69. СОЧЕТАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ И ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Исследуя возможность и способность населения муниципального образования участвовать в решении вопросов местного значения, важно обратиться к вопросу о сочетании и соотношении представитель-ной и прямой (непосредственной) демократии в системе местного самоуправления.
Соотношение представительной и прямой (непосредственной) демократии в системе местного самоуправления обеспечивает возможность и способность населения муниципального образования участвовать в решении вопросов местного значения.
Некоторые теоретики муниципального права выделяют три формы демократии в рамках местного самоуправления:представительная демократия - позволяет гражданам участвовать в создании представительных органов местного самоуправления через существующую избирательную систему (пропорциональную, мажоритарную, смешанную);
прямая (непосредственная) демократия - дает значительные возможности для непосредственного участия граждан в процессе принятия решений по вопросам местного значения. Основу прямой де-мократии в сфере местного самоуправления составляет проведение периодических свободных выборов в местных сообществах;
консультативная (митинговая) демократия - дает широкие возможности участия населения в управленческом процессе, но реального влияния на
сферу принятия решений по муниципальным вопросам не оказывает.
В зависимости от способа и сферы участия жи - телей муниципального образования в решении вопросов местного значения выделяют следующие формы реализации демократии:
1 )в местных выборах путем реализации пассивного или активного избирательного права;
в местном референдуме, опросе населения;
в представительных органах местного самоуправления;
в органах территориального общественного самоуправления;
народная нормотворческая инициатива;
собрания (сходы);
направление обращений в органы местного самоуправления;
митинги, шествия, демонстрации, пикетирование и (или) их организация;
публичные слушания, открытые сессии представительного органа местного самоуправления;
"осуществление муниципальной службы.
Сочетание форм прямой и представительной демократии проявляется во множестве форм муниципальной деятельности.
Митинговая демократия также имеет место в системе местного самоуправления. Проведение митингов и демонстраций жителями муниципального образования также может быть направлено на выражение согласия либо недоверия тому или иному должностному лицу местного самоуправления. Обращения граждан к указанным депутатам либо к главе муниципального образования также являются формой прямого волеизъявления граждан, хотя напрямую связаны с представительной демократией. Для системы местного самоуправления наиболее характерно использование форм непосредственного участия жителей муниципального образования в решении вопросов местного значения.3) проводимые на части территории муниципального образования (в таком случае они могут рассматриваться как элемент системы территориального общественного самоуправления). Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, а также пределы его компетенции подробно регламентируются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Поскольку порядок и процедура проведения собрания (схода) граждан регламентируются уставом муниципального образования, то и возрастной ценз на участие в собрании (сходе) также должен устанавливаться органами местного самоуправления. Однако в настоящее время различные муниципальные образования закрепляют в своих уставах один из следующих вариантов: право на участие в собраниях (сходах) предоставляется гражданам старше 16 лет; право на участие в собраниях (сходах) граждан предоставляется гражданам старше 18 лет; возрастной ценз вовсе не устанавливается.
Согласно уставам различных муниципальных образований инициатива созыва собрания (схода) граждан муниципального образования может исходить от следующих органов и должностных лиц: глава муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, депутаты представительного органа местного самоуправления, общественные объединения, органы государственной власти субъекта РФ, территориальные органы государственной власти РФ, граждане.
в референдуме, проводимом в данном муниципальном образовании.
Значение форм прямого волеизъявления граждан на территории муниципального образования трудно переоценить.Путем непосредственного голосования граждане вправе избрать состав представительного органа местного самоуправления и впоследствии контролировать его деятельность, избрать главу муниципального образования (если такая должность предусмотрена уставом данного муниципального образования), иных выборных лиц. При вынесении какого-либо остро стоящего вопроса местного значения на референдум население муниципального образования дает возможность всем гражданам РФ, проживающим на территории муниципального образования, получить информацию о данном вопросе и высказать свое личное мнение по этому поводу.
Иной формой публичного обсуждения вопросов местного значения является собрание (сход) граждан. Народная правотворческая инициатива является способом законодательного закрепления мнения граждан относительно того или иного вопроса, поставленного на голосование. Обращения граждан в органы местного самоуправления и иные органы власти в некоторых случаях способны выявить либо предотвратить правонарушение в сфере муниципальной деятельности.
Комплексное использование всех форм прямого волеизъявления граждан, проживающих на территории муниципального образования РФ, является залогом плодотворной деятельности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц муниципального образования, законной деятельности должностных лиц, соблюдением прав и законных интересов граждан.