Выводы

Вмешательство государства в экономику США необходимо с целью компенсации рыночных неудач. Рыночные неудачи возникают из двух главных источников. '

1. Внешние условия. Они появляются в том случае, если люди, не участвующие в рыночных операциях, тем не менее пользуются выгодами или несут расходы в результате этих операций.

2. Структурные неудачи. Они возникают в том случае, если рыночная структура отклоняется от идеальной конкуренции и становится олигополией или монополией. Особым классом структурной неудачи является естественная монополия, которая регулируется.

Государственное вмешательство в решение проблем внешних условий призвано обеспечивать стимулы к увеличению благоприятных внешних условий или сокращению вредных внешних условий. Стимулы к увеличению благоприятных условий могут включать предоставление операционных прав, патентов, субсидий и налоговых льгот. Государство также может обеспечивать общественный продукт, такой, как дороги и плотины, и государственные службы, такие, как полицейская и пожарная, охрана, а также национальная оборона.

Стимулы к сокращению вредных внешних условий включают налоговые штрафы и государственный контроль за функционированием предприятий.

Естественная монополия возникает тогда, когда экономия, обусловленная увеличением масштаба производства, такова, что долгосрочные средние затраты снижаются на протяжении того периода производства, продукция за который может быть поглощена рынком. Естественные монополии регулируются комиссиями по общественной полезности, которые устанавливают цены достаточно высокими для того, чтобы обеспечивалась адекватная прибыль на инвестиции.

Рыночная мощность и концентрация контролируются антитрестовскими законами. Главные запреты, содержащиеся в антитрестовских законах, могут быть обобщены в следующем виде.

1. Явно незаконно, и не может быть квалифицировано иначе, делать следующее:

а) вступать в контакт, комбинацию или тайный сговор с целью ограничения торговли (Закон Шермана, Раздел 1);

б) монополизировать, пытаться монополизировать, или объединяться, или вступать в сговор с целью монополизации торговли (Закон Шермана, Раздел 3).

2. Если, и только если, эффект может состоять в существенном ослаблении конкуренции или в тенденции создания монополии, то считается незаконным:

а) приобретать акции конкурирующей корпорации (Закон Клэйтона, Раздел 7);

б) приобретать активы конкурирующей корпорации (Закон Клэйтона, Раздел 7), как это указано в поправке, внесенной Законом об антислиянии в 1950 г.);

в) заключать исключительные контракты или контракты с обязательным ассортиментом (Закон Клэйтона, Раздел 3);

г) практиковать необоснованную дискриминацию между потребителями (Закон

Клэйтона, Раздел 2). і

Таким образом, законы, взятые в совокупности, призваны не только предупреждать расширение монополии, но и поддерживать конкуренцию. Поскольку эффекты регулирования часто существенно отличаются от того, что было запланировано, а также по причине чрезмерного усердия со стороны некоторых регулирующих органов, в результате появляется спрос на дерегулирование для частной отрасли. Отмечаются также активные усилия приватизировать многие государственные сферы деятельности с целью улучшения обслуживания и снижения затрат.

Задачи

1. Критически оцените государственную политику в отношении:

а) налоговых льгот для установки приборов, работающих на солнечной энергии (в частных домах);

б) налоговых льгот на инвестиции в промышленность;

в) медицинского обслуживания;

г) налогов на импорт (тарифы);

д) акцизных налогов;

в) налогов на продажи.

2. Обсудите три различных способа решения проблемы охраны окружающей среды. Кто несет расходы? Какой способ, по вашему мнению, является предпочтительным?

3. Критически оцените экономическое воздействие политики правительства в отношении:

а) субсидирования транспорта (морского, автомобильного, железнодорожного и воздушного);

б) субсидирования сельского хозяйства (молочные продукты, зерно, табачные изделия и Сахар).

4. Предположим, что двум нерегулируемым фирмам разрешено конкурировать в производстве и реализации электроэнергии в одном и том же городе.

а. Каким должно быть экономическое воздействие?

б. Как можно улучшить экономические результаты?

5. «Freindly Electric Company» обратилась с просьбой в Комиссию по общественной полезности своего штата разрешить практиковать ценообразование в зависимости от времени суток. Это означает, что электроэнергия, потребленная в определенное время суток, например поздно ночью, должна оцениваться ниже, чем электроэнергия, потребленная в периоды пикового спроса. Компания считает, что такая схема ценообразования даст ей возможность снизить общие тарифы. Оцените это предложение.

