Норма права. Ее виды, структура и способы изложения

В норме права формулируется правило поведения. «Норма» в переводе с латинского языка означает образец, точное предписание.

Норма права - это правило поведения, которое является обязательным для всех лиц.

После опубликования и обнародования правовая норма приобретает госу­дарственно-властный характер, т.е. становится обязательной для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами, государственными органами.

Правовая норма исходит от государства, им охраняется, поэтому даже если норма права носит характер предписания - все равно ей присущ элемент властности.

Правовая норма всегда носит общий характер, она служит масштабом поведения людей; не имея определенного адресата, она направлена не к кон­кретному лицу (как, например, при вынесении судебного решения), а к лю­бым лицам, которые вступили или могут вступить в отношения, регулируе­мые данной нормой.

Общий характер правовых норм позволяет урегулировать не каждый от­дельный случай, а охватить все случаи, факты, отношения.

Нет смысла определять последствия, которые повлечет за собой факт со­вершения хулиганского поступка - норма права позволяет упорядочить эти отношения путем установления общего предписания.

Норма права обеспечивается силой государственного принуждения.

Виды норм права

Современная система права складывается из огромного количества право­вых норм, так как в обществе действуют многочисленные общественные от­ношения, в которых и зарождаются нормы права, в конечном счете, отражая все многообразие жизненных ситуаций.

Классифицировать нормы права можно по различным основаниям.

1. На основе социального назначения и роли в правовой системе нормы права подразделяются на две большие группы:

- исходные (учредительные, отправные) нормы;

- нормы-правила поведения.

Исходные (учредительные, отправные) нормы характеризуются наиболее высокой формой абстрагирования, а их главный признак - наиболее общий характер и особая роль в механизме правового регулирования.

Исходные нормы не являются правилами поведения субъектов права в конкретной ситуации, а содержат определенные положения, обеспечивающие действие норм-правил поведения, а также законодательную и правопримени­тельную деятельность.

Например, на основе норм-принципов, которые являются одним из видов исходных норм, могут разрешаться правовые коллизии и пробелы в дейст­вующем законодательстве или нормы-принципы могут предопределять зако­нодательное развитие и совершенствование той или иной отрасли права.

Основное отличие норм-правил поведения от исходных норм состоит в том, что нормы-правила поведения непосредственно направлены на регули­рование общественных отношений, поведение людей, а воздействие исходных норм на общественные отношения носит опосредованный характер.

Исходные нормы многообразны по своему содержанию, функциональ­ному и целевому предназначению, поэтому их можно классифицировать на следующие виды: нормы-начала, нормы-принципы, нормы-задачи, нормы- цели, нормы-дефиниции.

Нормы-начала - отражают отправные моменты правового регламентиро­вания общественных отношений, правового положения человека в государст­ве, пределов действия государства, закрепляют основы конституционного строя. Наибольшее количество норм-начал содержится в Конституции Рос­сийской Федерации.

Нормы-принципы - содержат руководящие идеи, в сжатой форме харак­теризуют содержание права, его сущность и социальное назначение.

Нормы-принципы в действующем законодательстве могут иметь различ­ные формы выражения.

Так, принцип может быть закреплен в специальной статье нормативно­правового акта (ст. 3-7 УК РФ), а сами статьи так и называются «принцип за­конности», «принцип справедливости», «принцип гуманизма» и т.д.

Тот или иной принцип можно выводить из совокупностей статей, т.е. ко­гда содержание одного принципа излагается в нескольких статьях норматив­ного акта.

И, наконец, тот или иной принцип может следовать (вытекать) из смысла всего нормативно-правового акта.

Нормы-цели - это правовые установления, определяющие предполагаемую модель какого-либо состояния или процесса, которые стремятся достичь субъек­ты правотворческой, правоприменительной деятельности и общество в целом.

В таких нормах могут закрепляться цели, стоящие перед обществом, го­сударством, государственными органами.

В них определяются цели отрасли права или отдельного правового инсти­тута. Например, в ст. 43 УК РФ закреплены цели института наказания.

Нормы-задачи - это правовые установления, определяющие перечень тех условий, проблем, которые необходимо разрешить при помощи правового регулирования общественных отношений.

В законодательстве часто устанавливаются задачи всего нормативно­правового акта или задачи государственных органов.

Нормы-дефиниции, или дефинитивные нормы, охватывают своим поня­тием легальное (законодательное) определение правовых категорий и поня­тий, имеющих наиболее принципиальное значение. Такова, например, норма, определяющая понятие наказания (ч. 1 ст. 43 УК РФ).

2. В зависимости от объема регулирования общественных отношений нормы классифицируются на общие и специальные.

Общие нормы регулируют род общественных отношений, а специальные нормы регулируют вид общественных отношений, существующий в рамках родового отношения.

Объем правового регулирования предопределяет отраслевое или межот­раслевое значение общих норм.

