ТЕМА 20. РЕГИСТРАЦИОННЫЙ УЧЕТ ГРАЖДАН ПОМЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА

Учебные вопросы:

1. «Место пребывания» и «место жительства» в российском

законодательстве.

2. Ограничения права на свободу передвижения и выбор места

пребывания и жительства.

3. Порядок регистрации граждан по месту пребывания и

жительства.

4. Снятие граждан с регистрационного учета по месту

жительства.

1. «Место пребывания» и «место жительства» в

российском законодательстве

Конституция Российской Федерации в числе прав человека и

гражданина провозглашает право на свободу передвижения.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу

передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах

Российской Федерации допускается только на основании

федерального закона. Провозглашенное Конституцией РФ право

распространяется на лиц, не являющихся гражданами Российской

Федерации и законно находящихся на ее территории.

В целях реализации положений Конституции Российской

Федерации с1 октября 1993 года введен в действие Закон Российской

Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу

передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах

Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № 5242-1. Правила

регистрации и снятия граждан Российской Федерации с

регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства

в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных

лиц, ответственных за регистрацию, утверждены Постановлением

Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года№713 (в

ред. от 22.12.2004 № 825).

Данным законом вместо института прописки была введена

уведомительная регистрация граждан по месту их жительства либо

поместупребывания.

Место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое

помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют,

дом маневренногофонда, специальный дом для одиноких престарелых,

дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а такжеиноежилое

помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно

проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма),

договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных

законодательством Российской Федерации.

Место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха,

пансионат, кемпинг, туристская база, больница__________, другое подобное

учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом

жительства гражданина, и в котором он проживает временно.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по

месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской

Федерации. В то же время регистрация или отсутствие таковой не

могут служить основанием ограничения или условием реализации прав

и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской

Федерации, законами Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации (например, право на работу, учебу и т. д.).

2. Ограничения права на свободу передвижения и выбор

места пребывания и жительства

Право граждан РоссийскойФедерации на свободу передвижения,

выбор места пребывания и жительства может быть ограничено:

1) в пограничной полосе;

2) взакрытых военных городках;

3) взакрытых административно-территориальных образованиях;

4) в зонах экологического бедствия;

5) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые

условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

6) на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Действия или бездействие государственных или иных органов,

предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных

юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан

Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места

пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут

быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке

подчиненности орган, вышестоящему должностному лицу либо

непосредственно в суд.

3. Порядок регистрации граждан по месту пребывания и жительства

В городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе, или закрытыхадминистративно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, органами

регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел, а в остальных населенных пунктах - местная администрация.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту его жительства.

Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета поместу пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

В иных случаях регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания осуществляются органом регистрационного учета в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к

должностным лицам, ответственным за регистрацию, и предъявить:

• документ, удостоверяющий их личность;

• заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

• документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма, аренды (субаренды) жилого

помещения или заявление лица, предоставляющего жилищное помещение гражданину.

Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня

поступления документов регистрируют в установленном порядке

граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся

их местом жительства, и выдают им свидетельство о регистрации

по месту пребывания.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и

должностными лицами правил регистрации и снятия граждан

РоссийскойФедерации с регистрационного учета поместу пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на органы внутренних дел.

За регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации взимается государственная пошлина в размере 1 % от минимального размера

оплаты труда Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному

за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

При этом предъявляются:

1) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

2) документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, и т. д.).

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им всех необходимых документов для регистрации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданинуотказывается в регистрации по месту жительства, а именно:

1) дом (жилое помещение) грозит обвалом;

2) размер жилой площади, приходящейся на одного проживающего, окажется менее нормы жилой площади, установленной жилищным федеральным законом, - при заключении договора найма

(поднайма), за исключением случаев, установленных нормативными актами (например, несовершеннолетние дети регистрируются на жилую площадь родителей независимо от размера жилой площади);

3) в судебном порядке признано невозможным совместное проживание лишенного родительских прав гражданина с детьми, не достигшими 18-летнего возраста;

4) ордер на вселение в жилое помещение, а также сделка, связанная с установлением или изменением права владения, пользования и (или) распоряжения жилым помещением (договоры

найма (поднайма), социального найма, аренды (субаренды), купли-продажи, дарения, мены и т. п.), либо иной документ, удостоверяющий право собственности на жилое помещение, в установленном порядке признаны недействительными.

В регистрации граждан по месту жительства отказывается и по другим основаниям, предусмотренным действующим законодательством (например, если гражданин самоуправно занял

чужое жилое помещение).

органы регистрационного учета обязаны в трехдневный срок со дня получения документов письменно уведомить их о причинах отказа.

Отказ органов регистрационного учета в регистрации граждан по месту жительства может быть обжалован ими вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий в порядке подчиненности орган

регистрационного учета или непосредственно в суд. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом

жительства, по истечении установленных сроков пребывания.

Органы регистрационного учета на основании полученных документов в трехдневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства.

В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими, либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства.

Отметки о снятии с регистрационного учета поместу жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации по месту

жительства.

4. Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях:

1) изменение места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства;

2) призыв на военнуюслужбу - на основании сообщения военного комиссариата;

3) осуждение к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;

4) признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

5) смерть или объявление решением суда умершим – на основании свидетельства о смерти;

6) выселение из занимаемогожилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;

7) обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о

регистрации - на основании вступившего в законнуюсилурешения суда.

Литература:

Нормативно – правовые акты: 1, 3, 11, 57.

Основная:1, 9, 13, 20.

Дополнительная: 3, 31.

Контрольные вопросы:

1. Что такое «место пребывания» и «место жительства»?

2. В каком случае право на свободу передвижения и выбор

места пребывания и жительства может быть ограничено?

3. Охарактеризуйте порядок регистрации граждан по месту

пребывания и жительства.

4. Охарактеризуйте основания снятия граждан с

регистрационного учета по месту жительства.

____________________________________________________________________________