Проведение предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий, выпуска и распространения агитационных материалов

Порядок подготовки и проведения агитационных публичных мероприятий регулируется как избирательным законодательством, так и законодательством о публичных мероприятиях. В соответствии со ст.

Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны содействовать зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям в организации и проведении собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий. Для проведения встреч с избирателями предоставляются помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно. В случае отсутствия помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляется любое пригодное помещение на договорной основе, за плату. В соответствии с и. 6 ст. 53 ФЗ «Об основных гарантиях...» кандидаты, избирательные объединения вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения агитационных публичных мероприятий.

Одним из традиционных методов проведения предвыборной агитации является выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. К таким материалам относятся специально изготавливаемые для распространения среди избирателей агитационные материалы, за исключением размещаемых в СМИ. Изготовление любых агитационных печатных материалов (плакатов, листовок, календарей, билбордов, растяжек и т. п.) без полной предварительной оплаты либо без указания выходных данных запрещено. Оплата может быть осуществлена только путем безналичного перечисления средств со специального избирательного счета конкретного кандидата либо политической партии.

К изготовлению и распространению различных агитационных материалов законодатель также устанавливает требования, несоблюдение которых ведет к привлечению к административной ответственности. Все агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес (включая наименование субъекта РФ) и индивидуальный номер налогоплательщика организации (Ф.И.О. лица и наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей данные материалы, наименование организации (Ф.И.О. лица), заказавшей (заказавшего) их, информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. До начала распространения экземпляры всех агитационных материалов (в том числе в виде копий, фотографий) должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию.

Закон устанавливает гарантии реализации принципа равенства кандидатов, избирательных объединений в сфере изготовления и распространения агитационных материалов. Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить кандидатам и избирательным объединениям равные условия оплаты этих материалов и равные условия для размещения агитационных материалов.

Избирательное законодательство содержит требования к местам размещения (расклейки) агитационных листовок, плакатов, буклетов и т. д. Органы местного самоуправления обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на каждом избирательном участке не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Запрещено вывешивать агитационные листовки, плакаты и др. на памятниках, обелисках, зданиях, имеющих культурную, историческую, архитектурную ценность, а также на зданиях, где расположены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии 50 м от них. Нарушение данного требования влечет привлечение виновного к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ. Печатные агитационные материалы могут размещаться (расклеиваться) в помещениях и на зданиях только с согласия их собственников, владельцев. За размещение листовок (иных агитматериалов) без согласия собственника или владельца помещения законодателем предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ.

Практика последних лет показывает, что в качестве инструмента осуществления предвыборной агитации все большее значение приобретает сеть «Интернет». Правовое регулирование методов предвыборной агитации, основанных на использовании современных информационных сетей, на настоящий момент имеет фрагментарный характер. Объективно существующие и практикуемые в настоящее время средства и способы распространения агитационной информации выходят за пределы форм, прямо предусмотренных действующим избирательным законодательством. При этом существуют общие положения, распространяющиеся в равной степени и на такие способы.