Система государственных финансовых органов и их функции.

Финансовая система страны, состоящая из рассмотренных выше подсистем и звеньев, в более широком понимании включает также систему государственных финансовых органов, осуществляющих финансовые операции и управление финансами.

Общее (стратегическое) управление финансами РФ в соответствии с ее Конституцией осуществляют высшие органы законодательной власти - Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Они принимают федеральные законы, в соответствии с которыми осуществляется финансовая политика государства.

Президент РФ регламентирует деятельность финансовой системы в форме указов, Правительство РФ - в форме постановлений и распоряжений.

Таким образом, законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ создают нормативно-правовую основу функционирования финансовой системы.

Оперативное руководство финансами страны осуществляют органы исполнительной власти во главе с Правительством РФ.

Основным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку и осуществление финансовой политики государства, является Министерство финансов РФ. Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. Положению о Министерстве финансов РФ оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, производства и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, организации проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы и ряде других сфер.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его в ведении: Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы бюджетнофинансового надзора, Федеральной службы финансового мониторинга, Федерального казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров.

В положении "О Министерстве финансов РФ" подробно наложены его полномочия, функции, права и организация деятельности.

В частности, Министерство финансов РФ вносит Правительству РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и других документов, по которым требуется решение Правительства РФ по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства финансов РФ и к сфере ведения указанных выше федеральных служб.

Из многочисленных функций Министерства финансов РФ отметим лишь некоторые из них:

1) составление проекта федерального бюджета;

2) исполнение федерального бюджета, составление и представление Правительству РФ отчетности об исполнении государственного бюджета;

3) управление государственным долгом;

4) выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг. Важнейший орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики - Банк России (ЦБ РФ). Он функционирует в соответствии с Федеральным законом "О Центральном банке РФ".

Основные цели Банка России:

(1) защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

(2) развитие и укрепление банковской системы РФ;

(3) обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Банк России, с одной стороны, является юридическим лицом и имеет право осуществлять гражданско-правовые сделки, с другой - наделен широкими полномочиями по государственному управлению денежно-кредитной системой страны.

Для достижения своих основных целей Банк России выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

3) аккумулирует и хранит кассовые резервы денежных знаков, золотовалютные резервы государства;

4) устанавливает правила осуществления наличных и безналичных расчетов в РФ;

5) устанавливает правила проведения банковских операции, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;

6) являясь кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

7) осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций;

8) выдаст и отзывает лицензии на осуществление банковской деятельности;

9) регулярно контролирует деятельность кредитных организаций.

Банк России подотчетен Г осударственной Думе. Председатель правления ЦБ РФ назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента РФ.

Парламентский контроль за соблюдением бюджетного законодательства осуществляет Счетная палата. Ее основное назначение - контроль за эффективностью использования федеральной собственности и денежных средств, полученных из федерального бюджета. Счетная палата РФ независима от Правительства и подотчетна только Федеральному Собранию. Председатель Счетной палаты назначается Государственной Думой РФ по представлению Президента РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетентности осуществляют руководство финансами на соответствующих территориях и создают для этого соответствующий финансовый аппарат.

3.8