Так, в первом случае общие нормы распространяют свое действие на все институты той или иной отрасли права, а во втором - имеют значение для нескольких отраслей права. Так, закрепленное в ст. 51 Конституции РФ право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родствен­ников имеет значение для уголовно-процессуального и гражданско- процессуального права, а также распространяет свое действие на процессу­альную сферу в налоговых и административных отношениях.

Специальные нормы регулируют вид родовых отношений, но уже с уче­том их специфики. Например, в Трудовом кодексе указываются общие осно­вания для прекращения трудового договора (увольнения), а в отдельной главе, посвященной труду педагогических работников, содержатся специальные основания для увольнения работников образовательной сферы.

3. Другими основаниями для классификации норм права являются пред­мет или метод правового регулирования.

а) В зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) они делятся на конституционные, административные, уго­ловные, гражданские, экологические, семейные и т.д.

В рамках этой же классификации различают нормы материального и нор­мы процессуального права.

Различие между ними в том, что материальные нормы отвечают на вопрос «что регулируют нормы права?», а процессуальные - на вопрос «как регули­руют?».

б) Метод правового регулирования позволяет классифицировать нормы права на следующие виды: императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные.

Императивные нормы - это разновидность правовых норм, содержащих властное предписание, не оставляющее свободы для усмотрения субъектом варианта поведения.

В императивных нормах в категоричной форме указывается единствен­ный возможный вариант поведения, отступление от которого влечет приме­нение мер государственного принуждения. Например, «кража запрещена», «уклонение от уплаты налогов запрещено» или «врач обязан оказать помощь больному» и т.п.

Большинство норм конституционного, финансового, административного, уголовного, уголовно-исполнительного и некоторых других отраслей права являются императивными.

Диспозитивные нормы - это разновидность правовых норм, оставляющих субъектам возможность усмотрения в выборе варианта поведения.

Диспозитивные нормы предоставляют субъектам возможность самим до­говорится о своих взаимных правах и обязанностях. Например, стороны по договору аренды вправе установить периодичность выплаты платежей, огово­рить порядок ремонта арендуемого помещения и т.д.

Диспозитивные нормы широко представлены в гражданском, семейном и трудовом праве.

Поощрительные нормы - это разновидность правовых норм, содержащих модель заслуженного поведения, обеспечиваемую поощрительными мерами, сформулированными в санкции такой нормы.

В санкции поощрительной нормы фиксируются благоприятные последст­вия (меры вознаграждения или сокращения объема обязанностей).

Широко поощрительные нормы представлены в трудовом, администра­тивном и уголовно-исполнительном праве. Более того, принципом уголовно­исполнительного права выступает рациональное применение мер поощрения (ст. 8 УИК РФ).

Рекомендательные нормы - устанавливают варианты наиболее приемле­мого для государства и общества поведения. Они в «мягкой» форме указыва­ют на желательное развитие общественных отношений.

4. В зависимости от характера предписываемых правил поведения нормы права могут быть обязывающими, запрещающими и управомочивающими.

Обязывающие нормы (нормы, определяющие меру должного поведения), то есть обязывающие лицо совершить определенные положительные дейст­вия. Например, из положений ст. 124 УК РФ следует, что врач или иное лицо обязаны оказать помощь больному.

Запрещающие нормы (нормы-запреты), которые устанавливают, что де­лать нельзя. Все лица должны воздерживаться от запрещенных действий. На­пример, служащим налоговых органов запрещено разглашать сведения, со­ставляющие налоговую тайну.

Управомочивающие нормы (нормы-разрешения) - нормы, определяющие меру возможного поведения. При их изложении обычно употребляются вы­ражения «имеет право», «вправе», «может», «полномочия» или же эти слова подразумеваются.

Разновидностью управомочивающих можно назвать компетенционные нормы, которые устанавливают компетенцию различных государственных органов и служащих.

Деление норм права на обязывающие, запрещающие и управомочиваю­щие носит весьма условный характер.

Между обязанностями и запретами существует тесная логико­генетическая взаимосвязь. Так, обязанность совершать определенное действие эквивалентна запрету не бездействовать при указанных в норме условиях, а любому правомочию всегда сопутствует правовая обязанность.

5. Нормы права можно классифицировать и по иным основаниям: времени действия и юридической силе.

а) По времени действия они могут быть постоянными и нормами времен­ного действия.

б) В зависимости от юридической силы они подразделяются на федераль­ные и региональные нормы права.

В качестве особой разновидности можно выделить нормы, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления.

Федеральные и региональные нормы, в свою очередь, можно подразде­лить на содержащиеся в законах и подзаконных актах.

Структура нормы права

Понятие о правовых нормах неразрывно связано с вопросом об их струк­туре. Структура нормы права - вопрос большой теоретической значимости.

Он важен потому, что строение нормы права во многом определяет и строение системы права в целом.

Он важен для правоприменительной практики, ибо для правопримени­тельных органов необходимо знать, на какую модель нормы права им ориен­тироваться.

