<<
>>

Глава 6._ГОСУДАРСТВО И ВЛАСТЬ: СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Человеческое сообщество — это не просто некая арифметическая сумма разнородных, случайно объединившихся для развития цели людей, а особая, высшая форма их организации или самоорганизации.

Здесь единство не просто господствует извне над ним, а изнутри пронизывает его. Иначе говоря, цель самоорганизации человеческих сообществ, в том числе и государства, дана изнутри, из самой природы человеческих отношений. «Общество, как организм, — писал С. Л. Франк, — именно постольку прочно и жизненно, поскольку оно, как всякий живой организм, складывается, как иерархическое многоединство подчиненных и соподчиненных низших общественных единств»1

Политическая система В человеческих сообществах цель задается изнутри, их самоорганизация происходит согласно внутренним законам их формирования и развития. В этом смысле прав был А. Богданов, который считал нужным различать понятия «организация» и «соединение». По его мнению, первое отличается от второго «не только тем, что включает мысль о сопротивлении организованного комплекса всякому разъединению или вообще изменению, которое в нем вызывают какие-либо внешние воздействия, — но также идею исторического развития данной связи, разрушающейся и преобразующейся в борьбе ее форм»2

Не вызывает сомнений, что системные или организационные характеристики приобретает все то, что подпадает под понятие политического. Основные его компоненты, тяготея к центру, формируются в систему. Этот факт определяется уже в силу существования между различными компонентами политического более или менее тесных взаимоотношений. В зарубежной и отечественной литературе все еще не затихают дискуссии относительно содержания и сущности политической системы. При характеристике политической системы в качестве осевой компоненты совершенно недостаточны такие категории, как среда, ситуация, контекст, взаимодействия, роли и т.д., используемые представителями системного подхода.

На мой взгляд, любая система или организация предполагает прежде всего структуры, 1 Франк С. Л. Духовные основы общества: введение в социальную философию. С. 237

2 Богданов А. Вера и наука (о книге В. Ильина «Материализм и эмпириокритицизм»)//Вопросы философии. 1991. № 12. С. 60

институциональную инфраструктуру, на основе которых могут развертываться взаимодействие и взаимоотношения различных составляющих. Политическое устройство, политическую самоорганизацию общества невозможно представить себе без институциональной инфраструктуры. Разные политические системы отличаются друг от друга прежде всего наличием или отсутствием тех или иных институтов, характером их конфигурации, структурных взаимоотношений, выполняемых ими функций и т.д

Без соответствующего выяснения вопроса об анатомии и институциональных субъектах политической системы не может быть и серьезного разговора о целях и функциях политической системы, условиях и принципах распределения и реализации политической власти и о многих других ключевых проблемах политической науки и политической философии. Система состоит из структуры и взаимодействующих друг с другом частей

Структура представляет собой основополагающий элемент, который и позволяет говорить о системе как некоем едином целом. Она служит в качестве объединяющего все компоненты системы элемента. Более того, структуру условно можно определить как постоянную величину, а составляющих систему акторов — как переменные величины

Можно говорить о политической системе двух уровней — странового и международного: политической системе как государственной самоорганизации того или иного общества и международно-политической системе, охватывающей все мировое сообщество. В первом случае она представляет собой комплекс институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую самоорганизацию общества. Это прежде всего институты и органы управления, руководства и координации политической жизни страны. Выделение понятия «политическая система» на этом уровне диктуется прежде всего тем, что оно свободно от правоведческих и законоведческих значений, ассоциируемых с понятием «государство».

Его концептуальное значение шире и позволяет включать феномены и процессы, не всегда отождествляемые с собственно государством, но тем не менее без государства нет политической системы и, естественно, оно, будучи концентрированным воплощением идеи политического, выступает в качестве центрального, осевого элемента политической системы, вокруг которого группируются остальные институты

Кроме государства и чисто государственных институтов политическая система включает политические партии, различные общественно-политические организации, комитеты политического действия, разнообразные институты и механизмы принятия решений и т.д

Особо важное значение среди них имеют партии. Их главная функция состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес путем сведения этих интересов к единому знаменателю. В современных либерально- демократических системах партии, как правило, выступают в качестве носителей конкурирующих друг с другом политических курсов, не ставя под сомнение законность существующего конституционного строя, основополагающих прав и свобод граждан, утвердившиеся и общепринятые в данной стране правила политической игры и т.д. Соблюдение и реализация этих принципов создавали предпосылки для признания каждой из противоборствующих сторон «законности» существования противной стороны

