<<
>>

Методы антимонопольного регулирования

В большинстве развитых стран мира защитой конкуренции и предотвращением монополизации рынков занимается государство. При этом главной задачей антимонопольного регулирования является ограничение возможности фирм-монополистов диктовать покупателям свои уровни цен и условия продаж.

Как Standard Oil обрубили щупальца

На этой старинной американской карикатуре[8] показано, как американцы воспринимали роль в экономике своей страны компании Standard Oil.

Основавший ее в 1870 г. Джон Рокфеллер создал монополию путем поглощения множества мелких и средних нефтедобывающих компаний США. Эта компания со временем стала всеамериканской монополией, осуществлявшей добычу, транспортировку, переработку нефти и торговлю нефтепродуктами. Монополистическое положение в экономике страны позволяло ей завышать цены на нефть и нефтепродукты и получать гигантские доходы. Деятельность Standard Oil вызвала возмущение американцев и стала толчком к принятию первого в мире антимонопольного законодательства, позволившего принудительно разделить ее на ряд более мелких компаний с другими владельцами и восстановить на нефтяном рынке США нормальную конкуренцию.

Еще в прошлом веке во многих странах монополизм был квалифицирован как экономическое преступление против общества. Были

приняты специальные законы, направленные на предотвращение^ или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков. Например, в США антимонопольный закон, вошедший в историю под названием Антитрестовский закон Шермана, был принят более 100 лет назад — в 1890 г.

Отражая интересы покупателей, он объявлял недействительными договоры, ограничивающие свободу торговли и ведущие к формированию монополии. Суды стали считать монополистом любую фирму, на долю продаж которой приходилось 50% и более определенного товара.

За попытки монополизировать рынок руководителей фирм стали наказывать лишением свободы на срок до года, а сами фирмы — денежными штрафами, превышающими в 3 раза ущерб, нанесенный покупателям (а иногда и тем и другим вместе).

Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России предпринималась еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие. Юридическая основа для борьбы с монополиями и недобросовестной конкуренцией появилась в России только в 1991 г., когда был принят Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Этот Закон устанавливал следующее:

• запрещаются действия фирмы, занимающей доминирующее положение на рынке, если их результатом оказывается существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, в том числе отдельных граждан;

• запрещаются монопольные сговоры о ценах, изъятие товаров с рынка для поддержания дефицита, раздел рынка, попытки ограничения доступа на рынок конкурирующих фирм;

• подлежат наказанию фирмы, занимающиеся недобросовестной конкуренцией, в частности распространяющие ложные сведения о товарах и фирмах своих конкурентов, чтобы отпугнуть от них покупателей; обманывающие покупателей относительно реальных свойств и качества своего товара; незаслуженно принижающие в своей рекламе качество товаров своих конкурентов; незаконно использующие для своих товаров чужие названия и товарные знаки, а также копирующие форму, упаковку и внешнее оформление товаров своих конкурентов; похищающие у своих конкурентов их коммерческие секреты, а также техническую, производственную и торговую информацию;

ψ · контроль за деятельностью монополистов осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике (далее — Антимонопольный комитет);

• при нарушении требований законодательства Антимонопольный комитет вправе расторгнуть любой хозяйственный договор, потребовать от монополиста возместить причиненные его действиями убытки, а также наложить на виновную фирму штраф.

Закон устанавливал понятие «доминирующее положение», т.е. исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности.

Доминирующим может быть признано положение фирмы, доля которой на рынке составляет 65% и более. Установлен перечень акций, которые трактуются как злоупотребление доминирующим положением. К ним отнесены:

• изъятие товаров из обращения в целях создания дефицита;

• навязывание условий, невыгодных партнеру по сделке или не относящихся к предмету договора;

• создание препятствий к доступу на рынок конкурентов;

• нарушение установленного порядка ценообразования.

В качестве соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, признаются сговоры о ценах на товары и услуги, ценах на аукционах и торгах, разделе рынка, об ограничении доступа на рынок.

Сегодня подобные законы существуют почти во всех странах мира. Обычными основаниями для судебного преследования монополиста являются искусственное завышение цен и снижение выпуска продукции. Это стандартные ходы любой компании, сумевшей разрушить на рынке своих товаров механизм совершенной конкуренции.

Во многих странах закон возлагает ответственность за монопольное поведение не только на фирмы, но и персонально на их руководителей — на них могут быть наложены штрафы. Например, в 1961 г. правительство США доказало наличие тайного сговора о ценах (картеля) между крупнейшими электротехническими компаниями страны, в том числе General Electric и Westinghouse. Семь руководителей фирм отправились в тюрьму, а на фирмы были наложены

огромные штрафы — 2 млн дол. им пришлось уплатить в казну США, а 100 млн дол. — своим покупателям, пострадавшим от монопольного завышения цен.

В экономике СССР борьбы с монополиями никогда не было.

Напротив, все планы прямо предусматривали создание крупных предприятий. Это считалось наиболее рациональным способом организации выпуска продукции, обеспечивающим снижение издержек за счет эффекта масштаба.

В результате этого экономика нашей страны оказалась совокупностью гигантских предприятий: 75% всей промышленной продукции производилось на предприятиях с числом работников более I тыс. человек, а трудились на них 3/4 всех занятых. Высочайшая степень монополизации производства привела к тому, что 87% изделий советского машиностроения выпускалось абсолютными монополистами.