Проблема структуры нормы права является дискуссионной, существуют разные подходы к ее решению.

Большинство ученых-юристов придерживаются трехзвенной структуры правовой нормы, включающей гипотезу, диспозицию и санкцию. Согласно этой позиции, структура нормы права выражается формулой «если - то - иначе».

В этой формуле «если» - гипотеза, «то» - диспозиция, «иначе» - санкция.

Нет смысла искать трехзвенную структуру в дефинитивных и целевых нормах, нормах-принципах и нормах-задачах.

Данная логическая структура рассчитана на такую разновидность право­вых норм, как нормы-правила поведения.

Итак, норма-правило поведения состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, а сама структура нормы права - это совокупность необходимых элементов, обеспечивающих ее целостное единство и функцио­нальную самостоятельность.

Гипотеза - часть нормы права, указывающая на условия ее действия.

Условия действия нормы права определяются путем закрепления юриди­ческих фактов, т.е. тех жизненных обстоятельств, с наличием которых норма права связывает свое действие.

Устанавливая условия действия, гипотеза одновременно указывает круг субъектов, которые попадают в сферу правового регулирования. Например, гипотезы норм, устанавливающих ответственность физических лиц за совер­шение налоговых правонарушений, определяют, что они должны достичь возраста 16 лет, быть вменяемыми и являться налогоплательщиками.

Гипотезы норм права в зависимости от строения (количества обстоя­тельств) могут быть простыми и сложными, а разновидностью сложной явля­ется альтернативная гипотеза.

В простой гипотезе сформулировано только одно условие (один юридиче­ский факт), с которым связывается реализация нормы права.

В сложной гипотезе указывается два или более условий, а норма права связывает свое действие только с их совокупностью.

В альтернативной гипотезе сформулировано несколько условий, но в от­личие от сложной гипотезы наличие хотя бы одного из них приводит в дейст­вие правовую норму.

Например, в ст. 20 Закона «О банках и банковской деятельности» опреде­ляются основания для отзыва лицензии на осуществление банковских опера­ций: установление недостоверности сведений, на основании которых выдана лицензия; установление фактов недостоверности отчетных данных и т.д. На­личие хотя бы одного из условий порождает у Банка России право на отзыв лицензии.

Точно определенная гипотеза исключительно важна для правильного применения нормы права. Без гипотезы правоприменительный орган действо­вал бы вслепую. Неточное определение гипотезы влечет за собой неэффек­тивность применения норм, а иногда и вред или полный «паралич» нормы права.

Диспозиция - часть нормы права, содержащая само правило поведения субъектов, согласно которому должны действовать участники правоотношения.

В ней изложена модель поведения субъектов.

Другими словами, она определяет права и обязанности, которые возника­ют у субъектов правоотношений при наличии указанных в гипотезе юридиче­ских фактов.

Без диспозиции норма права бессмысленна.

В зависимости от формы выражения диспозиции подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Санкция - часть правовой нормы, где содержится указание на меры госу­дарственного принуждения (воздействия) в отношении правонарушителя.

В самом общем виде санкция как часть правовой нормы может указывать на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения дис­позиции или, наоборот, в ней могут содержаться последствия выполнения правила поведения.

Соответственно различаются и две разновидности санкций норм права: наказательные и поощрительные.

Рассмотрим характеристики каждой из разновидностей санкций в отдель­ности.

Первая разновидность санкций норм права - наказательные.

Санкция есть не что иное, как нормативное закрепление мер государст­венного принуждения.

По своему характеру эти меры неблагоприятны для субъекта, так как пре­дусматривают ограничения личного, имущественного, организационного ха­рактера или заключаются в психологическом порицании субъекта.

В санкции определяются виды и пределы наказания (взыскания, меры юридической ответственности), которые, в свою очередь, конкретизируются в акте применения права.

В санкциях определяются меры государственного принуждения, неодно­родные по своему содержанию.

В уголовном праве различают виды уголовного наказания (штраф, испра­вительные работы, обязательные работы, лишение свободы и т.д.).

В санкциях административных норм закрепляются меры административ­ного наказания (предупреждение, административный штраф, возмездное изъ­ятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и др.).

Санкция-поощрение - это структурный элемент нормы права, предусмат­ривающий вид и меру государственного одобрения субъекта, применяемую в случае добровольного и заслуженного поведения, связанного со «сверхиспол­нением» диспозиции либо достижением общепризнанного результата. На­пример, за особые трудовые заслуги работник может быть представлен к го­сударственным наградам, за добросовестный труд он может быть премирован, ему может быть объявлена благодарность и т.д.

Итак, в санкции как в структурном элементе правовой нормы могут за­крепляться: во-первых, меры государственного принуждения, во-вторых, ме­ры поощрения.

Санкции норм права можно классифицировать на виды по различным ос­нованиям.

В зависимости от характера последствий они подразделяются на наказа- тельные и поощрительные.