6. Деятельность «Paradise Valley Electric Power Company» регулируется Комисси-

. ей по общественной полезности, членом

которой вы являетесь. Комиссия установила допустимую норму прибыли для коммунальных предприятий в размере 16% до вычета налогов. Затраты коммунальных служб значительно возросли в связи с инфляцией, и им потребовалось повысить тарифы с тем, чтобы обеспечить 20% прибыли до вычета налогов. Следующая информация, которая имеет отношение к проблеме, проверена:

— тарифная база (активы) составляет 3 млрд долл.;

— машины и оборудование используются в среднем на 50% от мощности и производят 12 млрд кВт/ч электроэнергии в год;

— производственные издержки составляют в среднем 6,5 центов за 1 кВт/ч, исключая прибыли на инвестиции (ROI).

а. Вычислите цену 1 кВт/ч, если норма прибыли до вычета налога удерживается на уровне 16%.

б. Вычислите цену 1 кВт/ч, если норма прибыли до вычета налога возрастет до 20%.

7. а. Предположим, что завтра утром все продовольственные магазины Чикаго без предварительного уведомления потребителей поднимут свои цены на молоко на 3 цента за кварту. Будет ли такое действие свидетельствовать о существовании соглашения или оно будет нарушением со стороны продовольственных магазинов?

б. Каков бы был ваш ответ, если бы все производители автомобилей одновременно объявили о 5%-ном увеличении цен со следующего года на все новые модели автомобилей? Поясните.

8. Возможно ли взимание каких-либо сборов с отрасли, характеризуемой лидерством в ценах без какого-либо предварительного соглашения, если: а) преобладающие цены объявлены торговой ассоциацией отрасли, а не ведущей фирмой; б) все фирмы отрасли сообщают о своих ценах торговой ассоциации своей отрасли; в) все фирмы отрасли назначают цены на основании базисного пункта, т.е. цена отгрузки — это цена лидера плюс доставка по железной дороге с завода лидера; г) все фирмы следуют за лидером не только в цене, но также и в политике по производству продукции и ее реализации. (На эти четыре вопроса следует ответить как на группу вопросов, а не на каждый по отдельности.)

9. «Сказать, что степень конкуренции зависит от количества продавцов на рынке, значит сказать, что футбол более конкурентен, чем теннис». Вы согласны с этим? Поясните. (Вам будет легче, если вы вспомните различные формы конкуренции в дополнение к ценовой конкуренции, которая практикуется в промышленности США.)

10. Принято-утверждать, что развитие, стабильность, гибкость и экономия, обусловленная увеличением масштаба производства, а также вертикальная интеграция — это некоторые из главных целей слияний.

а. Что касается развития, утверждается, что «фирма, подобно дереву, должна или расти, или умереть». Оцените это заявление.

б. Почему нестабильность может послужить стимулом для слияния? Нестабильность чего?

в. Что имеется в виду под гибкостью как стимулом к слиянию? (Сравните гибкость с уязвимостью.)

г. Каким образом слияние может обеспечить экономию, обусловленную увеличением масштаба производства?

д. Каким образом слияние может обеспечить вертикальную интеграцию?

11. (Библиотечное исследование.) Подробно проанализируйте дело «ІВМ». Какие антитрестовские законы якобы были нарушены? Насколько серьезными были эти нарушения? Пострадал ли имидж корпорации? Оказало ли правительственное расследование какое-либо воздействие на корпоративную политику «ІВМ» или на широкую общественность?

12. «Hygrade Cement Company» расположена в маленьком.

потребовать, чтобы фирма сократила выбросы в воздух на 85%;

обложить фирму налогом в размере 7% за тонну выбросов;

оставить положение без изменений. Каждая альтернатива имеет последствия для занятости в городе, а также для прибылей фирмы (табл.).

а. Что, по вашему мнению, должен сделать городской совет? Почему?

б. Имеются ли другие факторы, которые следует учитывать?

в. Почему сокращение выбросов на 85% может оказать такое резкое воздействие на занятость?

13. При рассмотрении проблемы регулирования по поводу повышения безопасности автомобиля высказываются проти-, воречивые мнения в отношении требования установки воздушных мешков, которые автоматически гасили бы удар головой. Противники воздушных мешков выступают в поддержку ремней безопасности. Они утверждают, что эти ремни не только гораздо дешевле воздушных мешков, но также и более надежны в случае, если машина перевернется (тогда воздушные мешки оказываются бесполезными). Сторонники воздушных мешков выдвигают довод, что ремни безопасности не срабатывают, потому что автомобилисты ими не пользуются, а воздушные мешки не требуют действий с их стороны. Каковы экономические аргументы «за» и «против» следующих предложений:

а) обязательная установки воздушных мешков;

б) обязательная установка ремней безопасности и взимание штрафа с автомобилистов, которые не пользуются ими (в некоторых странах уже введен такой закон);

в) покупатель автомобиля должен иметь право выбирать, покупать ли ремни безопасности, воздушные мешки или ни то и ни другое.

