1.4. Политическое маневрирование по созданию АТЭС
Начавшаяся пробуксовка запуска уругвайского раунда ГАТТ (переговоры начались в 1986 г,) ускоряла стремление к регионализму. В середине 80-х годов в рамках АСЕАН началось формирование системы диалогового партнерства (к 1989 году она имела формат 6+6). Угроза фрагментации pei иона, отката к регионализму, заставляла участников переговоров ГАТТ искан* дополнительные импульсы для активизации многосторонних тор] оных переговоров. В эюм контексте предложение австралийского премьер-министра Боба Хоука па чретьей конференции СТЭС в 1983 году о проведении ежегодных встреч министров торговли Тихоокеанского кольца можно рассматривать, как попытку консолидировать усилия стран региона в снятии имеющихся противоречий перед новым раундом и, одновременно, как свидетельство неуверенности в его благополучном исходе. Такие же заходы наблюдались позднее в период подготовки к запуску дохийского раунда ВТО в Сиэтле (1999 г.) и министерской конференции ВТО в Канкуне (2003 г.)- Их неудачи способствовали поиску иных
lj John RavcrJiill.
ЛРЕСand the construction of Pacific Riii regionalism. Qimbrid^eUniversilvpress, 2001Tp.SI35
развязок, в частности па поле двусторонних и региональных соглашений о свободной торговле,
Первые два года переговоров в рамках ГАТТ не принесли практических результатов. В мае 1988 года премьер-министр Японии Ясухиро Накасоне выдвинул идею Тихоокеанского форума, В основе его инициативы лежали принципы ОЭСР, В июле того же года нечто подобное прозвучало из усе госсекретаря США Дж.Шульца. Им был предложен региональный информационный обмен по общим и секторальным экономическим вопросам, В декабре 1988 года неудача промежуточного обзора раунда ГАТТ в Монреале позволила премьер-министру Австралии Бобу Хоуку в январе 1989 г. высказаться за создание межправительственного механизма по региональному взаимодействию и назвать его «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» - AYJC. Это событие произошло в Сеуле но время его выступления в Ассоциации южникирейских бизнесменов. Он предложил провести в конце 1989 года конференцию министров торговли стран Тихоокеанского кольца. Эта инициатива стала решающей. Начались плотные консультации со всеми лидерами региона. «Челночные» переговоры возглавил министр иностранных дел и торговли Австралии Ричард Вулкотт, CT'JC и ТЭС активно подключились к. лоббированию в пользу проведения конференции. Эти усилия получили поддержку по обе стороны Тихого океана. Пекин, хотя и с оговорками, но согласился с участием в новом региональном механизме Тайваня и Гонконга, как территорий, имеющих заметное экономическое влияние в АТР. Однако события на Тяпьаньмынской площади 4 июня 1989 года отодвинули решение об их присоединении до 1991 года.
Инициатива Канберры не была случайной. Во-первых, Австралия достаточно пострадала в результате пробуксовки переговоров ГАТТ и сельскохозяйственной войны между США и ЕС.
Во-вторых, ее заинтересованность связывалась с надеждой, что новая региональная структура будет содействовать активизации уругвайского раунда.
Вместе с тем предложение австралийцев не предусматривало участие в
новом региональном объединении США и Канады, что вызывало «недоумение» в
36
столицах региона, хроме Малайзии (Куала-Лумпур выступал за исключение США из состава учасшиков конференции).