Отраслевая принадлежность позволяет различать конституционные, уго­ловные, административные, гражданско-правовые, финансовые, уголовно­процессуальные и гражданско-процессуальные санкции.

В зависимости от степени определенности санкции правовых норм делят­ся на абсолютно-определенные и относительно-определенные.

В свою очередь, относительно-определенные санкции классифицируются на относительно-определенные, с указанием на минимальный и максималь­ный размер (предел) меры государственного принуждения, и относительно­определенные, с указанием только на максимальный размер (предел) меры государственного принуждения.

Абсолютно-определенные санкции точно указывают меру государствен­ного воздействия, которая должна быть применена в случае нарушения дан­ной нормы.

Относительно-определенные санкции устанавливают низший и высший или только высший пределы меры государственного принуждения, приме­няемой к правонарушителю.

В зависимости от количества видов мер государственного принуждения, которые могут применяться, санкции бывают альтернативными и безальтер­нативными.

Альтернативная санкция оставляет у правоприменителя выбор из не­скольких видов мер государственного принуждения, указанных в санкции, а безальтернативная санкция указывает только на единственно возможную ме­ру государственного принуждения.

Способы изложения норм права

Норма права и статья нормативного акта не тождественны, нередко они могут не совпадать.

Норма права - это правило поведения, состоящее из гипотезы, диспози­ции и санкции, а статья нормативного правового акта - форма выражения го­сударственной воли, форма изложения мысли законодателя.

По способу изложения нормы права в статье нормативного акта можно определить три варианта соотношения нормы и статьи:

1) прямой способ изложения нормы, когда норма права непосредственно (текстуально) излагается в статье нормативного акта;

2) отсылочный способ изложения нормы права имеет место тогда, когда статья нормативного акта, не раскрывая вопроса по существу, отсылает к дру­гой конкретной статье, в которой содержится часть нормы права.

Отсылочный способ позволяет избежать большого и ненужного числа по­вторений, скоординировать нормы между собой и сделать текст закона крат­ким и лаконичным;

3) бланкетный способ изложения имеет место тогда, когда статья отсыла­ет не к конкретной статье, а к законодательству вообще.

Достоинство этого способа в том, что сама норма может не меняться дол­гое время, тогда как само законодательство, к которому она отсылает, может изменяться.

1. Что такое норма права, и каковы ее характерные особенности?

2. На какие две большие группы подразделяются нормы права на основе их социального назначения и роли в правовой системе?

3. Чем характеризуются исходные (учредительные, отправные) нормы права, и в чем их главный признак?

4. Дополните фразу: «Исходные нормы не являются правилами поведения субъектов права в конкретной ситуации, а содержат определенные положе­ния, обеспечивающие ...».

5. Какова роль норм-принципов в разрешении правовых коллизий и про­белов в действующем законодательстве, а также в законодательном развитии и совершенствовании той или иной отрасли права?

6. В чем состоит основное отличие норм-правил поведения от исходных норм?

7. Какие существуют виды исходных норм, и каковы их характерные черты?

8. Дополните предложение: «В зависимости от объема регулирования об­щественных отношений нормы классифицируются на ...».

9. Вставьте в предложения недостающие слова:

- «Общие нормы регулируют . общественных отношений, а специальные нормы регулируют . общественных отношений, существующий в рамках родового отношения».

- «Объем правового регулирования предопределяет . или . значение общих норм».

10. Как следует понимать отраслевое и межотраслевое значение общих норм? В качестве примера используйте статью 51 Конституции РФ, закреп­ляющую право не свидетельствовать против самого себя.

11. Дополните следующие предложения:

- «Специальные нормы регулируют вид родовых отношений, но уже с учетом .» (приведите соответствующий пример из Трудового кодекса).

- «Другим основанием классификации норм права является ... и ».

- «В зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) нормы права делятся на ...».

- «В рамках этой же классификации различают нормы ... и нормы ... права».

12. В чем состоит различие между нормами материального и нормами процессуального права?

13. На какие виды позволяет классифицировать нормы права метод пра­вового регулирования?

14. Дайте определение и краткую характеристику императивных, диспо­зитивных, поощрительных и рекомендательных норм.

15. Дополните предложение: «В зависимости от характера предписывае­мых правил поведения нормы права могут быть ..., ... и ...».

16. Дайте определение и краткую характеристику обязывающих, запре­щающих, управомочивающих норм.

17. Дополните предложение: «Разновидностью управомочивающих мож­но назвать ... нормы, которые устанавливают ... различных государственных органов и служащих».

18. Ответьте на вопрос: «Почему деление норм права на обязывающие, запрещающие и управомочивающие носит весьма условный характер?»

19. Дополните следующие предложения:

- «Нормы права можно классифицировать и по иным основаниям: . . и

».

- «По времени действия они могут быть ... и ».

- «В зависимости от юридической силы они подразделяются на ... и ... нормы права».

