10.1 Понятие и классификация избирательных споров в Российской Федерации

Проблема избирательных споров является относительно новой для Российской Федерации. В советский период при отсутствии подлинной конкуренции избирательные споры как правовой феномен практически отсутствовали.

Принятие новой Конституции РФ 1993 г. и фиксация в ст. 2 человека, его прав и свобод высшей ценностью, закрепление в ч. З ст. 3 свободных выборов как высшего выражения власти народа, в ч. 1 и ч. 3 ст. 13 идеологического и политического многообразия, многопартийности послужили отправной точкой для реальной политической конкуренции кандидатов, политической активности граждан в избирательном процессе. В этой связи происходящие столкновения политических интересов кандидатов, избирательных объединений в борьбе за власть, активное использования гражданами гарантированной возможности адекватной защиты и восстановления избирательных прав неизбежно привели к сопутствующему явлению всех избирательных кампаний - избирательным спорам.

Избирательные споры нельзя однозначно рассматривать только как негативное явление ввиду того, что они выявляют пробелы в избирательном законодательстве, противоречивость и концептуальную несогласованность последнего, нарушения в правоприменительной практике, низкий уровень правовой культуры участников выборов, воплощающих в своем поведении правовые предписания, а это, в свою очередь, способствует повышению качества норм избирательного права.

В ФЗ «Об основных гарантиях...» отсутствует легальная дефиниция понятия «избирательные споры», законодатель оперирует термином «обжалование нарушений избирательных прав граждан», который лег в основу наименования отдельный главы X данного Закона «Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и отвественность за нарушение законодательства о выборах и референдумах». Однако категория «избирательные споры» многограннее и не сводится только к порядку обжалования нарушенных избирательных прав.

В юридической науке, несмотря на широкий спектр авторских дефиниций понятия «избирательные споры», не выработан унифицированный подход к данному термину. Мы разделяем мнение Р. А. Охотникова в этом вопросе: «избирательные споры - это избирательные правоотношения охранительного характера, в рамках которых посредством обжалования в установленном законодательством Российской Федерации административном (инстанционном) и судебном порядке разрешаются конфликтные ситуации, возникающие в связи с реальным или предполагаемым нарушением избирательных прав граждан»[60].

Избирательные споры традиционно классифицируются по следующим основаниям[61]:

1. По основным причинам возникновения избирательных споров:

- нарушения норм избирательного законодательства;

- неправильное применение норм избирательного законодательства;

- неправильное толкование норм избирательного законодательства.

2. По характеру защищаемого избирательного права:

- споры о защите пассивного избирательного права;

- споры о защите активного избирательного права.

3. По порядку разрешения избирательных споров:

- споры, разрешаемые в судебном порядке;

- споры, разрешаемые в административном порядке, т. е. избирательными комиссиями.

4. По значимости для избирательного процесса:

- споры, разрешение которых устраняет незначительные нарушения норм избирательного законодательства;

- споры, разрешение которых существенно влияет на ход и результаты выборов (например, отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов), отмена его регистрации).

5. По предмету спора:

- назначение выборов;

- формирование избирательных округов и участков;

- составление списков избирателей;

- формирование избирательных комиссий;

- выдвижение кандидатов (списков кандидатов);

- порядок сбора подписей в поддержку кандидатов;

- отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов);

- неправомерное использование возможностей СМИ;

- неправомерное использование должностного или служебного положения;

- нарушение правил ведения предвыборной агитации;

- нарушение порядка финансирования выборов;

- нарушение порядка финансирования кандидатом, избирательным объединением своей избирательной кампании;

- отмена решения о регистрации кандидата (списка кандидатов);

- нарушение порядка и процедур голосования;

- нарушение правил подсчета голосов избирателей;

- признание выборов недействительными или несостоявшимися;

- вопросы повторного голосования, повторных выборов.

Представленный перечень видов избирательных споров

не является исчерпывающим, но мы назвали наиболее значимые классификационные основания.

10.2