Партии призваны реализовать принцип представительства в политической системе тех слоев населения, интересы которых она выражает. Путем представительства различных социальных групп, слоев, сословий, интересов и т.д. с помощью партий общество и государство как бы интегрально соединяются в неразрывное целое

В современном сложном и высокоразвитом индустриальном обществе люди со своими особыми интересами, устремлениями, ориентациями, установками могут участвовать в политической жизни как члены различных союзов, объединений, партий

Необходимо отметить и то, что в такой большой организационной системе, как государство, призванной реализовать общее благо, которое, в свою очередь, слагается из множества разнородных, зачастую конфликтующих и противоборствующих интересов, и имеющей принудительную юрисдикцию, контроль со стороны народа или общества практически невозможен без этих союзов, объединений, партий

Партии не только выражают интересы тех или иных социальных групп, но и активно участвуют в формировании этих интересов.

Они выполняют функции объединения интересов различных социальных групп и слоев путем сведения этих интересов к единому знаменателю. Они помогают кристаллизовать и четко очертить конфликтующие интересы, скрытые различия и противоречия в обществе. Они подталкивают граждан к тому, чтобы группироваться, пересекая линии, разграничивающие их по многим параметрам, и определять те приоритеты, которые делают их политическими единомышленниками и союзниками. Партии разрабатывают аргументы для перевода различий в экономической, социальной и культурной структуре в требования и конкретные действия

В то же время они выполняют не только представительные, но и инструментальные функции. Партии исторически выдвинулись как институт, способный координировать и контролировать процесс принятия решений на уровне государства. Они подталкивают представителей групп с противостоящими друг другу интересами и взглядами к тому, чтобы заключать соглашения, приводить в соответствие друг с другом различные требования, согласовывать действия и т.д. Именно благодаря партиям обеспечивается функционирование законодательных собраний и исполнительной власти. Можно утверждать, что именно сильные партии не ослабляют, а, наоборот, усиливают государство, укрепляя каналы обратной связи последнего с обществом, его контроль над политическим процессом. Соответственно слабость партий неизбежно оборачивается слабостью государства

В целом партии призваны преобразовывать разнообразные интересы в альтернативные политические курсы и реализовывать их на государственном уровне. Как отмечает Ж. Бурдо, от Других массовых организаций партию отличает то, что она охватывает «организационными щупальцами» по вертикали и горизонтали как можно больше секторов общества, разворачивает там информационную и организационно-пропагандистскую деятельность, выполняет воспитательные функции, осуществление которых превращает ее в основной «инкубатор» политического персонала. Пронизывая все политические институты, партии выполняют функции по обеспечению связей между различными уровнями и различными ветвями государственной власти, вырабатывают компромиссные политические решения, выполняют посреднические функции между различными социальными группами, составляющими их избирательную базу.

Партии проводят мобилизацию общественного мнения в поддержку выдвигаемых ими проблем, идейно и организационно обеспечивают избирательные кампании и выдвигают кандидатов на выборные должности на всех уровнях власти

Раз сформировавшись, партии развивают собственные внутренние структуры и формируют долговременные приверженности своих сторонников. При этом, выступая одновременно и как агенты конфликта между различными интересами, и как инструмент достижения согласия или консенсуса между ними, партии приобретают функции своего рода нервов и сосудов между обществом и миром политического, объединяя их в неразрывное целое. Учреждение постоянных каналов для выражения конфликтующих интересов способствовало стабилизации структуры национальных государств. Уравнение статуса различных деноминаций содействовало смягчению прежних конфликтов по религиозным вопросам. Расширение права голоса, а также свободы политического самовыражения также помогло утверждению легитимности национального государства

С принципом представительства и идеей партии как законной оппозиции тесно связана идея выборности, призванной обеспечить народный суверенитет и представительство всех заинтересованных групп и слоев населения в системе власти через партии. Характерно не только и не столько возможно более полное участие масс в принятии политических решений, сколько открытая конкуренция с целью завоевания тех или иных правительственных постов и контроль над деятельностью тех, кто находится у власти. Роль выразителя народного суверенитета отводится лишь избирательному корпусу. Выборы, по сути дела, являются одним из ведущих институтов легитимизации существующей политической системы и политического режима. Акт участия в выборах уже сам по себе увеличивает веру граждан в законность и ответственность правительства

Оценивая роль института всеобщих выборов, необходимо различать влияние на состав конкретного избранного правительства и контроль над правительством как государственно-политическим институтом. Например, правила избрания членов парламента делают сенаторов зависимыми от электората, в то же время изолируя парламент как институт от влияния изменений в поведении избирателей.