Гигантские государственные заводы-монополисты были равнодушны к техническому прогрессу. Он им был просто не нужен: покупатели — во исполнение директивных планов — были обязаны брать у монополистов товары любого качества и по ценам, которые гоже утверждались государством. Именно сверхмонополизированная структура российской экономики сделала ее неэффективной и превратилась в главный барьер на пути рыночных реформ, когда они были начаты руководством страны.

В России борьба с монополизацией рынков пока чрезвычайно сложна, поскольку вся отечественная экономика в условиях командной системы была сформирована из административных монополий, будь то сфера производства или сфера торговли. Реально в нашей стране речь идет не об ограничении монополизма для защиты конкуренции, а о создании конкурентной среды как таковой.

При этом наиболее действенным методом решения такой задачи является открытие внутреннего рынка для конкуренции со стороны зарубежных фирм. Беда лишь в.том, что эту «лечебную процедуру» крайне трудно дозировать: столкнувшись с иностранными конкурентами, отечественные предприятия не всегда «выздоравливают» и становятся более конкурентоспособными, иногда просто погибая. Так произошло, например, с российскими производителями телевизоров и магнитофонов после появления в магазинах больших партий электроники из Юго-Восточной Азии — целая отрасль просто исчезла.

' В итоге Правительству Российской Федерации приходится постоянно действовать по принципу «Шаг вперед — два назад»: то открывать внутренний рынок для поставок зарубежных товаров, чтобы усмирить отечественных монополистов, то снова «прикрывать дверь», чтобы не допустить их полной гибели. Именно из-за этого в России за последние годы так часто менялись условия ввоза иностранных легковых автомобилей, конкурирующих с отечественными «Жигулями», «Москвичами», «Волгами».

ЭКОНОМИКА В ФОРМУЛАХ И ГРАФИКАХ (дополнительный материал к лекциям и рефератам)

Возможности покупателей и продавцов влиять к своей выгоде на условия сделки купли-продажи и в том числе на цену равны только на рынке совершенной (чистой) конкуренции. На всех остальных типах рынков влияние продавцов оказывается больше влияния покупателей, достигая максимума при чистой монополии (рис. 7.2).

Рис. 7.2. Возможности покупателей и продавцов влиять на цены при различных типах организации рынка

Сумма постоянных издержек может долго не увеличиваться по мере роста объемов выпускаемой продукции (в нашем случае она равна 15 тыс. руб. при выпуске как 20, так, скажем, и 40 ед. продукции). А вот общая сумма переменных издержек растет вслед за увеличением объемов выпуска (рис. 7.3).

Рис. 7.3. Структура общих издержек и различия в изменении сумм постоянных и переменных издержек при изменении объемов производства

Чтобы разобраться в природе средних и маржинальных затрат, по- :мотрим на рис. 7.4 и для начала попытаемся с его помощью проана- шзировать изменение средних затрат.

Рис. 7.4. Закономерности изменения средних затрат при увеличении масштабов

производства:

AFC — средние постоянные затраты (Average Fixed Cost);

AVC — средние переменные затраты (Average Variable Vost);

АТС — средние общие затраты (Average Total Cost)

v Эффект масштаба ведет к снижению постоянных издержек и средних издержек соответственно при увеличении масштабов производства в единицу времени.

Но наращение масштабов производства не может быть безграничным и рационально лишь до определенных пределов. Непонимание этого менеджерами фирмы может привести к неверным решениям.

Так, на рис. 7.4 видно, что при превышении определенной границы (в нашем примере — объема выпуска в 50 ед. в месяц) средние переменные и общие издержки не только перестают снижаться, но и начинают возрастать. Значит, даже при неизменной рыночной цене товара за этой границей рост объемов производства оборачивается постепенным снижением величины прибыли от продажи единицы товара и даже падением ее до нуля.

Рисунок 7.5 иллюстрирует ситуацию принятия фирмой решения об оптимальном объеме производства, обеспечивающем получение ею наивысшего уровня рентабельности — отношения прибыли к выручке[9].

Рис. 7.5. Изменение средних затрат и прибыли от продажи единицы продукции при увеличении объемов производства и рыночной цене на уровне 3,0 млн руб.: АТС — средние общие затраты; Pmax — максимальная величина прибыли от продажи единицы продукции; P80 — величина прибыли от продажи единицы продукции при объеме производства 80 ед)

Здесь видно, что при ежемесячном выпуске на уровне 50 ед. средниет общие издержки оказываются самыми низкими, а прибыль с единицы товара (рентабельность продаж) — наибольшей (именно на это указывает стрелка с обозначением Pmax). Но если фирма будет продолжать наращивать объем выпуска в течение месяца, то средние издержки станут возрастать (кривая средних затрат начнет сближаться с линией, обозначающей уровень рыночной цены). Тогда величина прибыли с каждой единицы продукции (рентабельность продаж) будет становиться все меньше (длина стрелки Zi80, показывающей размер прибыли с единицы продукции при объеме выпуска 80 ед. в месяц, существенно меньше длины стрелки Pmax).

Издавна монополисты научились возводить барьеры при входе на контролируемые ими рынки. Именно эти барьеры мешают проникновению на монополизированные рынки новых конкурентов и изменению там ситуации к лучшему для покупателей. Как видно на рис. 7.6, существует несколько типов таких барьеров.

Рис. 7.6. Типы барьеров, препятствующих проникновению новых фирм на монополизированные рынки

<< | >>
Источник: Липсиц И.В.. Экономика : учебник / И.В. Липсиц. — 3-є изд., стер. — М. : КНОРУС,2013. — 312 с.. 2013

Еще по теме Методы антимонопольного регулирования: