телефонные и иные переговоры подозреваемого, обвиняемого и других лиц могут содержать сведения, имеющие значение для уголовного дела (ч. 1 ст. 186 УПК РФ);

- при наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, а также близких лиц (ч. 2 ст. 186 УПК РФ).

В первом случае рассматриваемое следственное действие проводится на основании судебного решения, во втором - по письменному заявлению потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц, а при его отсутствии - на основании судебного решения. Порядок инициирования такого судебного решения подробно регламентирован действующим УПК РФ (чч. 1-4 ст. 165 и чч. 3-8 ст. 186 УПК РФ)^[547].