Травматизм на российских предприятиях: цифры и факты последнего десятилетия прошлого века
10 ноября 1997 г. Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа улучшения условий и охрана труда на 1998—2000 гг. Принятию этого документа предшествовали следующие факты, приведенные в самом тексте программы.
В частности, в ней отмечено, что «... в последние годы сохраняется недопустимо высокий уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В 1996 г. от травм на производстве пострадали 214,6 тыс. человек; 5,4 тыс. человек погибли. Удельный вес работающих на производстве с вредными и опасными условиями труда в общей численности работников, занятых в промышленности, с 1991 по 1995 г. возрос с 18% до 42,3%. Неблагоприятные условия труда крайне разрушительно действуют на воспроизводство трудовых ресурсов. Если общая смертность населения в Российской Федерации увеличилась в 1995 г. по сравнению с 1990 г примерно на 40%, то смертность трудоспособного населения — более чем на 60%. В 1996 г. рост количества впервые выявленных больных профессиональными заболеваниями по сравнению с 1993 г. составил 12%».
Уровень травматизма в производстве на российских предприятиях с частной собственностью выше в 266 раз, чем на государственных предприятиях (это данные за 1994 г.). «Черная» статистика растет из года в год, несмотря на сокращение числа занятых в отраслях.
В динамике изменений 2001—2005 гг. по количеству пострадавших от производственных травм и профзаболеваний в России по данным Росстата, ФСС и Федеральной инспекции труда наблюдается тенденция к уменьшению, с одной стороны, а с другой стороны, представленные ими конкретные данные по числу пострадавших очень различны. Это свидетельствует о том, что схема статистического учета в России по данной проблеме далека от совершенства.
Как показывает статистика, введение мер по профилактике предупреждения несчастных случаев на производстве со смертельным исходом позволило снизить общий уровень травматизма на рабочем месте в России.
Но, в то же время необходимо отметить, что учет пострадавших от производственных травм и профзаболеваний в разных статистических структурах ведется по-разному (рис. 12.5).
Рис. 12.5. Динамика численности пострадавших от производственных травм и профзаболеваний со смертельным исходом в России за 2001—2005 гг.
Источник·. Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х. / Под ред. Т.М. M але вой, Н.В. Зубаревич, Д.Х. Ибрагимова и др.//Независимый институт социальной политики. - М. НИСП, 2007. - С. 386; Национальный доклад о состоянии охраны труда в 2006 г.
Проведение контролирующих мероприятий. Несчастные случаи на производстве подлежат расследованию и учету в обязательном порядке. Расследование несчастного случая — это выявление и установление причин, которые привели к несчастному случаю на производстве, а учет несчастных случаев — это документальное закрепление каждого происшествия. Ответственность за финансовое обеспечение страховой защиты от несчастных случаев на производстве, а также расходов на проведение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве несет работодатель.
Осуществление контроля в области охраны труда непосредственно зависит от создания эффективной государственной системы управления этими процессами, формирования нормативноправовой базы. Государство, проводя политику в области охраны труда, руководствуется, прежде всего, международными нормами.
Существуют двусторонние обязательства и права работодателей и работников по охране труда. Разработано множество международных документов, отечественных законоположений и инструкций. Существующие нормы закреплены в стандартах МОТ, в Конвенциях и Рекомендациях (табл. 12.8) по вопросам возмещения вреда, вызванного производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями; некоторые из этих Конвенций и Рекомендаций были ратифицированы нашим государством.
Таблица 12.8
Конвенции и Рекомендации МОТ по улучшению условий, охраны, безопасности и гигиены труда
| Nt Конвенции и/или Рекомендации МОТ | Год принятия | Название Конвенции и/или Рекомендации МОТ |
| Конвенция 81[336] и Рекомендация Θ1 | 1947 | Инспекция труда |
| Рекомендация 112[337] | 1959 | Службы здравоохранения на предприятиях |
| Конвенция 119'7 и Рекомендация 118 | 1963 | Предотвращение несчастных случаев |
| Конвенция 138 | 1976 | О минимальном возрасте для приема на работу |
| Конвенция 1481Ви Рекомендация 156 | 1977 | О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздухом, шумом и вибрацией на рабочих местах |
| Конвенция 155 [338] | 1981 | О безопасности и гигиене труда |
| Конвенция 161 и Рекомендация 171 | 1985 | О службах гигиены труда |
| Конвенция 174 | 1993 | О предотвращении крупных промышленных аварий |
| Конвенция 175 и Рекомендация 1Θ2 | 1994 | О работе на условиях неполного рабочего времени |
| Конвенция 176 | 1995 | О безопасности и гигиене труда на шахтах |
Принципиальные установки всех указанных документов сводятся к следующим требованиям:
1) изучение и систематизация работодателями и профсоюзами всех случаев производственного травматизма с целью его предотвращения;
2) обязанность работодателей создавать безопасные условия труда с учетом отраслевых особенностей производства (на шахтах, заводах, фермах и т.д.);
3) обязанность работодателей возмещать ущерб людям, пострадавшим от производственных травм;
4) обязанность работодателей осуществлять меры по профилактике производственного травматизма (осмотр и ремонт технологического оборудования, движущихся средств, зданий и сооружений, средств отопления и вентиляции и т.д.);
5) обязанность каждого работника выполнять требования по охране труда и технике безопасности, а работодателя — устно или письменно доводить смысл этих установлений до сведения работников (вводный инструктаж, оперативный инструктаж, специальный инструктаж).
К отечественным законодательно-правовым нормативным документам по охране труда, нормам можно отнести:
• Конституцию Российской Федерации, принятую на всенародном голосовании 12.12.1993 г.16 [339] [340] 19 [341], ст. 7, п. 2, которая предусматривает, что в России охраняются труд и здоровье людей. В ст. 41 п. 1 указывается также, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; • Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999 г.[342]; • TK РФ, раздел X «Охрана труда», гл. 33—36, ст. 209—231[343], и др. Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в России утверждается федеральными органами исполнительной власти (табл. 12.9). Виды нормативных актов по охране труда и органы исполнительной власти РФ, принимающие их[344] Таблица 12.9 Законодательно-правовое регулирование охраны труда отражает трудовое законодательство в целом, поскольку все его нормы (нормы рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, условий труда и ряда др.) направлены на защиту условий труда в процессе трудовой деятельности всех работников. Нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников, включают следующие группы: 1) правила по технике безопасности и производственной санитарии; 2) специальные нормы охраны труда лиц» работающих в тяжелых, вредных и опасных производственных условиях; 3) нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью; 4) нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда; 5) нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда. Большинство норм, регулирующих планирование и организацию работы по охране труда, имеет локальный характер и содержится в коллективных договорах и соглашениях. Организация для поддержания своей жизнеспособности проводит активную инновационную деятельность, создает негосударственные структуры, призванные оказывать специализированные услуги в области охраны труда на предприятии, социального страхования от несчастных случаев на производстве и т.д. Нормы, перечисленные в пп. 1—4, принимаются централизованно, с целью установить единые стандарты вредности, тяжести и других неблагоприятных условий и возможности их устранения и нейтрализации, а также регламентировать деятельность органов надзора, как единых органов в рамках государства. Примером может служить ряд принятых российских законодательных актов в области охраны труда (см. вставку 12.7). [345]
Межотраслевые правила по охране труда, межотраслевые типовые инструкции по охране труда Минтруд России Отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда Федеральные органы исполнительной власти Правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности Госгортехнадзор России; Госатомнадзор России Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда Госстандарт России; Госстрой России Строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству Госстрой России Г осударственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила), гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы, санитарные нормы Минздрав России