СТРУКТУРА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ И АЛТАЙСКОГО КРАЯ

Структура государственных органов исполнительной власти есть установленное правовыми нормами строение исполнительной власти. Она включает как определение видов органов, так и перечень органов, действующих в настоящее время.

Среди органов исполнительной власти России главенст­вующее место занимает Правительство РФ. Согласно ст. 110 Конституции РФ и ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»[35], оно яв­ляется коллегиальным органом, возглавляющим единую систе­му исполнительной власти в Российской Федерации.

Виды иных органов исполнительной власти России опреде­лены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О систе­ме и структуре федеральных органов исполнительной власти»[36], а их перечень приведен в Структуре федеральных органов ис­полнительной власти (утв. Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649)[37](с изм.).

В настоящее время предусмотрены три вида федеральных органов исполнительной власти: федеральное министерст­во, федеральная служба и федеральное агентство. Федераль­ное министерство является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим функции по выработке государст­венной политики и нормативно-правовому регулированию в ус­тановленной сфере деятельности, а также осуществляет коорди­нацию и контроль деятельности находящихся в его ведении фе­деральных служб и федеральных агентств. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуще­ствляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны го­сударственной границы, борьбы с преступностью, обществен­ной безопасности. Федеральное агентство является федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим в уста­новленной сфере деятельности функции по оказанию государст­венных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Перечень существующих органов исполнительной власти России выглядит следующим образом. При обычном порядке министерства подчинены Правительству, а в ведении мини­стерств находятся те или иные службы и агентства. Но ряд ми­нистерств со своими службами и агентствами, а также ряд служб и агентств подчинены напрямую Президенту. Подобным образом ряд служб и агентств, минуя министерства, подчинены напрямую Правительству.

Итак, во-первых, это федеральные министерства, федераль­ные службы и федеральные агентства, руководство деятельно­стью которых осуществляет Президент РФ, и федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим фе­деральным министерствам:

- Министерство внутренних дел РФ; Федеральная миграци­онная служба;

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрез­вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий;

- Министерство иностранных дел РФ;

- Министерство обороны РФ; Федеральная служба по воен­но-техническому сотрудничеству; Федеральная служба по оборонному заказу; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Федеральное агентство специ­ального строительства;

- Министерство юстиции РФ; Федеральная служба испол­нения наказаний; Федеральная регистрационная служба; Федеральная служба судебных приставов;

- Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба);

- Служба внешней разведки РФ (федеральная служба);

- Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба);

- Федеральная служба РФ по контролю за оборотом нарко­тических средств и психотропных веществ (федеральная служба);

- Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба);

- Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство);

- Управление делами Президента РФ (федеральное агентст­во).

Во-вторых, это федеральные министерства, службы и агент­ства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомствен­ные этим федеральным министерствам:

- Министерство здравоохранения и социального развития РФ; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по труду и занятости; Фе­деральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Федеральное агентство по физической культу­ре, спорту и туризму;

- Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ; Федеральная служба по надзору за соблюдением законо­дательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия; Федеральное архивное агентство; Федеральное агентство по культуре и кинематографии; Федеральное агентство по печати и массовым коммуника­циям;

- Министерство образования и науки РФ; Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральное агентство по науке и инновациям; Федеральное агентство по образованию;

- Министерство природных ресурсов РФ; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Феде­ральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентст­во лесного хозяйства; Федеральное агентство по недро­пользованию;

- Министерство промышленности и энергетики РФ; Феде­ральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Федеральное агентство по техническому регу­лированию и метрологии; Федеральное агентство по энер­гетике;

- Министерство сельского хозяйства РФ; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральное агентство по рыболовству;

- Министерство транспорта РФ; Федеральная служба по над­зору в сфере транспорта; Федеральная аэронавигационная служба; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентство железнодорожного транспорта; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральное агентство геодезии и картографии;

- Министерство информационных технологий и связи РФ; Федеральная служба по надзору в сфере связи; Федераль­ное агентство по информационным технологиям; Феде­ральное агентство связи;

- Министерство финансов РФ; Федеральная налоговая служба; Федеральная служба страхового надзора; Феде­ральная служба финансово-бюджетного надзора; Феде­ральная служба по финансовому мониторингу; Федераль­ное казначейство (федеральная служба);

- Министерство экономического развития и торговли РФ; Фе­деральная таможенная служба; Федеральное агентство по го­сударственным резервам; Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; Федеральное агентство по управле­нию федеральным имуществом; Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами;

- Министерство регионального развития РФ;

- Федеральная антимонопольная служба;

- Федеральная служба по тарифам;

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторин­гу окружающей среды;

- Федеральная служба государственной статистики;

- Федеральная служба по финансовым рынкам;

- Федеральная служба по экологическому, технологическо­му и атомному надзору;

- Федеральное агентство по атомной энергии;

- Федеральное космическое агентство.

В этот перечень не включены, хотя их следует считать орга­нами исполнительной власти, Аппарат Правительства РФ, Цен­тральная избирательная комиссия РФ и Центральный банк РФ.

Названные органы имеют свои подразделения не только в Москве, но и в субъектах Федерации. Но, кроме них, субъекты Федерации имеют и собственные государственные органы ис­полнительной власти. Их виды в Алтайском крае установлены Законом Алтайского края от 3 ноября 2005 г. № 93-ЗС «О сис­теме органов исполнительной власти Алтайского края»1. Вида­ми органов исполнительной власти Алтайского края явля­ются: 1) администрация Алтайского края; 2) главное управ­ление Алтайского края; 3) управление Алтайского края и

4) инспекция Алтайского края. Администрация Алтайского края - высший исполнительный орган государственной власти Алтайского края. Главное управление Алтайского края - орган исполнительной власти Алтайского края, осуществляющий в установленных сферах деятельности (двух и более) правопри­менительные функции, функции по управлению государствен­ным имуществом, а также функции по реализации государст­венной политики, связанной с оказанием государственных ус­луг. Управление Алтайского края - орган исполнительной вла­сти Алтайского края, осуществляющий в установленной сфере деятельности правоприменительные функции, функции по управлению государственным имуществом, а также функции по реализации государственной политики, связанной с оказанием государственных услуг. Инспекция Алтайского края - орган ис­полнительной власти Алтайского края, осуществляющий в ус­тановленной сфере (сферах) деятельности функции по контролю и надзору.

В настоящее время в связи с принятием нового Закона орга­ны исполнительной власти Алтайского края находятся в состоя­нии переименования, реорганизации и ликвидации, поэтому приводить их действующий перечень нецелесообразно. В каче­стве примера приведем наименования органов, действующих в аграрной области, это: главное управление сельского хозяйства Алтайского края; управление ветеринарии Алтайского края; управление племенного животноводства Алтайского края;

управление пищевой и перерабатывающей промышленности Алтайского края; инспекция по надзору за техническим состоя­нием самоходных машин и других видов техники Алтайского края[38].

Все перечисленные органы исполнительной власти (кроме Правительства РФ и администрации Алтайского края) как рос­сийские, так и краевые действуют на основании положений о них[39], где устанавливаются их правовое положение, функции, численность и иные вопросы.

6.2.