Бюджет РоссийскойФедерации

Бюджет в Российской Федерации - ведущее звено всей финансовой системы и основная финансовая категория, предопределяющая жизнеспособность государства и его структур. В бюджетах концентрируются основные доходы и расходы государства и других его территориальных образований.

Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил.

Бюджет выполняет следующие функции:

• перераспределение ВВП;

• государственное регулирование и стимулирование экономики; • финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Бюджет является правовой категорией, рассмотренной в Бюджетном кодексе Российской

Федерации (ст. 6).

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления.

В связи с этим бюджет рассматривается в трех аспектах:

1) материальном, так как бюджет является централизованным денежным фондом, находящимся в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления;

2) экономическом как совокупность экономических отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов;

3) правовом, так как федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов - в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты - в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Характерная черта бюджета - плановость. Иными словами, бюджет - это план государственного хозяйства на предстоящий период. Как и любой другой план, государственный бюджет должен составляться на определенный период. Во многих государствах таким периодом был избран один год, который получил название финансового.

Финансовый год, или период, - время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства.

В одних странах (их большинство) финансовый год соответствует календарному (Россия, Италия, Франция и др.), в некоторых он начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта (Великобритания, Япония); с 1 июля по 30 июня (Канада); с 1 октября по 30 сентября (США); с 1 марта по 28 февраля (Турция). Отличие финансового года от календарного объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созыва сессий парламентов.

Каждое государство имеет свое бюджетное устройство, которое определяется бюджетным кодексом, устанавливающим виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством, так как в унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней - государственного бюджета и местных бюджетов, а для федеративного государства характерны три уровня - федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Всего в Российской Федерации 85 регионов: 22 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя,10 бюджетов автономных округов, бюджета Еврейской автономной области;

3) местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

• бюджеты городских и сельских поселений;

• бюджеты муниципальные внебюджетных фондов (Бюджетным кодексом РФ не предусмотрены, но местные органы самоуправления имеют право образовывать и использовать внебюджетные фонды для развития инфраструктуры территории и решения других задач).

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных и местных органов власти.

Бюджет как финансовый план соответствующей территории, принимаемый в форме закона и правового акта представленного органа местного самоуправления, следует отличать от консолидированного бюджета.

Роль консолидированных показателей важна при проведении анализа формирования и использования централизованного финансового фонда страны. Консолидированный бюджет имеет важное аналитическое значение и дает достаточно полное представление о структуре доходов и расходов федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации, а также о полномочиях в финансировании бюджетных расходов разных уровней бюджетной системы.

Значительная часть доходов бюджетной системы Российской Федерации приходится на доходы федерального бюджета, доля которого (до предоставления межбюджетных трансфертов) в 2017 г. составляет 47,3 % (47,8 % в 2016 г.). В 2018 и 2019 гг. указанный параметр составит 46,9 %, в 2019 г. - 46,5 %. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) сохраняется на уровне 29,0 %

(29,3 % в 2016 г.), а в 2018 и 2019 гг. составит 29,3 и 29,4 % соответственно. Доля доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в 2017 г. составляет 23,5 % (22,9 % в 2016 г.). В 2018 и 2019 гг. указанный параметр составит 23,8 и 24,1 %

соответственно².

Налогово-бюджетные взаимоотношения между федеральными, региональными (субъектами Российской Федерации) и местными органами власти являются одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эффективная система межбюджетных отношений должна обеспечивать для региональных и местных властей стимулы повышать качество предоставляемых гражданам бюджетных услуг, ответственно управлять общественными финансами с учетом их нужд и запросов, поддерживать экономическое развитие при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциалов территорий.

Финансовая поддержка из федерального бюджета должна выравнивать удельные бюджетные расходы бюджетов регионов, т. е. подтягивать бедные регионы по уровню расходов к среднероссийскому уровню. А региональные бюджеты, в свою очередь, оказывать помощь местным бюджетам в исполнении своих функций.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации установлено, что финансовая помощь из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету может быть оказана в формах предоставления:

• трансфертов, на выравнивание подушевого дохода (нормативно-долевая дотация);

• дотаций для покрытия текущих расходов;

• субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

• субсидий для долевого финансирования целевых расходов физических и юридических лиц;

• бюджетных кредитов, предоставляемых на возвратной, безвозмездной или возмездной

основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года;

• бюджетной компенсации на возмещение временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации.

В 2017-2019 гг. объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности увеличен на 100,0 млрд руб. и составит 614,6 млрд руб. ежегодно. В 2017 г. это составит 38,4 % всех межбюджетных трансфертов, в 2018 и 2019 гг. - 39,4 и 41,0 % соответственно. Разрыв бюджетной обеспеченности между 10 самыми богатыми и 10 самыми бедными регионами в 2017 г. составит 5,69 раза. Механизм предоставления дотаций позволит сократить этот разрыв до 2,55 раза. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2017 г. получают 72 субъекта Российской Федерации. Утвержденный объем дотаций обеспечивает в 2017 г. минимальный уровень бюджетной обеспеченности на уровне 66,7 % от среднего по России.

Бюджетное устройство Российской Федерации согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации базируется на следующих принципах:

1) принцип единства бюджетной системы - единство бюджетного законодательства Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, принципов организации и функционирования бюджетной системы;

2) принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней -

закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за

бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств;

3) принцип самостоятельности бюджетов означает: право и обязанность органов

государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивать самостоятельно

сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; самостоятельно определять формы и

направления расходования средств бюджетов и др.;

4) принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской

Федерации, муниципальных образований - определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и т.

5) принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов

государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме;

6) принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;

7) принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

8) принцип гласности, в соответствии с которым бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обязательной публикации в открытой печати, а процедуры рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов открыты для общества и средств массовой информации;

9) принцип достоверности бюджета;

10) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Составление (планирование и прогнозирование), рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней власти в совокупности определяет бюджетный процесс.

Задачи бюджетного процесса:

1) выявление материальных и финансовых резервов страны;

2) максимально приближенный к реальности расчет расходов бюджетов;

3) обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

4) согласование бюджетов с реальной экономической программой;

5) осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разных уровней, отраслями хозяйства, экономическими регионами.

В основе бюджетного процесса лежат определенные, присущие только бюджетному процессу, принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет с максимальной пользой для развития общества. Несбалансированность бюджета означает количественное неравенство между доходами и расходами.

Величина превышения расходов бюджета над его доходами называется бюджетным дефицитом. Если доходы превышают расходы, то наблюдается профицит бюджета. Бюджеты составляют и утверждают в основном без профицита.

3.2.