Канберре пришлось объяснять американцам, что позиция Австралии продиктована сугубо тактическими соображениями, а именно необходимостью получения поддержки стран Восточной Азии, особенно АСЕАН. В случае их согласия, предполагалось пригласить на встречу и североамериканцев. Как пиша в своем исследовании Джон Равенхил, сеульская речь Б.Хоука не пыла согласована не только с США, но и с министром иностранных дел и торговли Австралии, который не сопровождал своего премьера в поездке в Корею. Поэтому речь Б.Хоука рассматривалась как «образец» принятия политических решений «на ходу» и как «своеобразный ответ Австралии на некоторые демарши США во время консультаций о возможности создания тихоокеанской региональной организации без участия Австралии, которые вел вступивший в должность госсекретаря США Джемс Бсйкср».14 Маневры Б.Хоука не остались без внимания. Во время своего визита в Австралию в 1991 году, уже после запуска АТЭС, Дж. Буш дат сдержанный ответ относительно австралийского предложения о проведении саммитов велел за министерскими встречами, в частности, планировавшегося саммита в Сиэтле в 1993 году.Особая роль в создании Форума отводилась АСЕАН, В течение 1989 года Канберра и Токио активно работали с асеановскими столицами, убеждая их в участии в первой встрече министров торговли региона. Только заверения, что АСЕАН будет играть ключевую роль в новой структуре, а встреча будет лишь пробным шаром в налаживании регионального межправительствен! ют о сотрудничества нового типа, побудили ассановцев согласиться. Ожидания асеаповцев связывались с тем, что АТЭС может играть дополнительную роль в укреплении интеграционных процессов в Юго-Восточной Азии, впервую очередь в рамках Ассоциации. Бывший министр иностранных дел Индонезии Али Алатас, отвечая на вопрос о причинах, побудивших асеановцев согласиться с австралийской инициативой, отметил, что, «во-первых, их инициатива - это прагматический взгляд на важные сферы взаимных интересов, во-вторых, - их
uJohn RavenhilLAPECand the construction of Pacific Rin regionalism, Cambridge University press, 2001, p.83
37
деликатный подход в отношении модальностей работы новой организации, и в -третьих - осторожные консультации со стороны Австралии в развитии идеи и подготовке ее к реализации».15
Ноябрьская встреча 1989 года в Канберре министров торговли 12-экономик АТР зафиксировала возникновение нового механизма региональной интеграции.
В начале 80-х годов XX века только оптимисты могли сказать, что к концу десятилетия в регионе Л'1 Р появится новое межправительственное интеграционное объединение*Создание форума А'ГЭС - своего рода реакция на неудачи начавшегося в 1986 году уругвайского раунда переговоров и рост регионализма в мире. Форум стал ответом азиатско-тихоокеанских стран на становление «Большой Европы» и начавшееся движение в сторону единого экономического пространства на американском континенте,
В 1989 году был завершен нелегкий путь стран региона в создании механизма интеграции и совместных действий как на правительственном, так и деловом уровнях. Возникновение АТЭС на рубеже 1980-1990-х годов, наряду с развитием системы диалогового партнерства в рамках АСЕАН, придало дополнительный импульс формированию единого экономического пространства в АТР,
Резюмируя вышесказанное в этой главе, следует сказать, что движение к такому пространству было и остается непростым,
Во-первых, в регионе сохраняется значительный грузтлеюших конфликтных ситуаций, в частности вокруг урегулирования проблемы корейского полуострова, тайваньского пролива, этнических, религиозных, территориальных и иных противоречий,
Во-вторых, в силу политического и экономического разнообразия в регионе прослеживается конфликт интересов и взаимопроникновение нескольких локальных цивилизаций - китайской, японской, азиатской (страны Юго-Восточной Азии) и западной (американской и европейской, включая
John Ravenhill, ЛРЕС and the conduction of Pacific Rin regionalism, Cambridge University press, 2001, p.84
38
евроазиатскую с ее спецификой развития). Учитывая, чювсе перечисленные цивилизации, кроме европейский и российской (евроазиатской), находятся r стадии активного развития, переплетение их интересов, взаимодополняемость и взаимопроникновение представляют собой фактическое «перемещение творческого лидерегна человечества из Европы и европейского Запада в более обширный район Тихого океана и Атлантики», Однако это процесс противоречив и многообразен как в политическом, так и экономическом смысле.
В - третьих, в АТР наблюдается соперничество нескольких концепций развития (об этом более подробно в главе IV).
Оно сопровождается использованием набора политических, экономических, социальных и других инструментов- которые в тех или иных обстоятельствах могут либо усиливать. либо блокировать одну из них.В - четвертых, различия в историческом прошлом, уровнях экономического развития и политических амбициях стран АТР, отсутствие в регионе согласия в отношении единой концепции или модели развития не позволяет пока говорить о единой общерегиональной идее или модели, которая могла бы сплотить столь неоднородный регион- Однако этот процесс идет, и он ускоряется по мере развития мировой цивилизации,
В - пятых, движение к многосторонней экономической интеграции в зоне АТР отличается от западноевропейского тем, что азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество формируют иные принципы, основанные на целенаправленных политических мероприятиях, принципах «открытого регионализма», консенсуса, недискриминации, а также добровольного исполнения принимаемых решений (об тгих принципах речь пойдет в следующей главе),
,йБ,Н.Куилк, ЮЛЗ.ЯковецрЦивилияации; теория, история, диалог, будущее». Институт стратегических исследований, М., 2006 г., стр„56
39