Становление и развитие отечественного гражданского и семейного законодательства о представительстве прав и интересов ребенка в РФ (историко-правовой аспект)

Институт законного представительства начал формироваться еще до образования государства. Так, И.Г. Король отмечает, что «в качестве способа замены родительской власти в 879 г. был введен институт опеки, опекунские отношения носили личный характер.

М.А. Исаев указал, что «в древней славянской семье особое положение занимает брат матери: уи (ст.-сл.), оуи (др.-рус.). Именно он считается после отца и матери ближайшим родственником детей, что видно из обычая назначения его опекуном в случае смерти родителей».^[2]

Обратим внимание на то, что изначально понятий «законные представители», «опекун», «попечитель» не было. Закон, обычаи и традиции наделяли определенных лиц полномочиями в отношении ребенка.

В Древнерусском государстве ребенок находился в зависимости от родителей, родительская власть была сильной, практически не было сдерживающих ее факторов. В семье основной властью обладал отец. Показательно то, что Русская Правда «не содержала каких-либо запретов на применение насилия по отношению к детям со стороны родителей»,^[3] а «в древней летописи Нестора, относящейся к 1022 г., упоминается о том, что князь Мстислав и Косожский Редедя, вступая в единоборство, условились, что

тому, кто победит другого, достанутся имения, казна, жена и дети побежденного».^[4]

Е.В. Ерохина, исследуя семейно-правовое представительство, справедливо отметила, что «в древнем и дореволюционном праве России допускалось существование представительства одних членов семьи другими. Брачно-семейное право России того времени позволяет выделить следующие отличительные черты представительства в семейно-правовых отношениях:

1) направленность на действия не только в имущественной сфере, но и в лично-неимущественной;

2) представляемый и представитель находятся в родственных отношениях;

3) представляемый находится под властью представителя».^[5]

Отношения в семье после принятия на Руси христианства

регулировалось как светским законодательством, так и церковными нормами.

В настоящем параграфе исследуем светские правовые акты, регулирующие представительство прав и интересов ребенка. Вопрос о том, когда появилось первое упоминание о судебном представительстве является спорным,^[6] однако несомненным является то, что Русская Правда содержала нормы, посвященные управлению имуществом ребенка.

Так, «имущество малолетних детей после смерти отца находилось под управлением матери-вдовы».^[7] В соответствии со ст. 99 Русской Правды (Пространная редакция) если мать выйдет замуж, «то кто им ближии будеть, тому же дата на руце и с добытком и с домом, донеле же возмогуть; а товар дати перед людми; а что срезить товаром тем или пригостить, то то ему собе, а истый товар воротить им, а прикуп ему собе, зане кормил и печаловался ими; яже от челяди плод или от скота, то то все поимати лицемь; что ли будеть рестерял, то то все ему платити детем тем; аче же и отчим прииметь дети с задницею, то тако же есть ряд».^[8] Иными словами, ребенку назначался опекун, однако эти функции мог осуществлять и отчим. При этом на практике опекуны часто назначались отцом.^[9] Ответственность отчима за имущество ребенка предусматривалось, например, в ст. 105. Таким образом, «мать, опекун, отчим отвечали за имущество малолетних детей и несли материальную ответственность за его утрату».^[10] Из этого можно сделать вывод о том, что указанные лица заключали сделки, иные действия, связанные с имуществом ребенка, а соответственно и участвовали в судебных процессах в случае неисполнения обязательств стороной, причинения вреда имуществу. Представляется, что в силу этого следует признать наличие норм о законном представительстве уже в Русской Правде.

В Русской Правде достаточно детально регулировалось представительство детей при возникновении наследственного правоотношения.

В случае перехода родительского дома к детям умершего их право было обременено правом пользования вдовы, которая пожизненно сохраняла право жить в доме покойного мужа, несмотря на возможные возражения детей (статья 102). Право вдовы не сохранялось, если она повторно выходила замуж (статья 93).