Относительная легкость, с которой может быть заменено конкретное действующее правительство, снижает остроту возможных требований об изменении самого режима и его институтов

Всеобщие выборы позволяют выявить расстановку политических сил в стране в целом, в отдельной области, штате, земле, на муниципальном уровне, в избирательном округе, определить степень доверия избирателей к той или иной партии, конкретным ее лидерам, кандидатам, программным установкам и т.д. Они обеспечивают избирателям возможность выбора между альтернативными политическими курсами и лидерами, призванными представлять избирателей, выступающих в поддержку той или иной альтернативы. Именно здесь партии и партийная конкуренция стали играть ключевую роль. Они позволяют избирателям делать продуманный, осознанный выбор в пользу той партии и программы, которые, на их взгляд, в наибольшей степени соответствуют их позициям и интересам

С самого начала одна из главных функций политических партий и избирательной системы состояла в формализации и институционализации политического участия граждан, замене спонтанных, стихийных, неорганизованных и зачастую «незаконных» (бунт, восстание и т.д.) форм политических действий «узаконенными», институционализированными формами участия через партии и избирательную систему. Вводя принцип смены политической власти в процессе конкуренции между двумя или несколькими партиями, избирательная система и партии как бы отделяли конкретных людей, сменявшихся у власти, от самой системы

Подводя итог вышеизложенному, можно сказать, что политическая система охватывает институционально- организационный аспект подсистемы политического с его основополагающими целями, субъектами, отношениями, процедурами, механизмами, функциями и т.д. Она характеризуется интегрированностью, что, в свою очередь, предполагает вертикальную и горизонтальную согласованность ее структурных элементов. Ее жизнеспособность определяется тем, насколько в ней преобладают согласие и сотрудничество между отдельными элементами. Политическая система самодостаточна в том смысле, что в силу своей внутренней организации и ресурсов, а также доступности необходимых ресурсов в окружающей среде, она обладает способностью функционировать автономно, реализуя свои ценности нормы и коллективные цели, приспосабливаясь к условиям среды. Политическая система любой страны открыта влиянию окружающей среды, с которой она вовлечена в процессы взаимообмена и из которой получает важнейшие стимулы для своей деятельности. Открытость уже сама по себе предполагает, что политическая система является частью или подсистемой другой более всеохватывающей системы, а именно, мирового сообщества, воплощенного, в свою очередь, в международно-политической системе

Разумеется, политическая система руководствуется определенной совокупностью правил игры, реализуемых в процессе взаимодействия и функционирования ее институтов. Но эти правила и отношения формируются и действуют в более широком контексте подсистемы политического. То же можно сказать о политическом поведении, политической культуре, политической этике и других "составных элементах и атрибутах подсистемы политического

Поэтому естественно, что важная структурно-функциональная составляющая мира политического — это политические отношения

Если речь идет об отношениях, то предполагается существование и субъектов этих отношений. К. Маркс считал субъектами политики и политических отношений классы, В. Парето и Г. Моска — элиты, А

Бентли, Д. Трумен и другие — заинтересованные группы. Однако очевидно, что политические отношения могут реализоваться как между различными политическими институтами, так и между различными социально-политическими силами, например классами, этносами, массами, заинтересованными группами, электоратом в целом, мафией, военно-промышленным комплексом, церковью, оппозицией, средствами массовой информации и т.д

В рамках политических систем конструируются политические режимы, которые строятся в соответствии с принципами организации ветвей и конкретных институтов власти, формами и методами осуществления власти. Именно в политических режимах национально-страновая специфика политической самоорганизации общества проявляется в наиболее четко очерченном виде3

Мировое сообщество представляет собой совокупность элементов, между которыми существуют устойчивые связи, зависимости, отношения. Это единая система со своими особыми системообразующими характеристиками, структурными составляющими и функциями. Но здесь неизбежно возникает вопрос об иституциональной инфраструктуре или просто структуре

Если на уровне внутриполитической системы структура группируется на основе государства, выступающего в качестве ее осевого элемента, то в международно-политической системе данная проблема оказывается на первый взгляд неразрешимой в силу отсутствия осевого элемента. Структура предполагает организацию, упорядочение, систематизацию, структурирование составных элементов. В международно-политической системе эти начала обеспечиваются в силу утверждения инфраструктуры взаимодействия главных субъектов международной политики — независимых, самоопределяющихся акторов конкретной исторической эпохи: городов-государств, империй или национальных государств

