8.1 Условия формирования территориального планирования

Территориальное планирование – это способ целенаправленного изменения пространственной организации жизни и деятельности. В территориальном планировании можно выделить три уровня:

1.

2. Профессиональный уровень – уровень воплощения целей в документах территориального планирования.

3. Уровень использования документов территориального планирования субъектами градостроительных отношений – властями, инвесторами, застройщиками, собственниками недвижимости, горожанами, жителями территории. Использование документов территориального планирования в принятии решений субъектами градостроительных отношений обеспечивает реализацию проектных предложений.

В ХХ веке сформировались две различные практики планирования.

В Советском Союзе была построена «тотальная» практика директивного планирования, когда цели территориальных изменений вырабатывались в верхнем уровне государственного управления и исполнялись на местном уровне. Централизованы были и ресурсы реализации плановых решений. Профессиональные средства и технологии социалистического планирования были подчинены целям индустриализации.

Эта практика исходила из того, что будущее принципиально определимо, оно управляемо и расчетно и, что существенно, возможна только единственная («единственно правильная») картина будущего.

Проектные решения вырабатывались на основе концепции рационального размещения производительных сил. При этом носителем рациональности было государство и его цели, выраженные в государственных пятилетних и ежегодных планах. В этой концепции города и системы расселения «обслуживали» процессы производства. Территориальное планирование было подчинено отраслевому планированию и осуществлялось в условиях культурного и экономического «железного занавеса», вне контекста глобальных тенденций.

Вторая, «демократическая» практика развивалась на Западе. Она исходит из того, что градостроительные изменения – это результат действия множества людей на фоне социальных, политических, экономических процессов. Поэтому постановка целей и принятие решений рассредоточены на множестве государственных и общественных институтов. Территориальное планирование опирается на потенциал самоорганизации людей и местное самоуправление, на культуру и традиции. Демократическая практика планирования учитывает, что общество политически структурировано. Институт политики обеспечивает конкуренцию разных версий будущего. Институты права, собственности и рынка регулируют взаимодействия участников градостроительной деятельности.

Различие градостроительных практик отражается и в терминологии. В англоязычном именовании есть термины Plan («план, планировать, намечать») и Urban/city planning («городское планирование / планировка»). Применение термина «планирование» означает, что мы не можем ничего менять в «естественной среде» города, территории, но мы можем «вписаться» в нее своими целями и действиями. Термин Project («проект, проектировать, вычислять, проецировать») в «демократической» практике имеет строго определенный сектор использования, а именно – применяется для инженерных объектов, которые должны быть построены точно и расчетно в соответствии с проектной документацией (например, «проектировать шоссе»). Инженерная схема должна быть точно спроецирована в реализацию.

Профессиональная деятельность территориального планирования сегодня находится в ситуации трансформации и развития. В соответствии с новыми условиями изменилось градостроительное законодательство. В новом Градостроительном кодексе РФ 2004 г. (ГК РФ) произошла полная замена термина «градостроительное проектирование» на термин «территориальное планирование», в том числе и по отношению к городам. Градостроительный кодекс утвердил самостоятельную позицию заказчика на документы территориального планирования каждого уровня и необходимость постановки собственных целей и задач для каждого документа территориального планирования.

Для профессионального «проектного цеха» это означает переход от технологий массового производства и тиражирования «типовой» проектной продукции к технологии территориального планирования как «профессиональной услуги под заказ» для каждого региона и муниципального образования. Для муниципального управления это означает освоение позиции заказчика градостроительной деятельности.

Таким образом, современное территориальное планирование – это кооперация разных деятельностей: деятельности профессиональных планировщиков, деятельности муниципального управления и деятельности по реализации документов территориального планирования, которая осуществляется различными субъектами градостроительных отношений. Кооперация – это такая организованность разных деятельностей, при которой результаты одной деятельности употребляются в некоторой функции (в качестве материала, средства) другой деятельностью.