Если дети были малолетними, на вдову возлагалась обязанность сохранять имущество семьи до достижения детьми совершеннолетия (статья 101). Если же вдова вторично выходила замуж, то опекуном малолетних детей назначался один из близких родственников или отчим (статья 99). Опекун временно пользовался имуществом несовершеннолетних детей, все улучшения имущества он был обязан отдать детям по достижении ими совершеннолетия.

В развитие института судебного представительства существенную роль внесла Псковская судная грамота, принятая в 1397 году. Например, в ней указано, что «...жонки, или за детину, или за черьнца или за черницу, или который человек стар велми или глух, ино за тех пособнику бытии».^[11]

М.А. Исаев предположил, что лица моложе 10 лет не могли вчинять иски,^[12] то есть быть истцами. Данный вывод основан на анализе Судебников 1497 и 1550 г.г.

О полномочиях родителей в отношении детей говорилось и в Соборном уложении 1649г. Например, оно предоставляло родителям право отдавать своих детей в услужение «в работу на урочные годы» или записывать вместе с собой детей в кабальное холопство.^[13] Вместе с тем, оно содержало и правила о дееспособности детей. Так, согласно ст. 5 главы XIV уложения «а которым людем исцом, или ответъчиком доведетца целовать крест, и ко кресту

приводить самим, а людей у них нет, и те исцы и ответчики сами будут меньши дватцати лет, лет в пятнатцать, а переменитца им будет неким, и тем исцом и ответчиком по неволе крест целовать, и ко кресту приводить самим, хотя кто и меньши дватцати лет.

В Указе о единонаследии 1714 г. предусматривалось, что у наследника недвижимого имущества, как по первенству, так и по духовной, у того и «движимаго имения части других в сохранении да будут до тех мест (до тех пор. - Ред.), пока его братья и сестры приспеют возраста своего, мужеской до семнадцати, а женской до семнадцати лет» (ст. 4).^[15] При этом на наследника возлагались и неимущественные обязанности в отношении своих братьев и сестер в указанный период: учить их грамоте, иным наукам.

В Инструкции магистратам 1724 г. «допускается опять завещательная опека, а если она не установлена, вменяется в обязанность магистрату назначить опекуна из родственников или из посторонних добрых граждан; здесь же узаконяется надзор над опекунами как по призрению малолетнего, так и по управлению его имуществом, с обязанностью не только сбережения этого имущества, но и возможного приумножения его, а равно и представления отчета».^[16] А.М. Нечаева отмечает, что «в Инструкции о магистратах 1724 г. имелось следующее указание: магистраты (а не церковь) обязаны смотреть, "чтобы сироты не оставались без опекунов, назначение которых и наблюдение за которыми поручает магистратам же"».^[17]

При Екатерине II опекой (попечительством) ведали различные органы в зависимости от статуса ребенка, его родителей. Так, в соответствии со ст. 299 главы XXI "Учреждения для управления губерний" 1775 г. «когда же о малолетном сироте дойдет до сведения городоваго сиротского суда, тогда городовый сиротский суд во 1. осведомляется о имении малолетнаю, и буде есть у малолетнаю имение, и по воле родителей не определены опекуны, то 2. городовый сиротский суд власть имеет избирать опекунов к имению и к особе малолетна».^[18] Согласно ст.

