1.1.6. Объем расходов на услуги ТО ФСС в расчете на одного застрахованного.
Показатели динамики макроэкономических показателей позволяют оценить изменение качества услуг ТО ФСС при сравнении темпов роста размеров услуг с темпами роста таких макроэкономических индикаторов, как доходы населения, потребительские цены и доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (табл. 9, 10). По нашему мнению услуга считается качественной, если темп ее роста больше или равен темпу росту потребительских цен, что свидетельствует о сохранении покупательной способности услуги. Кроме того, об уровне качества услуги свидетельствует то, насколько соответствует темп роста размера услуги темпу роста номинальных доходов населения.
При анализе услуг ТО ФСС в виде пособий следует различать ежемесячные пособия, рассчитываемые исходя из средней заработной платы работающего, ежемесячные пособия установленного размера, независящего от заработной платы, и единовременные пособия, выплачиваемые при наступлении страхового случая один раз в установленном размере.
10. Сравнительная таблица темпов роста размеров услуг ТО ФСС с цепными темпами роста доходов населения и потребительских цен Наименование 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. Сумма, р. Темп роста, % Сумма, р. Темп роста, % Сумма, р. Темп роста, % Сумма, р. Темп роста, % Сумма, р. Среднемесячный размер пособия по временной не-трудоспособности по основ-ному страхованию 2257,5 131,17 2961,2 121,59 3600,5 120,18 4327,2 114,28 4945,3 Среднемесячный размер пособия по временной не-трудоспособности по стра-хованию от несчастных слу-чаев на производстве и про-фессиональных заболеваний 2153,9 154,35 3324,4 124,79 4148,6 117,60 4878,7 131,53 6416,9 Среднемесячный размер пособия по беременности и родам 1092,7 203,73 2226,1 119,08 2650,7 122,43 3245,2 117,77 3821,7 Среднемесячный размер пособия по уходу за детьми-инвалидами 2205,0 151,04 3330,5 115,21 3837,0 123,82 4751,2 122,08 5800,3 Средний размер ежемесячных страховых выплат 994,6 150,93 1501,2 109,01 1636,5 113,44 1856,4 105,03 1949,9
Средний размер единовременной страховой выплаты 6729,0 163,9 11 031,1 113,4 12 512,0 98,9 12 379,1 150,1 18 577,9 Потребительские цены, Тамбовская область 114,30 110,50 114,40 109,80 Номинальные денежные доходы населения, Тамбовская область 127,60 125,20 117,10 125,40 Темп роста среднемесячного размера пособия по временной нетрудоспособности превышал темп роста потребительских цен в течение всего исследуемого периода.
Следовательно, покупательная способность пособий не была обесценена растущими ценами, что свидетельствует о качестве услуги. Кроме того, рост размера пособия в 2002 и 2004 гг. был выше темпов роста доходов населения, что также является положительной характеристикой услуги и подтверждает ее качество.Темп роста среднемесячного размера пособия по временной нетрудоспособности по страхованию от несчастных случаев (НС) и профессиональных заболеваний (ПЗ) превышал темпы роста потребительских цен в течение всего исследуемого периода, а темпы роста доходов населения во все годы, за исключением 2003 г. Динамика данного показателя аналогична динамике доходов населения, которая характеризуется спадом темпов роста в 2002 - 2004 гг. и резким увеличением в 2005 г.
Рост среднемесячного пособия по беременности и родам также превышал темпы роста потребительских цен в течение всего исследуемого периода и темпы роста доходов населения в 2002 и 2004 гг. Динамика данного показателя имеет тенденцию к сокращению.
Среднемесячный размер пособия по уходу за детьми инвалидами также превышал темпы роста потребительских цен в течение всего исследуемого периода и темпы роста доходов населения в 2002 и 2004 гг.
Средний размер ежемесячных страховых выплат по страхованию от НС и ПФ после 50 %-ного роста в 2002 г, увеличивался очень незначительно, и темпы его роста в последующие годы (2003, 2004 и 2005 гг.) были ниже роста потребительских цен и доходов населения.
Так как вышеперечисленные пособия исчисляются исходя из размера заработной платы, представляется целесообразным оценивать качество данных услуг посредством сравнения темпов роста пособий, доходов населения и потребительских цен. Последний показатель имеет особенное значение в условиях развивающейся экономики, когда инфляция превышает рост доходов населения. Проанализировав данные, мы пришли к выводу, что в целом среднемесячные пособия соответствуют требованиям качества услуг СЭО, так как темпы роста большинства пособий превышали темпы роста потребительских цен, и во многих случаях, доходов населения за анализируемый период.
Выплаты пособия по уходу за ребенком до полутора лет производятся ежемесячно в течение фиксированного периода времени и их размер устанавливается и пересматривается законодательно. В связи с этим, темп роста данных услуг неравномерен, высокие показатели роста (2002, 2006 гг.) сменяются периодами нулевого роста показателя (2003, 2004, 2005 гг.).