- «В качестве особой разновидности можно выделить нормы, содержа­щиеся в нормативных актах органов ».

- «Федеральные и региональные нормы, в свою очередь, можно подразде­лить на содержащиеся в ... и ».

20. Дайте определение понятию «структура нормы права».

21. Ответьте на вопрос: «Почему структура нормы права является вопро­сом большой теоретической значимости?»

22. Что представляет собой трехзвенная структура правовой нормы, из ка­ких элементов она состоит? Какой формулой она выражается?

23. Имеет ли место быть трехзвенная структура в дефинитивных и целе­вых нормах, нормах-принципах и нормах-задачах?

24. На какую разновидность правовых норм рассчитана трехзвенная структура?

25. Что такое гипотеза как структурный элемент нормы права?

26. Дополните следующие предложения:

- «Устанавливая условия действия, гипотеза одновременно указывает . ., которые попадают в сферу правового регулирования».

- «Гипотезы норм права в зависимости от строения (количества обстоя­тельств) могут быть ... и ..., а разновидностью ... является ... гипотеза».

- «В простой гипотезе сформулировано только ... условие (... юридиче­ский факт), с которым связывается реализация нормы права».

- «В сложной гипотезе указывается ... или , а норма права связывает

свое действие только с ».

- «В альтернативной гипотезе сформулировано , но в отличие от

сложной гипотезы наличие хотя бы . . . приводит в действие правовую

норму».

- «Точно определенная гипотеза исключительно важна для . . нормы

права».

- «Без гипотезы правоприменительный орган действовал бы ...».

- «Неточное определение гипотезы влечет за собой . применения норм, а иногда и ... или ... «...» нормы права».

27. Что такое диспозиция как часть нормы права?

28. Дополните следующие предложения:

- «Диспозиция определяет ... и ..., которые возникают у субъектов право­отношений при наличии указанных в гипотезе юридических фактов».

- «Без диспозиции норма права ...».

- «В зависимости от формы выражения диспозиции подразделяются на ., ... и ...».

29. Что такое санкция как часть нормы права?

30. Назовите две разновидности санкций норм права.

31. Дополните следующие предложения:

- «Санкция есть не что иное, как нормативное закрепление ».

- «По своему характеру эти меры . для субъекта, так как предусматри­вают ограничения . , . , . . или заключаются в психологическом . субъ­

екта».

- «В санкции определяются . и . наказания (взыскания, . . ответст­

венности), которые, в свою очередь, конкретизируются в акте применения права».

- «В санкциях определяются меры государственного принуждения, . по своему содержанию».

32. Какие виды уголовного наказания прописаны в уголовном праве?

33. Какие меры административного наказания закреплены в санкциях ад­министративных норм?

34. Что такое санкция-поощрение как структурный элемент нормы права?

35. Дополните следующие предложения:

- «Санкции норм права можно классифицировать на . по различным ос­нованиям».

- «В зависимости от характера последствий они подразделяются на . и

...».

- «Отраслевая принадлежность позволяет различать ., ., ., ., ., . и санкции».

- «В зависимости от степени определенности санкции правовых норм де­лятся на и ».

- «В свою очередь, относительно-определенные санкции классифициру­ются на . ., с указанием на минимальный и максимальный размер (предел)

меры государственного принуждения и . ., с указанием только на макси­

мальный размер (предел) меры государственного принуждения».

- «Абсолютно-определенные санкции . . меру государственного воздей­

ствия, которая должна быть применена в случае нарушения данной нормы».

- «Относительно-определенные санкции устанавливают ... и ... или толь­ко . пределы меры государственного принуждения, применяемой к правона­рушителю».

36. Какие бывают санкции в зависимости от количества видов мер госу­дарственного принуждения, которые могут применяться?

37. Дополните следующие предложения:

- «Альтернативная санкция оставляет у правоприменителя выбор . . .

мер государственного принуждения, указанных в санкции, а безальтернатив­ная санкция указывает . на . . меру государственного принуждения».

- «Норма права и статья нормативного акта ..., нередко они могут ».

- «Норма права - это . ., состоящее из ., . и ., а статья нормативно­го правового акта - форма выражения , форма изложения мысли ...».

38. Какие три варианта соотношения нормы и статьи можно определить по способу изложения нормы права в статье нормативного акта?

39. Дополните следующие предложения: «По способу изложения нормы права в статье нормативного акта можно определить три варианта соотноше­ния нормы и статьи:

1) ... способ изложения нормы, когда норма права ... (...) излагается в статье нормативного акта;

2) . способ изложения нормы права имеет место тогда, когда статья нормативного акта, . . вопроса по существу, . к . . статье, в которой .

часть нормы права.

. способ позволяет избежать . и . числа ., . нормы между собой и сделать текст закона кратким и лаконичным.

3) . способ изложения имеет место тогда, когда статья . не к . статье, а к ... вообще.

Достоинство этого способа в том, что сама норма может . . долгое

время, тогда как . ., к которому она ., может изменяться».