14. «Intellectual Club» — это группа экономистов, специалистов по окружающей среде и должностных лиц правительства одной из развивающихся стран в Юго-Восточной Азии. В 1973 г. местная фирма вошла в совместное предприятие с одной из крупнейших металлургических компаний Японии с целью производства тонкой специализированной стали. Однако процесс производства оказался таковым, что сернистые отходы выбрасывались в воздух. «Intellectual Club» горько жаловался на загрязнение воздуха, но правительство отказалось закрыть завод, потому что он обеспечивал занятость, платил налоги и приносил другие экономические выгоды, которые можно получить от предприятия такого типа. Однако правительство заявило, что оно готово рассмотреть идею о налоге на загрязнение, если «Intellectual Club» сможет обосновать такой налог и определить его размер. «Intellectual Club» узнал, что металлургическое предприятие установило какое-то оборудование, частично извлека- ющее-серу из выбросов завода. Восстановленная сера применялась в производственном процессе или продавалась. Если сталь и сера производятся в постоянном соотношении — единица стали, Qa, к единице серы, QB, — то их соответственные функции спроса оцениваются в следующем виде:

РА = 5000 - 2 Qa;

Рв = 400 - Q,

Общие затраты на совместное производство стали и серы составляют ТС = 20 000 + 5,60 + 2,802.

а. Определите оптимальное производство, цены и прибыли при отсутствии налога на загрязнение окружающей среды.

б. Оцените минимальный налог, который должен был бы взиматься, чтобы заставить фирму устранить загрязнение окружающей среды выбросами серы./

в. Критически оцените экономическое значение внешних условий в том аспекте, в котором они играют роль при переводе отраслей, загрязняющих окружающую среду, в другие страны.

14. Приведите экономические обоснования для дерегулирования следующих отраслей:

а) грузовые автомобильные перевозки;

б) авиалинии;

в) нефть;

г) природный газ;

д) связь.

Ситуационная задача:

рекомендации *Nader»

15. Несколько лет тому назад целевая группа «Nader», расследовавшая антитрестовскую деятельность, выступила со следующими рекомендациями:

— ограничить размер любой одной фирмы в 2 млрд долл, в активах;

— разбить любую отрасль с концентрацией четырех ведущих фирм в размере 50% или более или с концентрацией восьми ведущих фирм в размере 70% или более;

— потребовать от любой фирмы, входящей в 500 крупнейших корпораций, отделять сумму активов, равную активам любой фирмы, которую она приобретает;

— наложить 100%-ный налог на все расходы на рекламу любой фирмы, которая обладает начальной рыночной мощностью, превышающей определенный процент общих доходов отрасли от реализации;

— в интересах общества преобразовать любого частного подрядчика оборонной сферы в государственную корпорацию, если его сделки с правительством превышают 75% доходов от реализации на протяжении пяти лет.

Вопросы

а. Критически оцените каждую из пяти рекомендаций.

б. Согласны ли вы с тем, что более концентрированные отрасли имеют большую экономическую мощность и стремятся иметь более высокие прибыли? Почему? Обоснуйте ваш ответ некоторыми конкретными примерами.

в. Может ли монополия быть выгодной для американского общества? Читая другие работы, не встречались ли вы с ситуацией, когда монополия срабатывает в интересах американского народа?

Ситуационная задача:

Дело «AT&T»

16. Вернитесь к описанию антитрестовского иска к компании «AT&T» (см. настоящую главу).

Вопросы

а. Л.Хайман (аналитик из компании «Merrill Lynch, Pierce, Fenner & Smith») описал разделение «AT&T» как полезный опыт для нее. «Компания собирается расколоть семью, — сказал он. — Но дело, которое останется, все еще представляет собой огромное хозяйство с годовыми прибылями в 2 — 3 млрд долл.». В свете этого заявления критически оцените высказывание У. Бакстера, помощника генерального прокурора, по поводу того, что соглашение «полностью отвечает целям Антитрестовского отделения, а также в значительной мере соответствует интересам «AT&T» и ее акционеров».

б. Какие, по вашему мнению, политические мотивы способствовали урегулированию дела? Можете ли вы привести какие-либо доказательства в поддержку вашего мнения?