За анализируемый период размер пособия пересматривался дважды: в 2001 и 2005 гг., что отражено в высоких темпах роста 2002 и 2006 гг., когда новое законодательство фактически вступило в силу. В связи с вышесказанным, следует оценивать качество данной услуги за несколько лет, определяя, насколько вновь установленный размер услуги соответствует увеличению доходов населения и потребительских цен.Данная рекомендация применима и к анализу единовременных пособий, размеры которых также пересматриваются периодически.
Итак, для сравнения услуг, представленных единовременными пособиями, следует использовать базисные темпы роста макроэкономических показателей (табл. 11).
За базисный год мы приняли 2002 г., когда произошел пересмотр размеров большинства пособий.
Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет был вновь пересмотрен в 2006 г. Анализ показал, что при росте размера пособия на 40 % (в 2006 г.) рост потребительских цен с 2002 по 2006 гг. составил 53 %, а номинальная заработная плата населения увеличилась более чем в два раза.
Размер единовременного пособия при рождении ребенка был пересмотрен в 2005 г., а затем в 2006 г. Анализ показал, что при росте размера пособия на 33 % в 2005 г. рост потребительских цен с 2002 по 2005 гг. составил 38 %, а номинальная заработная плата населения увеличилась более чем на 83 %. В 2006 г. размер услуги вновь был увеличен на 33 %, так суммарное увеличение размера пособия за 2005-2006 гг. составило 76 %. В результате пособие было увеличено достаточно для того, чтобы компенсировать инфляцию, но недостаточно для того, чтобы соответствовать росту доходов населения. Мы считаем, что мероприятия по повышению размера услуги несомненно привели к улучшению ее качества, так как средний размер пособия при постановке женщин на учет в ранние сроки беременности не пересматривался с 2002 г., не было изменений в размере пособия на возмещение гарантированного перечня услуг на погребение. Это говорит об ухудшении качества данных услуг в связи с уменьшением покупательной способности пособий и увеличением их отрыва от размеров доходов населения.
11.
Сравнительная таблица темпов роста размеров услуг ТО ФСС с базисными темпами роста доходов населения и потребительских цен Наименование 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. Сумма, р. Темпроста, % Сумма, р. Темп
роста, % Сумма, р. Темп
роста, % Сумма, р. Темп
роста, % Сумма, р. Темп
роста, % Сумма, р. Средний размер пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет 200,0 250,0 500,0 100,0 500,0 100,0 500,0 100,0 500,0 140,0 700,0 Средний размер пособия при рождении ре бенка 1500,0 300,0 4500,0 100,0 4500,0 100,0 4500,0 133,3 6000,0 133,3 8000,0 Средний размер пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности 100,0 300,0 300,0 100,0 300,0 100,0 300,0 100,0 300,0 100,0 300,0 Средний размер пособия на погребение 994,4 100,6 1000,0 100,0 1000,0 100,0 1000,0 100,0 1000,0 100,0 1000,0 Потребительские цены, Тамбовская область 1,0 110,5 126,4 138,8 153,0 Номинальные денежные доходы населения, Тамбовская область 1,0 125,2 146,6 183,8 233,1 12. Динамика доли населения с доходами ниже прожиточного минимума Наименование 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % к общей численности насе-ления, ТО 37,8 27,2 22,9 21,30 17,30 Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % к общей численности насе-ления, ТО, темп роста 82,35 71,96 84,19 93,01 81,22 Обратная зависимость между показателями темпа роста по пособиям и доли населения с доходами ниже прожиточного минимума (табл. 12) говорит о том, что улучшение качества производимых услуг ТО ФСС является одним из факторов, способствующим уменьшению бедности населения. И наоборот, снижение бедности населения является одним из показателей качества услуг ТО ФСС. Однако доля населения с доходами ниже прожиточного минимума все еще остается значительной по сравнению с показателями развитых стран, где доля проживающих за чертой бедности составляет не более 10 %. Особое внимание следует обратить на тот факт, что среди бедного населения значительна доля работающих людей. Это в первую очередь свидетельствует о неравномерности перераспределения доходов между социальными слоями населения и низком уровне средней заработной платы. Необходимо участие органов власти, бизнеса и некоммерческих организаций (в том числе СЭО) в реализации совместных проектов, направленных на снижение уровня бедности. Особое значение здесь отводится социальным организациям, в частности СЭО, так как одной из задач их деятельности является поддержание нормального уровня жизни граждан, временно или постоянно лишившихся работоспособности. Инструментом выполнения этой задачи являются услуги СЭО, следовательно от уровня их качества особенно зависит благосостояние малообеспеченных слоев населения.