Свод законов Российской империи 1833г. более полно регулировал семейные, процессуальные отношения, в том числе и отношения законного представительства. Так, родительские отношения, опека и попечительство регулировались нормами тома X, в котором содержались следующие правила: родители могли заключить своих детей в тюрьму при наличии определенных условий, а также приносить на них жалобы в судебные установления (ст. 165), однако в личных обидах или оскорблениях от детей на родителей не принимается никакого иска за исключением определенных случаев (ст. 168); в случае нанесения личной обиды несовершеннолетним детям, родители имеют право вступить за них и производить иск узаконенным порядком (ст. 175); во время несовершеннолетия детей родители управляют имуществом детей на правах опекуна (ст. 180); при жизни родителей опеку над имуществом осуществляет отец (ст. 226); при отсутствии в завещании указания на опекуна и непринятия на себя его обязанностей отцом или матерью, то опекуны избираются и определяются правительством (ст. 231), однако существовали и исключения (ст. 232, 233, 234, 235 и др.); обязанности опекунов и попечителей заключались в попечении об малолетнем и управлении его имуществом (ст. 262); опекуну предоставлялось отыскивать законное удовлетворение в личной обиде, нанесенной малолетнему (ст. 265); устанавливались основания продажи имущества малолетнего (ст. 277) и другие. Власть законных представителей проявлялась и при осуществлении ребенком неимущественных прав.

Дети различались по возрасту: до 14 лет; от 14 до 17 лет; от 17 до двадцати лет с годом (ст. 213). В соответствии с примечанием к указанной статье лица первых двух возрастов чаще всего назывались малолетними, а третьи - несовершеннолетними. В зависимости от указанных возрастов объем прав ребенка различался.

Вместе с тем, не следует считать, что власть родителей была безгранична. Например, за убийство ребенка родители наказывались по уголовным законам (ст. 170 Свода законов).

Свод законов Российской Империи, действовавший до начала XX столетия, стал основным источником правового регулирования имущественных отношений в XIX веке.

Лицо в возрасте до 17 лет именовалось законодателем «малолетним», а от 17 до 21 года - «несовершеннолетним». Малолетний, как указывает ст. 217

Свода законов^[21], не может ни управлять непосредственно своим имением, ни распоряжаться им, ни отчуждать его по каким бы то ни было укреплениям, а также уполномочивать на то от себя других.

В возрасте от 14 до 17 лет малолетний вправе выражать мнение при назначении ему попечителя, может просить о замене попечителя другим.

Сделки, совершаемые малолетним, не являлись ничтожными. Свод законов в целях обеспечения интересов и выгоды малолетнего, устанавливал, что только малолетний и его законные представители могут уничтожить сделку, а не контрагент малолетнего. Совершеннолетний, вступивший с малолетним в сделку, не может считаться свободным от взятых на себя в пользу малолетнего обязательств.

По Своду законов Российской Империи, многие вопросы, касающиеся несовершеннолетних детей, по справедливому выражению С.А. Сорокина, были связаны с понятием «родительская власть»^[22]. Анализ указанных нормативных положений свидетельствует о расширении круга законных представителей ребенка. Теперь им считается не только отец, но и мать.

Родители являлись законными представителями несовершеннолетних, осуществляли защиту их прав. В случае «личной обиды, несовершеннолетним нанесенной», родители наделялись правом «вступаться за них и производить иск узаконенным порядком»^[23]. Также следует отметить впервые

законодательно закрепленное право родителей на судебную защиту прав ребенка, т.е. отражения вопросов процессуального семейного представительства.

Наряду с описанием родительской власти Свод законов гражданских отражает обязанности родителей.

Согласно статье 172 Свода законов родители обязаны давать несовершеннолетним детям пропитание, одежду и воспитание, доброе и честное по своему состоянию. Также родители должны «обращать все свое внимание на нравственное образование своих детей и стараться домашним воспитанием приготовить нравы их и содействовать всем видам правительства»^[24].

В отношении «власти родительской по имуществу», то статья 180 Свода законов устанавливала, что во время несовершеннолетия детей родители «управляют имуществом, собственно детям принадлежащим, на праве опекунском» по правилам, установленным для опеки.

В данном случае можно говорить об управлении имуществом ребенка в том случае, когда он является, например, наследником крупного поместья или предприятия, о возникновении коммерческого законного представительства родителя в отношении своих детей.

В соответствии со ст. 225 Свода законов для попечения о лице и имуществе малолетних могла устанавливаться опека. Согласно статье 254 опекунами могли быть родственники, свойственники малолетнего, а также посторонние лица.