в. На решение дела «AT&T» потребовалось почти шесть лет, и расходы составили 385 млн долл.ѵ причем почти вся эта сумма, в конечном счете, была выплачена налогоплательщиками и пользователями телефонной сети. Можете ли вы предложить пути реформирования системы, чтобы можно было избежать таких огромных судебных расходов?

г. Как вы считаете, послужило ли урегулирование дела «АТ &Т» на благо общественных интересов? Установите и классифицируйте критерии, на которых вы можете основать свое мнение.

д. Свидетельства бывшего министра обороны Г. Брауна устанавливают зависимость между национальной обороной и системой связи. Должна ли проводиться национальная политика в отношении защиты некоторых монополий в интересах национальной безопасности? Как можно было бы применить такие критерии к антитрестовским делам?

Ситуационная задача:

консорциумы корпоративных

конкурентов

17. Начиная с 1982 г. торговый дефицит США составляет в среднем более 120 млрд долл, в год, причем дисбаланс торговли с Японией является особенно серьезным (только в 1988 г. свыше 50 млрд долл.). Необходимость быть конкурентоспособными в экономической борьбе с Японией и другими странами дала толчок к появлению в США новой формы организации: консорциума. Консорциум в данном случае представляет собой союз корпоративных конкурентов, которые объединяют свои ресурсы для выполнения научных исследований и опытно-конструкторских разработок с целью обеспечить эффективную конкуренцию на международном рынке.

В 1983 — 1988 гг. в Министерстве юстиции США было зарегистрировано более 100 консорциумов, Их деятельность в сфере НИОКР простирается от разработки искусственного интеллекта до более эффективного производства полупроводников. На протяжении того же самого периода отношение правительства США к консорциумам из пассивного разрешения превратилось в открытую поддержку.

Вопросы

а. Прочтите статью «Могут ли консорциумы победить Японию?» (Fortune. 5 июня 1989.)

б. Обсудите все «за» и «против» двойного стандарта антитрестовской политики: местные картели запрещаются, чтобы сохранить конкуренцию на внутреннем рынке, а консорциумы разрешаются, чтобы повысить конкурентоспособность США на международном рынке.

в. Должно ли правительство США защищать телевизионную отрасль от иностранных конкурентов?

г. Должны ли отношения между правительством США и промышленностью США напоминать форму «Japan, Inc.»?

д. Рассмотрите факторы, которые оказывают воздействие на торговый баланс

США, такие, как организация американского и зарубежного предпринимательства, соблюдение права на собственность, несправедливые ограничения поставки американских товаров на зарубежные рынки, бремя обороны и др. Как можно улучшить торговый баланс США?

Ситуационная задача:

«Value Hardware»

18. «Value Hardware» имеет 23 магазина в Южной Калифорнии. В 1988 г. объем ее продаж достиг рекордной суммы в 18 млн долл, при среднем предельном вкладе в 30%. Руководство «Value Hardware» считает, что подобные результаты во многом достигнуты благодаря эксклюзивному контракту сроком на шесть лет с «LS Corporation». По этому контракту «Value Hardware» является дилером «LS Corporation», производящей олимпийские краски. Выполнение контракта началось в январе 1986 г.

«Value Hardware» активно продвигала олимпийские краски на рынок посредством своей рекламной кампании, . на которую было затрачено около 20% от объема продаж. Еще 20% от объема продаж было истрачено на закупку вспомогательных товаров, таких, как кисти для красок, валики и лестницы-стремянки.

В 1989 г. «LS Corporation» слилась с национальной сетью промтоварных магазинов. В результате этого «LS Corporation» перестала поставлять олимпийские краски в магазины компании «Value Hardware». Хотя «Value Hardware» заменила олимпийские краски красками другой марки, реализация краски снизилась на 25%, и в 1989 г. объем продаж сократился на 10%.

Руководство '«Value Hardware» прогнозировало, что реализация олимпийский краски будет увеличиваться на 5% в год на протяжении срока действия 6-летнего контракта. Однако ясно, что будущие продажи краски, заменившей олимпийскую, не превысят уровня 1989 г. Поэтому 3 января 1990 г. «Value Hardware» подала антитрестовский иск и потребовала тройного возмещения ущерба от «LS Corporation».

Вопросы

а. Какие антитрестовские законы компания «Value Hardware» могла считать нарушенными?

6. Проанализируйте общий экономический ущерб, понесенный компанией «Value Hardware» в результате аннулирования дилерского контракта на олимпийские краски.