6.1. Понятие и структура политической власти

Напомним, что власть есть не что иное, как возможность заставить или убедить другого человека действовать так, как этого хочется властвующему. Для возникновения ситуации «власти» необходимы по меньшей мере четыре условия.

Во-первых, это наличие не менее двух субъектов. Король не может стать королем, если у него нет подданного, пусть даже и одного. Во-вторых, необходим приказ, без которого власть просто немыслима. Но одного приказа мало. Власть не будет властью, если приказ не сопровождается, в-третьих, повиновением. Но и этого еще недостаточно. Если отданный приказ будет в принципе невыполним, тогда тот, кому он отдавался, даже при самом искреннем желании не сможет его выполнить. Следовательно, в-четвертых, нужны определенные правила, в рамках которых действует повелевающий и подчиняющийся.

Только соединив воедино все условия, мы сможем утверждать, что власть – это возможность приказывать в условиях, когда тот, кому приказывают, обязан и может подчиняться.

Власть в политике не только необходима, но и весьма притягательна. Сама идея господства одной части общества над другой возникает именно потому, что персонажи («игроки») политики имеют разные интересы. Власть как раз и дает возможность действовать в соответствии со своим интересом, повернуть развитие общества в том направлении, которое кажется властвующему наиболее выгодным. Понятно, что она становится объектом борьбы между политическими субъектами.

Каково содержание понятия «политическая власть»? В политологии существует множество ответов на этот вопрос. Не случайно французский политолог Ф. Буррико подчеркивает, что «в своей политической форме власть ставит наиболее грозную задачу». Но решать эту трудную задачу необходимо, поскольку проблема политической власти – одна из главных в политических науках.

Из всего богатства определений политической власти мы можем выделить два основных и наиболее распространенных.

Любое общество, как известно, состоит из управляющих и управляемых. Группа управляющих теми или иными способами диктует свою волю остальной части общества, а она, в свою очередь, эту волю исполняет.

Господство осуществляется по-разному. Так, можно господствовать при помощи силы оружия, вызывая подчинение, основанное на страхе. Но можно делать это и более надежным способом: через согласование своего интереса с интересами других персонажей политики. В этом случае властвующий «мягко» навязывает свою волю, не забывая при этом о том, что и другие тоже имеют право на удовлетворение своих интересов. Такой способ более труден, зато властвующий может быть уверен в стабильности своей власти. Примером такого способа властвования может быть так называемый «новый курс», который в свое время помог президенту США Франклину Рузвельту вывести свою страну из кризиса.

Суммируя все вышесказанное, мы можем определить политическую власть как отношение господства и подчинения в обществе, где существует разница интересов.

Таким образом, политическая власть – это один из видов власти в обществе, отличительными чертами которого являются: а) легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны; б) верховенство, обязательность решений политической власти для всего общества и соответственно для всех других видов власти; в) публичность, т.е. всеобщность и безличность, обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона); г) моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений; д) многообразие ресурсов (принудительных, экономических, информационных и др.). Необходимость в обществе именно такого субъекта власти, который выполнял бы все эти функции и осуществлял господство и внушал подчинение, не вызывает сомнений. Английский философ Томас Гоббс в одном из своих научных трактатов ярко описывал состояние общества, где никто не подчиняется никому.

Но на политическую власть можно посмотреть и с другой стороны. Она может быть представлена не только как сила, отдающая приказы, но и как средство для решения стоящих перед обществом проблем. Действительно, для того чтобы решить даже самую простую задачу, необходимо, чтобы кто-то ее сформулировал, сплотил и организовал людей для ее решения и, наконец, сказал им: «Надо действовать!» Политическая власть собирает и объединяет ресурсы, мобилизует людей и тем самым обеспечивает бесперебойную работу всего громадного социального организма. Так, правительство использует свою власть для организации обороны страны перед лицом агрессии. С помощью власти оно собирает налоги и рационально распределяет эти средства. Наконец, обладая властью, оно может провести необходимые реформы, если в обществе возникла кризисная ситуация.

Во всех этих случаях политическая власть – это регулятор общественной жизни, средство решения стоящих перед обществом задач.

Описанные нами два подхода к определению политической власти не противоречат друг другу в принципе. Смысл первого дополняется вторым и наоборот. Для того чтобы осуществить господство и добиться подчинения, нужно регулировать общественные отношения и успешно решать поставленные задачи. В свою очередь их своевременное и последовательное разрешение обеспечит более или менее добровольное подчинение людей власти, что сделает ее господство подлинным, реальным.