40. Составьте список литературы по вопросу 2.3. («Норма права. Ее виды, структура и способы изложения»), используя базу данных научно­технической библиотеки СГАУ, а также источники других библиотек, раз­личные Интернет-ресурсы.

4.3. Источники, формы права, виды нормативных актов в Российской Федерации

Рассмотрение формы права предполагает уяснение вопроса о том, какими способами и где формулируются правовые нормы.

Правовая норма - это всего лишь правило поведения, т.е. абстракция, не существующая сама по себе.

Для того чтобы правило поведения, установленное государственным ор­ганом, выполняло свои функции, оно должно быть выражено в доступной для восприятия форме.

Форма выражения правовых норм должна с достоверностью свидетельст­вовать о том, что правило поведения установлено государством или подлежит охране со стороны государства. Поэтому функции формы права может вы­полнять не любая форма выражения правовых норм, а только та, которая об­ладает свойством официальности.

Существуют две основные точки зрения на проблему соотношения поня­тий «источник права» и «форма права»:

- согласно первой, названные понятия являются тождественными;

- согласно второй, понятие «источник права» более широкое, чем понятие «форма права».

Источники права - это обстоятельства, вызывающие появление права, его действие. В этом смысле «источник» - это как бы корень, из которого рас­тет дерево, называемое правом.

Источником права являются:

- объективная реальность, т.е. развивающиеся общественные отношения (способ производства, существующие формы собственности, хозяйственные, политические, культурные, социальные связи и т.п.),

- воля народа (в основе референдумных норм),

- воля государства (в основе законодательных норм),

- воля граждан (в основе корпоративных и договорных норм).

Форма права - это то, из чего мы черпаем знания о праве, иначе, это спо­соб формирования, закрепления правовых норм.

В литературе выделяют четыре основных формы права.

I. Правовой обычай (обычное право) - это исторически сложившееся пра­вило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям.

Правовой обычай (обычное право) - хронологически первая форма права, которая господствовала в Древнем мире и в эпоху феодализма. Так, еще в древности зародился обычай передавать имущество умершего его родствен­никам.

Однако не всякий обычай становится нормой права. Только если государ­ство согласится с обычаем и станет его защищать, он становится правовым обычаем, источником права, формой права.

Правовой обычай используется в ряде современных правовых семей (тра­диционной, религиозной). В российской юридической системе роль правового обычая незначительна (например, согласно ст. 5 ГК РФ отдельные имущест­венные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота).

Как государство признает обычай источником права? Оно может, напри­мер, для этого принять нормативно-правовой акт, указывающий на необходи­мость применения соответствующих обычаев, а может просто осуществлять их защиту в судах.

Так, российские суды при разводе супругов обычно оставляют ребенка с матерью, хотя ни в одном нормативном акте такого правила нет. Но так как этот обычай применяется судами, то его можно признать правовым.

II. Юридический (судебный) прецедент (от лат. praecedens - пред­шествующий) - это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, ставшее образцом для рассмотрения аналогичных дел в будущем.

Это более распространенный источник права, чем правовой обычай. Он встречался еще в Древнем Риме, господствовал в Средние века. В настоящее время играет главную роль в странах, в которых получило развитие так назы­ваемое англо-саксонское, или общее, право: Англии, США, Канаде, Австра­лии, Новой Зеландии и т.д. Во всех этих странах публикуются судебные отче­ты, из которых можно получить информацию о прецедентах.

Прецедент появляется тогда, когда дело требует юридического решения, а необходимой нормы в законодательстве нет.

Признание прецедента источником права означает признание у суда пра­вотворческой функции.

Ш. Нормативный договор - соглашение между правотворческими субъ­ектами, в результате которого возникает новая норма права (например, Феде­ративный договор РФ 1992 г.).

В современных условиях роль нормативных договоров в России заметно увеличивается. Они получают все более широкое распространение в конститу­ционном, трудовом, гражданском, административном и иных отраслях права.

Для того чтобы четче видеть его суть, необходимо отличать нормативный договор, с одной стороны, от просто договоров, а с другой стороны, от норма­тивно-правовых актов.

В отличие от просто договоров (договоров-сделок) нормативные догово­ры не носят индивидуально-разового характера.

Если две фирмы заключают ту или иную сделку, они не создают новой нормы права (эта норма уже есть в ГК РФ).

Участники, заключающие нормативный договор, создают новое правило поведения - новую норму права, выступая правотворческими субъектами.

В отличие от нормативных актов, принимаемых государственными орга­нами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между рав­ноправными субъектами по поводу деятельности, представляющей их общий интерес.

IV. Нормативный акт - это правовой акт, содержащий нормы права и на­правленный на урегулирование определенных общественных отношений.

Нормативный акт - одна из основных, наиболее распространенных и со­вершенных форм современного континентального права (Германия, Франция, Италия, Россия и т.п.).

Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения. При этом они выражают волю государства. От­сюда проистекает их властность, официальность, авторитарность, обязатель­ность.

Нормативные акты характеризуются следующими признаками.

Во-первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права ус­танавливаются, либо изменяются, либо отменяются.

Во-вторых, нормативные акты должны издаваться только в пределах ком­петенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в го­сударстве будет существовать несколько нормативных решений, между кото­рыми возможны противоречия.

В-третьих, нормативные акты всегда облекаются в документальную фор­му и должны иметь следующие реквизиты:

- вид нормативного акта,

- его наименование,

- орган, его принявший,

- дату, место принятия акта,

- номер.

В-четвертых, каждый нормативный акт должен соответствовать Консти­туции РФ и не противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ними большую юридическую силу.

В-пятых, все нормативные акты обязательно подлежат доведению до све­дения граждан и организаций, т.е. опубликованию, и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения, исходя из презумпции знания закона, и налагать санкции.

Требования, предъявляемые к нормативным актам:

1. Чтобы иметь большую регулирующую силу, нормативные акты долж­ны быть качественными.

Это возможно при условии, если они будут не плодом фантазии, а будут отражать объективную реальность.

2. Нормативные акты должны иметь структуру, а не представлять хаотич­ный набор нормативных положений.

3. Нормативные акты должны быть доступными для понимания гражда­нами.

Нормативные акты должны излагаться простым, ясным языком, отличать­ся строгостью стиля, соответствовать законам формальной логики, а также не носить слишком абстрактного характера, но одновременно и не увязать в де­талях. В них не должно быть сложных юридических терминов.

Виды нормативных актов.

Нормативные акты в зависимости от их юридической силы делятся на за­коны и подзаконные акты.

Это основное деление нормативных актов в российском праве.

Используется также термин «законодательство». В это понятие входят все нормативные акты, изданные федеральными и региональными органами госу­дарства в рамках той или иной отрасли права (например, трудовое, семейное законодательство и т.д.).

Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

- по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);

- по предмету правового регулирования (административные, гражданские, уголовные и т.п.);

- по характеру (материальные и процессуальные);

- по сроку действия (постоянные законы и временные);

- по сферам действия (общефедеральные и региональные);

- по степени систематизации (обычные и кодифицированные - НК РФ, УК РФ, ГК РФ и т.п.);

- по содержанию (экономические, бюджетно-налоговые, социальные, по­литические и т.д.);

- по юридической силе (конституционные и текущие) и иные законы.

Перечислим и кратко охарактеризуем основные виды нормативных актов.

Законы - это нормативные акты, принятые в особом порядке органами за­конодательной власти, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой.

Среди законов выделяют конституционные и текущие (обычные).

Конституционные законы - это сами конституции и законы, которыми в них вносятся изменения и дополнения или которые прямо предусмотрены конституцией.

Например, Закон о выборах Президента, Закон о выборах в Государствен­ную Думу, Закон о судебной системе и др. Такие вопросы в общих чертах урегулированы в Конституции, однако в конституционных законах они полу­чают дальнейшее развитие и детализацию.

Конституционные законы не должны противоречить Конституции РФ.

Все иные законы - текущие законы, принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества.

Например, Закон об акционерных обществах, Гражданский кодекс, Уго­ловный кодекс и др.

Текущие законы также не должны противоречить Конституции РФ и фе­деральным конституционным законам.

Разновидность текущих законов - кодексы, которые представляют собой сложные систематизированные акты.

Как правило, в кодексе в определенном порядке располагаются все или самые главные нормы какой-нибудь отрасли права.

Так, в Уголовном кодексе собраны все нормы о преступлении и наказа­нии, в Гражданском кодексе - самые важные нормы, регулирующие имуще­ственные отношения.

Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Как правило, кодекс состоит из двух частей: общей и особенной.

В общей части собраны нормы, имеющие значение для применения лю­бой нормы, которая излагается в особенной части, т.е. для любого отношения, регулируемого кодексом.

Так, в Уголовном кодексе в Общей части содержатся нормы о возрасте, с которого наступает уголовная ответственность, понятие преступления, пере­чень наказаний, основные правила их применения. В Особенной же части из­лагаются конкретные деяния и наказания за них.

Законодательный процесс. В России законы принимаются Государствен­ной Думой, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом.

Такой поэтапный порядок вступления законов в силу необходим для того, чтобы исключить создание непродуманных, а то и ошибочных законов, ре­шить вопрос о наличии необходимых для его реализации финансовых средств, не допустить противоречий в правовой системе.

Законодательный (законотворческий) процесс проходит в своем развитии несколько стадий.

1. Законодательная инициатива. Это право определенных органов и долж­ностных лиц ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рас­смотрение Государственной Думы, порождающее обязанность законодатель­ного органа их рассмотреть.

Таким правом обладают Президент, Совет Федерации, Правительство, за­конодательные органы субъектов Федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды, а также члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.

