Государственная служба
Государственная служба - профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.
Понятие и виды государственных должностей
Необходимо различать два понятия: должность и государственная должность. Должностью признается штатная единица организации, учреждения, которой соответствует служебное полномочие, определяемое кругом прав и обязанностей служащего, положенных ему по занимаемой должности.
В теории выделяют следующие виды должностей.
Во-первых, это должности представителей власти (лиц, которые, работая в государственных органах и учреждениях, наделены правом в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения неподчиненными им субъектами).
Во-вторых, это должности, связанные с выполнением
организационно распределительных функций (функций по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы и т. п.
В третьих, это должности, связанные с осуществлением административно-хозяйственных обязанностей по управлению и распоряжению имуществом.
Но говорить о государственной службе позволяет осуществление не любой должности, а только осуществление государственных должностей, к ним относятся только должности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, в иных государственных органах с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Все государственные должности можно подразделить на три категории:
- государственные должности категории А: должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.);
- государственные должности категории Б: должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории А;
- государственные должности категории В: должности, Учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.
Статус лиц, занимающих должности категории А, отличается большим своеобразием и регулируется Конституцией РФ, отдельными федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ.
Поэтому законодательство не относит исполнение должностных обязанностей этих лиц к государственной службе. К государственной службе относится лишь исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности группы Б и В.Принципы государственной службы:
- верховенство Конституции РФ, законов РФ над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями.
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- принцип равного доступа к государственной службе;
- принцип обязательности для государственных служащих решений, принимаемых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законом.;
- принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
- принцип гласности в осуществлении государственной службы;
- принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- принцип внепартийности и вне религиозности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства.
Основы статуса государственных служащих
Служебные права, общие для всех государственных служащих.
Государственный служащий имеет право на:
- посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
- принятие решений и участия в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
- участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;
- продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
- ознакомление со всеми материалами своего личного дела (на каждого служащего заводится личное дело, где отражаются все этапы прохождения им государственной службы);
- пенсионное обеспечение с учетом стажа работы;
- проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
- обращение в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, и др.;
- Основные служебные обязанности, общие для всех гос. служащих. Государственный служащий обязан;
- обеспечивать поддержку конституционного строя и реализацию законов, соблюдая при этом Конституцию РФ;
- добросовестно исполнять должностные обязанности;
- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
- исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;
- своевременно рассматривать обращения граждан, юридических лиц, государственных и муниципальных органов и принимать по ним решения;
- поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
- представлять в органы налоговой службы при поступлении на гос. службу и ежегодно сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности и т. д.
Государственный служащий не вправе:
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической;
- быть депутатом представительного органа РФ, субъекта РФ, муниципального образования;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
- на время прохождения государственной службы государственный служащий обязан передавать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (акции) в уставном фонде коммерческих юридических лиц;
- состоять членом органа управления коммерческой организации, если это не следует из его служебных обязанностей;
- использовать в неслужебных целях имущество, денежные средства, принадлежащие государству, служебную информацию;
- получать гонорары за публикации и выступления в качестве гос. служащего и т. д.