9.1. Финансовое право

Финансовая деятельность государства представляет собой пла­новый процесс накопления, распределения и использования фондов денежных средств, обеспечивающих практическое выполнение функ­ций государства и органов местного самоуправления.

Финансы (от фр. «finance» - наличность, доход) - совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении государства. Финансы - экономическая категория. Термин «финансы» выражает реально существующие общественные отношения, связанные с дохо­дами и расходами государства.^[28]

В экономической и правовой литературе понятие «финансы» рассматриваются в двух аспектах.

1. Как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования фондов де­нежных средств, необходимых государству для выполнения сво­их задач и функций.

2. Как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач и функций. Финансы - это не сами денежные средства, а только отношения

между различными субъектами финансового права по поводу образо­вания, распределения и использования фондов денежных средств. Вместе с тем, все финансовые отношения по своему характеру явля­ются всегда денежными. Правда, не все денежные отношения являют­ся финансовыми: например, денежные отношения по поводу купли-

продажи не являются финансовыми отношениями, поскольку регули­руются правовыми нормами другой самостоятельной отрасли права - гражданским правом. Еще один пример - административные штрафы.

Финансы Российской Федерации - это экономические отноше­ния по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий и организаций, необходимых для обеспечения расши­ренного воспроизводства и социальных нужд, в процессе которых происходит распределение и перераспределение совокупного обще­ственного продукта. Роль финансов выражается в их распределитель­ной и контрольной функциях.

Распределительная функция финансов связана с организацией сбалансированного и эффективного общественного воспроизводства соответственно потребностям общества в целях наиболее полного удовлетворения потребностей людей.

Контрольная функция, направлена на осуществление финансо­вого контроля за законностью и целесообразностью финансовой дея­тельности.

Регулирующая роль финансов выражается в создании и исполь­зовании денежных фондов, средства которых направляются на реше­ние определенных задач общества: наука, экология, образование, здравоохранение, оборона страны и др.

Совокупность, нескольких взаимосвязанных между собой эле­ментов - финансовых институтов образуют финансовую систему Рос­сийской Федерации. Финансовый институт группа однородных эко­номических отношений, взаимосвязанных по формам и методам ак­кумуляции или распределения денежных средств. В этом понимании финансовым институтом являются, например, все отношения в обла­сти кредита страхования, бюджета, налогов и таможенных платежей. Поскольку большинство норм права в области бюджета и налогов ко- дефицированы, они считаются подотрослями финансового права.

Для осуществления финансовой деятельности создана система специальных финансовых и кредитных органов, с помощью которых собираются, распределяются фонды денежных средств.

Система финансовых органов Российской Федерации включает в себя следующие звенья:

1) налоговая система;

2) таможенная система;

3) бюджетная система (состоит из федерального бюджета, бюд­жетов субъектов РФ и бюджетов местного самоуправления (муници­палитетов);

4) внебюджетные централизованные целевые фонды;

5) внебюджетные децентрализованные целевые фонды;

6) финансы хозяйствующих субъектов всех форм собственности (предприятий, объединений, организаций, учреждений) и отраслей народного хозяйства;

7) страховые фонды;

8) государственный и банковский кредит

Все перечисленные звенья системы финансовых органов Рос­сийской Федерации в настоящее время существуют относительно са­мостоятельно.

Систему финансовых органов возглавляет Министерство финан­сов Российской Федерации, которое является органом исполнитель­ной власти. Минфин России обеспечивает проведение единой госу­дарственной политики и осуществляет общее руководство организа­цией финансов в стране. Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк Российской Федерации, который осуществляет ру­ководство в области кредита, регулирует и контролирует всю сеть банков и кредитных организаций в России.

Финансовая деятельность государства осуществляется в соот­ветствии с определенными принципами.

Принцип прямой финансовой поддержки. Это выражается в том, что аккумулированные государством денежные средства направляют­ся в различные сферы общественной жизни с учетом приоритетности финансируемых мероприятий и в соответствии с внутренними и внешними условиями развития страны. Финансовая деятельность гос­ударства создает необходимую материальную базу, достаточную для функционирования органов государственной власти и управления.

Принцип косвенной поддержки в виде предоставления налого­вых льгот, предоставления беспроцентных кредитов, налоговых от­срочек и т. п.

Принцип федерализма - распределение финансовых ресурсов между федеральными органами и субъектами Федерации, а также

местным самоуправлением. Это важно для регулирования и коорди­нации развития в масштабах всей страны и на отдельных территори­ях. При этом выделяются сферы финансовой деятельности, находя­щиеся в ведении, как федеральных органов, так и органов власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления.

Межотраслевой принцип отличает финансовую деятельность государства от иных сфер деятельности, поскольку аккумуляция и распределение финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного управления. Финансовый контроль также распро­страняется на все органы власти и управления, а также на все органи­зации, предприятия и учреждения.

Правовое регулирование финансовой деятельности государства осуществляется на основе норм финансового права. В процессе фи­нансовой деятельности государство с помощью правовых норм регу­лирует права, обязанности и ответственность субъектов, участвующих в этой деятельности.

Финансовое право - это совокупность правовых норм, регули­рующих общественные отношения, возникающие в процессе накопле­ния, распределения и использования государством денежных средств.

Финансовое право Российской Федерации - это публичная от­расль права. Субъектами правовых отношений здесь выступают, с од­ной стороны государство в лице финансовых органов, а с другой сто­роны физические и юридические лица.

9.2.