Государственные органы, общественные организации, отдельные гражда­не, не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить свои предложения только через субъекты, которые этим правом обладают.

2. Подготовка законопроектов. Готовить проекты нормативных актов мо­гут различные органы. Чаще применяется отраслевой принцип, который дале­ко не безупречен (проект готовит тот орган, который отвечает за ту или иную сферу).

Иногда образуются специальные комиссии по подготовке законопроектов. Кроме того, законопроекты могут подготавливаться и на альтернативной ос­нове.

3. Обсуждение законопроекта происходит на заседании законодательного органа и открывается докладом представителя субъекта, внесшего законопро­ект на рассмотрение. Затем профильный комитет законодательного органа дает свое заключение.

Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы в трех чтениях.

Во время первого чтения обсуждаются лишь основные положения зако­нопроекта.

Во втором чтении в законопроект депутаты вносят поправки.

Третье чтение заключается только в голосовании.

4. Принятие закона осуществляется путем открытого голосования. Голо­сование может быть за проект в целом или постатейное.

Для принятия обычных законов достаточно простого большинства голо­сующих, для конституционных - двух третей от общего числа депутатов.

Закон в течение двух недель должен быть рассмотрен Советом Федерации (который его может одобрить или отклонить), но если рассмотрения не по­следовало, то закон считается принятым.

В двухнедельный срок после этого закон должен подписать Президент, который, в свою очередь, может наложить на него вето.

5. Опубликование закона. Эта стадия - необходимое условие вступления любого нормативного акта в силу, поскольку в противном случае нельзя при­менять санкции за его неисполнение, да и вообще требовать его соблюдения.

Публикуются законы в течение 10 дней после их подписания в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете». Там же публикуются и другие российские нормативные акты.

Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов ак­ты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них, но они имеют большое значение в жизни общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по ие­рархии.

1. Указы и распоряжения Президента РФ

Они обязательны для исполнения на всей территории страны, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий.

Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занима­ют следующее место после законов.

Важная роль отводится указам, во многом благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса.

В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка.

Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в законодатель­стве.

Распоряжения - это вторые по значимости (после указов) подзаконные акты главы государства. Они обычно принимаются по текущим и процедур­ным вопросам.

Акты Президента РФ публикуются в официальных изданиях.

2. Постановления и распоряжения Правительства РФ

Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны для исполнения в Российской Федерации.

Особенностью актов Правительства РФ является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента РФ.

3. Приказы, инструкции, положения министерств

Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами Россий­ской Федерации, указами и распоряжениями Президента РФ, регулируют об­щественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры.

Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широ­кий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел и т.п.

4. Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур Самар­ской областной думы, Астраханского областного Представительного собра­ния и т.п.)

5. Решения, распоряжения, постановления местных органов государст­венного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.)

6. Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов

Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.

7. Локальные (корпоративные) нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Таким образом, законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных актов, в свою очередь подразделяющиеся на соответствующие виды.

Контрольные вопросы и задания

1. Дополните предложение: «Функции формы права может выполнять не любая форма выражения правовых норм, а только та, которая обладает ».

2. Какие существуют две основные точки зрения на проблему соотноше­ния понятий «источник права» и «форма права»?

3. Что такое источник права?

4. Что такое форма права?

5. Какие четыре основные формы права выделяют в юридической литера­туре?

6. Что такое правовой обычай (обычное право)?

7. Что такое юридический (судебный) прецедент?

8. Что такое нормативный договор?

9. Что такое нормативный акт?

10. Какими признаками характеризуются нормативные акты?

11. Назовите требования, предъявляемые к нормативным актам.

12. Дополните следующие предложения:

- «Нормативные акты в зависимости от их делятся на ... и ».

- «Это основное деление нормативных актов в российском праве. Исполь­зуется также термин «...».

13. Что входит в понятие «законодательство»?

14. Дополните предложение: «Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

- по . . (принятые в результате референдума или законодательным органом);

- по (административные, гражданские, уголовные и т.п.);

- по . (материальные и процессуальные);

- по . . (постоянные законы и временные);

- по . . (общефедеральные и региональные);

- по (обычные и кодифицированные - НК РФ, УК РФ, ГК РФ и т.п.);

- по ... (экономические, бюджетно-налоговые, социальные, политические и т.д.);

- по (конституционные и текущие) и иные законы».

15. Назовите и кратко охарактеризуйте основные виды нормативных актов.

16. Что такое закон?

17. Что такое конституционные законы?

18. Что такое текущие законы?

19. Что такое кодексы?

20. Назовите стадии законодательного процесса и их содержание.

21. Что такое подзаконные акты?

22. Назовите виды подзаконных актов, их характерные черты.

23. Составьте список литературы по вопросу 2.4. («Источники, формы права, виды нормативных актов в Российской Федерации»), используя базу данных научно-технической библиотеки СГАУ, а также источники других библиотек, различные Интернет-ресурсы.

4.4.