Необходимо учесть, что структура — это некая абстракция, которую нельзя увидеть и пощупать и которую невозможно определить путем простого перечисления материальных характеристик. Это, как отмечал К. Уольц, нечто, что напоминает грамматику и синтаксис в лингвистике, но не конкретные слова

Поэтому, по его мнению, для выяснения того, что именно представляет собой структура, необходимо абстрагироваться от многих параметров составляющих систему акторов. Это значит 3 Об этом подробнее см.: Гаджиев К. С. Введение в политическую науку. М., 1997

оставить в стороне вопрос о типах и характерах политических лидеров конкретных стран, их социальных и экономических институтах, идеологических пристрастиях. Не затрагиваются также культурные, экономические, политические, военные и иные отношения между акторами. Но что же в таком случае остается? Правильно ответить на этот вопрос можно, если учесть двойственное значение слова «отношение», которое используется для обозначения как взаимодействия между составными элементами, так и позиций, занимаемых ими в отношениях друг с другом. В рассматриваемом контексте внимание следует концентрировать на том, в каком отношении составные элементы структуры находятся друг к другу, а не только на том, как они взаимодействуют друг с другом. Взаимодействие же осуществляется в рамках системы. Иначе говоря, структура определяется путем ранжировки или расположения частей системы и принципов такой ранжировки4

Но остается вопрос о принципах и формах самой ранжировки

Во внутриполитической системе она устанавливается в соответствии с действующими писаными или неписаными конституциями. Ее составные элементы располагаются в порядке иерархического соподчинения низших уровней высшим уровням

Одни — вышестоящие — уровни призваны командовать или управлять, а другие — нижестоящие — подчиняться. Национальное правительство не только вправе принимать законы, обязательные для всех граждан государства, но и, как правило, также обладает достаточными ресурсами и средствами, чтобы контролировать действия всех граждан, находящихся под его юрисдикцией

Поэтому внутриполитическая система характеризуется как иерархическая, вертикальная, централизованная, гомогенная, управляемая. Интернациональная сфера — горизонтальная, децентрализованная, гетерогенная, неуправляемая, ее составные элементы адаптируются друг к другу. В централизованной системе решения принимаются на самом верхнем уровне, а в сфере международной политики — самом нижнем уровне, т.е. на уровне конкретных государств. Формально все они равны между собой. Ни одна из них не вправе командовать другими и не обязана подчиняться другим. Здесь нет единого правительства, полномочного контролировать или регулировать политическую деятельность всех акторов. Поэтому современную международно- политическую систему называют децентрализованной, анархической

4 Waltz К. Theory of World Politics//Reading (Man), 1979. P. 80

На национально-государственном уровне сила государства выражается в праве и справедливости. Противники существующего режима бросают вызов его претензиям на власть, они ставят под сомнение его право на правление. На международном уровне сила государства используется во имя собственной защиты и пользы

Конфликты и войны между государствами не могут — во всяком случае всегда — решать вопросы власти и права, они могут лишь определять распределение потерь и приобретений между вовлеченными сторонами и на время решить вопрос о том, кто сильнее. На национальном уровне устанавливаются иерархические отношения власти На международном уровне устанавливаются лишь отношения сравнительной мощи На национальном уровне частная сила, использованная против правительства, представляет угрозу политической системе, В международно-политическом контексте силу, использованную конкретным государством против другого государства, можно осматривать как частное использование силы. Здесь нет правительства, которое можно было бы свергнуть, и правительственного аппарата, который можно было бы захватить

Если абстрагироваться от претензий на мировое господство, то частное использование силы, в том числе и отдельным государством, является угрозой не системе международной политики, а отдельным членам мирового сообщества

Очевидно, что организационные принципы внутриполитической и международно-политической систем существенно отличаются Друг от друга. Внутриполитические структуры имеют правительственные институты и учреждения, наделенные полномочиями управлять и командовать

Международно-политические структуры такими институтами не располагают. Здесь формально все государства равны по отношению друг к другу, и ни одно государство не вправе командовать другими государствами. Отсутствуют отношения иерархии и соподчиненности, а также какой-либо наднациональный орган, правомочный принимать решения, обязательные для всех членов международного сообщества Конечно, существуют международные организации. Но они не правомочны принять решения или законы, обязательные для всех членов международного сообщества

<< | >>
Источник: Гаджиев К.С. Политическая философия. 1999

Еще по теме Глава 6._ГОСУДАРСТВО И ВЛАСТЬ: СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ:

  1. Глава 6._ГОСУДАРСТВО И ВЛАСТЬ: СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