<<
>>

Административно-правовая ответственность

Административная ответственность представляет собой наложение судом, органами исполнительной власти, комиссией в лице их должностных лиц неблагоприятных последствий на лиц, совершивших правонарушение.

Ее характерной особенностью выступает противоправность вследствии действий или бездействий юридических или физических лиц в сфере общегосударственных интересов.

Административная ответственность в сфере жилищного законодательства предусмотрена за нарушение порядка постановки на учет и снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; несоблюдение установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений; нарушение правил пользования, содержания и ремонта жилых помещений, санитарного содержания мест общего пользования; самовольное переоборудование и перепланировку жилых домов и жилых помещений; нарушение правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, порчу или уничтожение жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства; нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, нарушение законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения. Вышеуказанные правонарушения закреплены Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года за № 195-ФЗ в редакции от 03 марта 2008 года.100

В соответствии со ст. 7.21 КоАП РФ административная ответственность налагается за нарушение правил пользования жилыми помещениями в виде предупреждения или штрафа.

Объектом посягательства данного правонарушения является регламентированный порядок пользования гражданами жилыми помещениями, эксплуатации жилых помещений и оборудования. ЖК РФ закрепляет общие обязанности граждан по соблюдению правил пользования жильем. Жилые помещения предназначены для проживания граждан, членов их семей и других лиц на основании, предусмотренном законодательством.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в порче жилых домов, жилых помещений, их оборудования; самовольном переоборудовании жилых домов или жилых помещений; использовании домов, жилых помещений не по назначению; самовольной перепланировке жилых помещений в многоквартирных домах.

Порча жилых домов, жилых помещений, их оборудования могут выражаться как в действиях приводящих к поломке оборудования и деталей, обезображиванию лифтов, иного оборудования, так и в бездействии нарушителей. Порча жилых помещений может произойти в результате нарушения правил пожарной безопасности. Причиной порчи жилого помещения может быть нарушение чистоты и порядка в местах общего пользования, в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других местах. Если такие правонарушения посягают на здоровье граждан, среду обитания, они могут быть квалифицированы по ст.              6.4 Нарушение санитарно

эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружения и транспорта КоАП РФ.

На основе предписаний ГК РФ, ЖК РФ наниматель или собственник обязаны использовать жилое помещение по прямому его назначению. Переустройство и перепланировка жилого и подсобных помещений, переоборудование балконов и лоджий могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются при согласии совершеннолетних членов семьи нанимателя, наймодателя, собственника, органов местного самоуправления. Действия по самовольному переоборудованию и перепланировке жилых и нежилых помещений могут квалифицироваться и по ст. 19.1 КоАП РФ как самоуправство.

Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах создает повышенную общественную вредность с учетом того, что она затрагивает спокойствие жильцов соседних квартир, может ухудшить условия нормального проживания других граждан. Правонарушения, квалифицированные в соответствии с данной статьей, могут быть умышленными или неосторожными. Субъектами этих нарушений являются граждане.

Если наниматель, члены его семьи или другие проживающие с ним лица систематически разрушают или портят помещение, или используют его не по назначению, либо систематическими нарушениями правил общежития делают невозможным для других проживание с ними в одной квартире или в одном доме, а меры предупреждения и общественного воздействия оказываются безрезультатными, виновные лица могут быть выселены в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица уполномоченных органов. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственной жилищной инспекции.

Административная ответственность в виде штрафа по ст. 7.22 КоАП РФ предусматривается за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов или жилых помещений. Объектом посягательства являются правила содержания и ремонта жилых домов или жилых помещений; порядок и правила признания и перевода их в нежилые; правила переоборудования их без согласия собственника.

Договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту государственных и жилищных фондов заключаются местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями на конкурсной основе или по решению общего собрания собственников. Государственные и муниципальные жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия обязаны осуществлять по договорам техническую эксплуатацию и ремонт жилищного фонда. Государственный контроль за строительством, содержанием и использованием жилищного фонда ведется собственниками помещений, органами местного самоуправления, органами жилищной инспекции, органами архитектурностроительного надзора, иными специально уполномоченными органами. Выявленные в результате периодического обследования состояния домов нарушения служат основанием наложения административной ответственности.

В соответствии с ЖК РФ переустройство, перепланировка жилого и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия компетентных органов.

Ответственность за незаконное переустройство жилых помещений наступает при выявлении фактов нарушения требований разрешительного порядка переустройства, стандартов качества строительных и иных услуг и при установлении низкого качества работ. Административная ответственность допустима лишь при наступлении названных и иных отрицательных последствий переустройства, что существенно ухудшает условия использования жилого помещения.

Объективная сторона данных правонарушений выражается как в действиях, незаконное переоборудование жилых помещений, так и в бездействии нарушение установленных сроков производства ремонта жилья, а также непринятие мер к переводу непригодных для постоянного проживания жилых помещений в нежилые виновных должностных и юридических лиц. Субъектами по данной статье являются должностные и юридические лица. Среди них жилищно-эксплуатационные организации и их управляющие, подрядные организации, администрация органов местного самоуправления, межведомственные комиссии, собственники жилых домов, другие органы, их должностные лица и граждане.

Правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть как умышленными, так и неосторожными. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица уполномоченных органов. В соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственной жилищной инспекции.

Ответственность в виде штрафа за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ. Объектом данного правонарушения являются нормативы, стандарты, правила предоставления коммунальных услуг, а также информация об этих услугах. По закону или договору найма жилого помещения наймодатель обязуется предоставить нанимателю за плату необходимые коммунальные услуги. К числу коммунальных услуг законодатель относит услуги по водоснабжению, обеспечению газом, электрической и тепловой энергией и др. Нормативные правовые акты в этой сфере возлагают обязанности, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления, на предприятия или учреждения, в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которых входит предоставление потребителю таких услуг, а также на предприятия и учреждения, уполномоченные выполнять функции исполнителя, для потребителей, проживающих в государственном, муниципальном или общественном жилищном фонде, на предприятия, предоставляющие коммунальные услуги для потребителей, проживающих в частном жилищном фонде, на кондоминиумы, товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления многоквартирным домом, включая заключение договоров на обеспечение коммунальными услугами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия или бездействие по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами со ответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления              предприятиями,              учреждениями,

некоммерческие организации и другими объединениями собственников, которым передано право управления многоквартирным домом, включая заключение договоров на обеспечение коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения административного являются юридические и должностные лица. Субъективная сторона правонарушения может проявляться в виде умышленной или неосторожной вины. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица уполномоченных органов. Должностные лица могут нести материальную и уголовную ответственность, если это повлекло или могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия.

Административная ответственность по ст. 7.24 КоАП РФ в виде штрафа наступает за нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта. Объектом посягательства является порядок распоряжения объектом нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, пользования. Право распоряжения объектом нежилого фонда принадлежит собственнику или лицу, уполномоченному распоряжаться таким объектом.

К нежилым помещениям в жилых домах относятся помещения, предназначенные для торговли, бытовых и иных нужд непромышленного характера. Предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного характера запрещается. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Объективная сторона правонарушений заключается в активных действиях и проявляется в распоряжении объектами нежилого фонда, их использовании в отсутствие разрешения специально уполномоченного федерального органа, без надлежаще оформленных документов, с нарушением установленных норм и правил. Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица либо юридические лица. С субъективной стороны правонарушения характеризуются умыслом либо неосторожностью.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ дела о таких административных нарушениях возбуждаются прокурором. Дела правонарушениях, совершенных должностными лицами и гражданами, рассматриваются судьями судов общей юрисдикции согласно ст. ст. 23.1 КоАП РФ, а совершенных юридическими лицами согласно ст.

23.1 КоАП РФ судьями арбитражных судов.

При определении субъекта административного правонарушения в жилищной сфере необходимо учитывать наличие специальных признаков, которые существенно влияют на квалификацию проступка. Одним из таких признаков является статус лица, совершившего административное правонарушение. Санкции многих составов административных проступков в жилищной сфере предусматривают применение более жестких карательных мер в тех случаях, когда правонарушитель является должностным лицом. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом КоАП РФ понимает лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административнохозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций,              а также лица, осуществляющие

предпринимательскую деятельность, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. На граждан, временно или постоянно наделенных указанными полномочиями, также распространяется статус должностного лица.

Важным признаком должностного лица является наделение его властными полномочиями соответствующими государственными или муниципальными органами. К этой категории лиц относятся руководители всех уровней министры, директора государственных или муниципальных предприятий, начальники отделов и другие лица, осуществляющие функции организационного распорядительства, действия которых влекут за собой возникновение, изменение или прекращение общественных отношений.

Особым статусом в сфере административной юрисдикции обладают иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридическое лицо также является субъектом административного права. Если в статьях КоАП РФ не указано, что установленные статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные меры относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившееся юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. Административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

При назначении административного наказания должностному лицу, физическому или юридическому лицам учитываются характер совершенного ими административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судья, рассматривая дело              об административном

правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в              порядке гражданского

судопроизводства.

По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в              порядке гражданского

судопроизводства. Споры о возмещении морального вреда, причиненного              административным              правонарушением,

рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

<< | >>
Источник: АСТАПОВА Т.Ю., БАРАНОВ В.А., ГУЩИН В.В.. ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО РОССИИ. Учебное пособие. Москва - 2008. 2008

Еще по теме Административно-правовая ответственность:

  1. § 1. Понятие, виды и особенности административно-правовых норм
  2. § 1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений
  3. § 1. Основные черты административно-правовых отношений
  4. § 1. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации
  5. § 2. Виды административно-правовых методов
  6. Административно-правовые нормы, их виды, действие и реализация
  7. Субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина
  8. Административно-правовая ответственность
  9. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
  10. § 2. Административно-правовые меры предупреждения полицией правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений
  11. § 3. Административно-правовые меры пресечения полицией правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений
  12. § 1. Понятие административно-правового спора
  13. § 2. Природа административно-правового спора
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -