<<
>>

Механизм разработки и контроль исполнения бюджета Европейского Союза

Бюджетный процесс включает в себя составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов бюджета. В него входят утверждение

отчета об исполнении бюджета и контроль за ходом бюджетного процесса на всех его стадиях.

Европейской комиссии* Европейскому парламенту и Совету отводятся различные роли и налагается- определенный» круг полномочий в рамках бюджетного процесса Евросоюза.

Согласно договорам Европейского Союза, бюджетная процедура длится с 1 сентября до 31 декабря. На практике же начинается раньше. Например, подготовка бюджета 2007 года началась уже в конце 2005 года[69].

Согласно Маастрихтскому договору 1992 года в ЕС при составлении бюджета было принято различать обязательные и необязательные расходы. Совет принимал окончательное решение по обязательным расходам, а Европейский1 парламент по необязательным расходам.

Процедура разработки бюджета, применяемая до 2009 года, изображена в приложении № 8 к настоящей работе.

Как показала практика, существующее разграничение обязательств по принятию бюджета Союза не было эффективным, поэтому все чаще принятие бюджета сопровождалось упорной межинституциональной работой на всех уровнях. Исходя из этого, многие европейские деятели после перехода Евросоюза на новый этап развития — создания и функционирования Экономического и валютного союза - стали подвергать критике существующую процедуру разработки бюджета. В целях большего вовлечения национальных правительств в процедуру разработки бюджета, а также принимая во внимание, что бюджет ЕС должен отвечать целям интеграционного развития Европейского Союза, экономисты и политики М. Бути и М. Нава[70] предложили схему разработки бюджета, представленную в приложении № 10.

Предложения М. Бути и М. Нава по реформированию бюджетной системы Евросоюза касаются необходимости большего вовлечения

Еврокомиссии в процесс принятия бюджета, а также согласования бюджета с правительствами государств-членов ЕС.

Авторы также говорили о целесообразности принятия Многолетнего финансового плана после совместного одобрения Совета и Европейского парламента (а не Совета, как было), так как многолетнее планирование должно сочетаться с бюджетным планированием национальных правительств. При этом Многолетний финансовый план должен разрабатываться не на семилетний период, а исходя из потребностей общей экономической политики.

Во многом схожую позицию по вопросу роли Еврокомиссии в процедуре принятия бюджета имеют французские ученые П. Джакет и Дж. Писании-Фери[71]. В 2001 году они предложили отвести Комиссии ключевую роль в принятии европейского бюджета. В частности, Еврокомиссия должна определять временные рамки разработки бюджета, заниматься мониторингом процесса разработки бюджета, а также организовывать слушания и дебаты.

Для улучшения координации экономической политики (в том числе бюджетной) французские экономисты П. Джакет и Дж. Писании-Фери предлагают создать Экономический политический Совет Еврозоны, куда войдут Министры стран-участниц и глава Европейского центрального банка. В рамках Совета должны вырабатываться механизмы взаимодействия национальных правительств с ЕЦБ для оздоровления как экономики отдельных стран, так и ЕС в целом. Как предполагается, на заседаниях будут приниматься документы в области разработки экономической политики (Белые книги по проведению структурных реформ, экономические рекомендации), которые не будут иметь силу закона, но будут служить политическим руководством.

Кроме того, авторы разработали руководство по координации национальных бюджетных политик с бюджетной политикой Европейского Союза. Оно состоит из нескольких этапов:

- экономические руководства ЕС должны издаваться во второй4 половине года для их адаптации к государственным бюджетным, программам;

- национальные программы государственных финансов должны рассматриваться до подготовки сводного бюджета Союза;

- проект европейского бюджета должен быть представлен Европейскому парламенту в первом полугодии года;

- экономические документы, которые разрабатываются в рамках законопроектов, утверждаемых национальными Парламентами, в обязательном порядке должны описывать перспективы развития Еврозоны;

- во время подготовки национальных законопроектов должно происходить взаимодействие между всеми подразделениями министерств не только внутри государства, а между государствами-участниками Еврозоны.

После вступления в силу с 1 декабря 2009 года Лиссабонского договора во многом изменилась роль Совета, Европейского парламента и Комиссии в процессе принятия бюджета ЕС.

В соответствии со статьей 322 Договора о функционировании Европейского Союза[73], порядок составления и исполнения бюджета, а также порядок представления и проверки правильности счетов определяют Европейский парламент и Совет[74], постановляя в виде регламента после консультации со Счетной палатой.

Ежегодный бюджет Союза устанавливают Европейский парламент и Совет согласно процедуре, описанной в статье 314 Договора о функционировании Европейского Союза, а именно. Каждый институт ЕС, за исключением Европейского центрального банка, до 1 июля составляет предполагаемую смету расходов на следующий финансовый год. Комиссия[75]группирует сметы в проект бюджета, который может содержать отличные от смет прогнозы. Проект включает прогнозы доходов и расходов. Комиссия представляет проект бюджета Европейскому парламенту и Совету не позднее 1 сентября года, предшествующего году исполнения бюджета. В течение процедуры рассмотрения бюджета Комиссия может вносить изменения в проект бюджета вплоть до момента созыва согласительного комитета[76].

Не позднее 1 октября года, который предшествует году исполнения бюджета, Совет принимает позицию по проекту бюджета и передает ее Европейскому парламенту.

Если в течение сорока двух дней после передачи документов Европейский парламент:

A. одобряет позицию Совета - бюджет принимается;

B. не выносит никакого решения - бюджет считается принятым;

C. принимает поправки большинством голосов членов, входящих в его состав, - проект с внесенными поправками передается Совету и Комиссии.

■ ∙ ■ ∙■ ' ∙ ’ , ■■ , Λ ∙ , ■ ∙ . ∙ ∙

<< | >>
Источник: ГИЛЁВА АННА АЛЕКСАНДРОВНА. Формирование и использование общего бюджета Европейского Союза. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 2011. 2011

Еще по теме Механизм разработки и контроль исполнения бюджета Европейского Союза: