Стадии избирательного процесса: понятие, признаки, структура и классификация
Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную избирательным законодательством совокупность стадий.
Стадия избирательного процесса - это объединенная единым функциональным назначением обособленная совокупность избирательных действий и процедур, последовательно реализуемая особым кругом субъектов избирательного процесса в порядке и сроки, установленные избирательным законодательством, для достижения конечного результата выборов - избрания депутатов или выборных должностных лиц.
Признаки стадий избирательного процесса
Каждая стадия избирательного процесса характеризуется:
1) функциональным назначением;
2) избирательными сроками;
3) субъектным составом;
4) совокупностью избирательных действий (процедур);
5) конкретными правами и обязанностями субъектов избирательного процесса;
6) определенным перечнем документов избирательных комиссий, кандидатов, избирательных объединений, их представителей и других субъектов избирательного процесса.
Собственно структурными элементами стадий избирательного процесса являются избирательные процедуры и избирательные действия.
Избирательные процедуры - это конкретный порядок совершения (выполнения) предусмотренных избирательным законодательством совокупности процедурных действий, принятия соответствующими избирательными комиссиями решений, которые обеспечивают реализацию избирательных прав участников выборов на соответствующих стадиях избирательного процесса[31].
Избирательные действия - первичный структурный элемент стадий избирательного процесса, представляющий собой пошаговую реализацию избирательных прав и полномочий соответствующих субъектов избирательного процесса в рамках определенной избирательной процедуры.
Таким образом, принцип поступательного развертывания избирательного процесса позволяет разделить его на относительно самостоятельные, сменяющие друг друга стадии, позволяющие достичь конечный результат выборов - формирование выборных органов публичной власти.
Классификация стадий избирательного процесса
В научной и учебной юридической литературе отсутствует единый подход к классификации (составу) стадий избирательного процесса и их наименованию. И хотя абсолютно ясно, что их деление носит сугубо условный характер, поскольку они тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, все же представляется целесообразным определение наиболее оптимального, концептуально обоснованного перечня стадий избирательного процесса (таблица 1).
Важно отметить, что классифицировать стадии на основные (обязательные) и факультативные недопустимо. Факультативность означает отсутствие всяких обязательств в реализации правомочий, предполагая личное усмотрение субъектов. На самом же деле, соответствующие стадии (процедуры) обязательно проводятся в случаях, прямо предусмотренных избирательным законодательством. Поэтому более уместным и правильным будет определение всех стадий в качестве обязательных (с выделением основных и дополнительных).
Мнение о том, что повторные выборы, выборы вместо выбывших депутатов - это дополнительные стадии избирательного процесса, в корне неверно, так как это разновидность выборов, в рамках которых осуществляются все предусмотренные избирательным законодательством избирательные действия и процедуры в полном объеме его стадий, правда, возможно и в более короткий срок. Кроме того, информационное обеспечение выборов, их финансирование также не являются стадиями избирательного процесса (и в этой связи не могут быть включены в наименование таковых) - это элементы избирательного процесса, которые носят обслуживающий, вспомогательный (технологический) характер, сопровождая его поступательное развертывание.
Таблица 1 - Классификация стадий избирательного процесса
| Основные стадии избирательного процесса | Дополнительные стадии и процедуры избирательного процесса |
| 1. Назначение выборов | |
| 2. Формирование организационнотехнологической основы выборов. Данная стадия ранее включала следующие избирательные процедуры: 1) образование избирательных округов, избирательных участков; 2) формирование временно действующих избирательных комиссий, в частности, окружных и участковых (после выборов их деятельность прекращалась); 3) формирование избирательного корпуса. С 2012 г. первая из них фактически утратили свое процедурное качество и сегодня находится за пределами избирательной кампании. Согласно и. 2 ст. 18 и и. 2 ст. 19 ФЗ «Об основных гарантиях...» |
| избирательные округа и избирательные участки образуются соответственно на 10 и 5 лет, а значит их формирование не связано с конкретными выборами. В свою очередь, вторая процедура утрачивает актуальность, поскольку участковые комиссии теперь формируются на 5 лет. Ранее они формировались каждый раз при проведении выборов | |
| 3. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов) | Дополнительное выдвижение кандидатов (списков кандидатов) как дополнительная процедура избирательного процесса. Например, на основании и. 6 ст. 39 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»: если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, то голосование по решению ЦИК России откладывается на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов |
| 4. Предвыборная агитация | |
| 5. Голосование | Повторное голосование как дополнительная стадия избирательного процесса предусмотрена только по выборам должностных лиц (Президента РФ, главы субъекта РФ, главы муниципального образования, главы муниципального района, главы городского округа) |
| 6. Подсчет голосов избирателей, установление итогов голосования, определение результатов выборов и их официальное опубликование | Повторный подсчет голосов избирателей как дополнительная процедура избирательного процесса. В силу и. 9 ст. 69 ФЗ «Об основ- |
ных гарантиях...» при выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц, поступивших из нижестоящей комиссии, вышестоящая комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей нижестоящей комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке_________
3.1