<<
>>

Управление налоговой системой.

Функционирование налогового механизма предполагает управление налоговой системой государства, которое, в свою очередь включает не только законотворческую деятельность (подготовку проектов налоговых законов), но и организацию исполнения налогового законодательства (налоговое администрирование).

Организация исполнения налогового законодательства (налоговое администрирование) включает в себя контроль за исполнением налогового законодательства, а также и методологическое и информационное обеспечение единообразного применения налогового законодательства.

На рис. 4.2 показана система налогового администрирования и взаимосвязь ее участников. Перед тем как рассмотреть роль каждого из этих участников, необходимо знать систему взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти, сформированную в результате проведенной в 2004 г. административной реформы. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649) утверждена новая система и структура федеральных органов исполнительной власти, в которую вошли федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства сфере деятельности.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией России, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Рис. 4.2. Система налогового администрирования в Российской Федерации

В установленной сфере деятельности федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении федеральной службы. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

1) утверждает ежегодный план и показатели деятельности находящейся в его ведении федеральной службы, а также отчет об их исполнении;

2) вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы проект положения о федеральной службе, предложения о предельной штатной численности федеральной службы и фонде оплаты труда их работников;

3) вносит в Правительство РФ проекты нормативных и правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральной службы, находящейся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ.

федеральными и конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ;

4) во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральной службе и контролирует их исполнение;

5) имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

6) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, заместителей руководителей федеральной службы и руководителей территориальных органов федеральной службы.

Федеральная служба:

1) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы;

2) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль за деятельностью службы;

3) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативноправовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Порядок взаимоотношений федерального министерства и находящейся в ее ведении федеральной службы, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

Что касается налогового и таможенного администрирования, то функции министерств и федеральных служб распределены следующим образом.

На Министерство финансов России (в части налоговой и таможенной деятельности) возложена координация и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы России, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой России нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств. Министерство финансов России дает письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ Министерство финансов России принимает следующие нормативные правовые акты:

1) формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок 'заполнения налоговых деклараций;

2) форма таможенного приходного ордера, на основании которого производится уплата таможенных пошлин, налогов физическими лицами при перемещении товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд при декларировании товаров;

3) акты, определяющие случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования;

4) акты, устанавливающие максимальные суммы одной банковской гарантии и максимальные суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком юли одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей;

5) порядок и условия включения страховых организаций в реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

6) форма требования об уплате таможенных платежей;

7) форма решения о взыскании в бесспорном порядке таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках;

8) порядок контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств совместно с Министерством экономического развития и России. Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) преобразовано в Федеральную налоговую службу (ФНС России) с передачей его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству Российской Федерации о налогах и сборах Министерству финансов России.

Г осударственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России) с передачей его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерства экономического развития России.

В части таможенной деятельности на Министерство экономического развития России возложены функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере таможенного дела, а также осуществление координации и контроля деятельности находящейся в его ведении Федеральной таможенной службы.

Федеральному казначейству придан статус федеральной службы и переданы правоприменительные функции Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета.

Налоговые органы играют ключевую роль в налоговом администрировании. В соответствии со ст. 6 Закона РФ "О налоговых органах Российской Федерации" и ст. 30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов (Федеральная налоговая служба), и его территориальные органы (ст. 30 НК РФ).

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением российского законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных российским законодательством, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов. Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам. Федеральная налоговая служба осуществляет контроль и надзор за следующим:

1) соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

2) представлением деклараций об обломах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3) выделением и использованием квот на закупку этилового спирта, произведенного из пищевого и непищевого сырья;

4) фактическими объемами производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

5) осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;

6) соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения;

7) полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

8) проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей, и т.д.

Налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляют свои функции и взаимодействуют с федеральными органами

исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами посредством реализации полномочий, предусмотренных Налоговым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, Налоговым кодексом РФ. иными федеральными законами о налогах, а также иными федеральными законами (ст. 34 НК РФ).

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429,

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;

2) обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

3) осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;

4) осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

5) принимает решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и обеспечивает опубликование таких решений;

6) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

7) принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара).

Органы внутренних дел по запросу налоговых органов участвуют вместе с налоговыми органами в проводимых налоговыми органами выездных налоговых проверках. При выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом РФ к полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел обязаны в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения (ст. 36 НК РФ).

Органы исполнительной власти субъектов РФ, исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросим, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах (п. 1 ст. 4 НК РФ).

11. Каким образом проводится работа по подготовке проектов налогового законодательства?

<< | >>
Источник: Балахин Н.В., Косов М.Е.. Финансы и Кредит. 2016

Еще по теме Управление налоговой системой.:

  1. § 4. Управление системой налогообложения
  2. 2.1 Концепции управления процессами взаимоотношений промышленных предприятий с потребителями продукции как точка отсчета для планирования производства
  3. 1.1. Системы налогообложения и варианты их совмещения, предусматривающие ведение раздельного учета
  4. 1.3. Необходимость и особенности антикризисного управления устойчивостью предприятия в рыночной среде
  5. 9.3. Методы и объекты текущего налогового менеджмента
  6. Управление туризмом на муниципальном уровне
  7. 14.1. ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
  9. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления
  10. ФОРМИРОВАНИЕ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕДПРИЯТИЯ
  11. 11. 2. Финансовая система и бюджетно-налоговая политика.
  12. Общая характеристика налоговой и фискальной политики
  13. Налоговая политика как часть финансовой политики.
  14. Управление налоговой системой.
  15. Цели и методы осуществления налоговой политики.