45. МЕТОД ПЛАНИРОВАНИЯ. ВИДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
разработка плана;
организация осуществления плана;
контроль за выполнением составленного плана (здесь вступает в силу метод контроля в деятельности муниципальных органов).
Значение метода планирования в становлении и развитии системы местного самоуправления трудно переоценить.
Единый план деятельности органов местного самоуправления позволяет органам местного самоуправления гармонично развиваться и совершенствоваться, действуя в одном направлении, руководствуясь единой целью. Планирование может иметь место во всех сферах муниципальной системы: обслуживании населения муниципального образования, бюджетном процессе, науке и культуре, исполь-зовании финансовых, трудовых и иных ресурсов.Планирование - это определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей той или иной управляемой деятельности. Руководствуясь различными критериями, можно дать следующую классификацию видов и форм планирования деятельности органов местного самоуправления:
1) в зависимости от срока действия плана:
а) перспективное - план разрабатывается на несколько лет вперед. Данное планирование имеет место в таких направлениях деятельности, как
совершенствование отношений с федеральными и региональными территориальными органами исполнительной власти, расположенными в рамках муниципального образования; повышение рождаемости; использование иностранных трудовых ресурсов, развитие туризма и т. д ;
б) текущее - план разрабатывается в целях наиболее последовательной и оптимальной реализации конкретной задачи, поставленной перед органом местного самоуправления;
по объему:
а) внешнее - планирование деятельности подконтрольного или подотчетного органа местного самоуправления (к примеру, местная администрация планирует деятельность своих структурных подразделений департаментов, отделов, комиссий и т.
п.);б) внутреннее - планирование собственной деятельности (как правило, внутренние планы составляются нижестоящими органами местного самоуправления по указанию вышестоящего в целях дальнейшего контроля либо по собственной инициативе органами местного самоуправления в целях координации и оптимизации деятельности);
в зависимости от уровня планирования:
а) федеральное - планирование развития системы местного самоуправления в пределах РФ; . б) региональное - планирование развития системы местного самоуправления в пределах субъекта РФ с учетом региональных национальных, исторических, географических и иных особенностей;
в) муниципальное - разработка плана органами местного самоуправления с учетом особенностей конкретного муниципального образования.
местного самоуправления используются только в сочетании. Такая взаимосвязь и обилие методов деятельности муниципальных органов обусловлены комплексным методом муниципального права. Для муниципального права как отрасли публичного права характерны:
использование властеотношений, когда субъект принятия решения не связан согласием стороны, которой такое решение адресовано;
строгие правовые рамки, в которых принимается решение;
3} позитивное обязывание, которое может носить форму как общенормативной ориентации, так и конкретного предписания;
использование запрета на какие-либо действия;
сочетание убеждения и принуждения, прямого и косвенного воздействия.
В местном самоуправлении важное значение имеют и принципы правового регулирования, на которые опирается каждая частноправовая отрасль: равенство сторон правоотношений (например, муниципального органа и хозяйствующего субъекта), их самостоятельность в осуществлении собственных прав и ответственности по принятым на себя обязательствам и т. д.
В совокупности методов деятельности муниципальных органов можно выделить наиболее постоянные и часто используемые методы: 1 }планирование;
инспектирование; .
координацию;
контроль и иные методы муниципальной деятельности.
Перечисленные методы деятельности органов местного самоуправления являются предметом изучения науки «теория социального управления» и ее государственно-правовой модификации - «теория государственного управления».
!
ставительным органом местного самоуправления из числа депутатов;
в зависимости от правового статуса главы муниципального образования:
а) глава местной администрации;
б) глава представительного органа местного самоуправления;
в) глава местной администрации и представительного органа местного самоуправления одновременно;
в зависимости от характера участия главы муниципального образования в работе представительного органа местного самоуправления:
а) организует работу представительного органа, но не имеет права решающего голоса;
б) участвует в работе представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса по всему кругу вопросов или по отдельным вопросам работы представительного органа местного самоуправления;
в) имеет право отлагательного вето на решения представительного органа местного самоуправления;
по характеру взаимоотношений между главой муниципального образования и исполнительным органом местного самоуправления:
а) глава муниципального образования лично руководит деятельностью исполнительного органа местного самоуправления;
б) глава муниципального образования осуществляет общее руководство, а оперативное управление работой исполнительного органа местного самоуправления осуществляет назначенный им руководитель местной администрации;
в) глава муниципального образования вовсе не участвует в работе исполнительного органа местного самоуправления, а местная администрация возглавляется назначенным руководителем.