Опекуны должны были входить в тоже сословие, что и малолетний, и обладать такой совокупностью нравственных качеств, которые «дают надежду к призрению малолетнего в здравии, добронравном воспитании и достаточном по его состоянию содержании, и от которых ожидать можно отеческого к малолетнему попечения».

Опека прекращалась сама собой с достижением возраста 17 лет. Однако ст. 220 Свода законов устанавливала: «Достигший 17-летнего возраста вступает в управление своим имением, но делать долги, давать письменные обязательства и совершать акты и сделки какого-либо рода, а равно и распоряжаться капиталами, где-либо в обращении находящимися, или получать таковые обратно из кредитных установлений может, без различия детей отделенных от неотделенных, не иначе, как с согласия и за подписью своих попечителей, без чего никакие выданные им обязательства не могут почитаться действительными».

Опекунство, как указано в статьях 259, 261 Свода законов, требовало утверждения. До 14-летнего возраста определения опекуна полностью зависело от государства, а с 14 лет малолетний мог указать на лицо, которое желает иметь при себе для совета и защиты во всех делах.

Назначение опекуна осуществлялось:

- по завещанию родителей и тех лиц, от кого досталось малолетнему отдельное имение. Но опекуны, назначенные сторонним завещателем (при наличии у несовершеннолетнего родителей или опекуна, назначенного государством), не вправе опекать личность малолетнего. Только на недвижимость простиралась попечение таких опекунов;

- по закону: при жизни родителей отцу и матери принадлежала опека над имуществом, которое досталось детям (статьи 226, 229 Свода законов);

- по избранию опекунского места (статья 231 Свода законов).

Таким образом, в Своде законов достаточно детально регламентировался порядок осуществления родителями в основном имущественных прав детей, просуществовавший до 1917 года.

После Октябрьской революции 1917 года Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18.12.1917 «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния»^[25] не предусматривал «родительскую власть» и устанавливал взаимные права и обязанности родителей и детей; усиливалось государственное регулирование за сиротами и их попечением.

Согласно п. 8 Декрета, «о рожденіи ребенка отделу обязаны объявить или его родители, или одинъ изъ нихъ или лица, на попеченіи коихъ, за смертью родителей, остался новорожденный, съ указашемъ присвоенныхъ ребенку имени и фамиліи и съ представлешемъ двухъ свидетелей въ удостовереніе собьгля рождешя».^[26]

Статья 10 Декрета устанавливала: «Дети внебрачные уравниваются с брачными относительно прав и обязанностей как родителей к детям, так и детей к родителям».

26.01.1918 было издано Постановление Народного Комиссариата Государственного Призрения РСФСР "О переходе в ведение Народного Комиссариата Государственного Призрения всех учреждений призрения несовершеннолетних и малолетних детей и об учреждении Коллегии призрения несовершеннолетних", согласно п. 9 которого несовершеннолетние, призреваемые в этих учреждениях, помещаются Коллегией, по общему плану, в заведываемые Коллегией приюты, колонии, санатории, учреждения для

больных и дефективных детей и другие учреждения для

27

несовершеннолетних.

16.09.1918 г. ВЦИК был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (Далее - Кодекс 1918г.). ^{[27] [28]} Данный Кодекс предусматривал следующие правила: при разногражданстве родителей они имели право определять гражданство ребенка (ст. 147); родители могли определить религию ребенка (ст. 148); родители были обязаны заботиться о личности несовершеннолетних детей, об их воспитании и подготовлении их к полезной деятельности (ст. 154); защита интересов детей, личных и имущественных, лежала на родителях, которые являлись представителями детей на суде и вне суда (и без назначения их опекунами или попечителями) (ст. 155) и другие. При этом родительские права предоставлялись родителям в отношении детей мужского пола до 18 лет и детей женского пола - до 16 лет (ст. 149).

Раздел IV Кодекса 1918г. был посвящен опекунскому праву. В нем предусматривалось, что органами опеки являлись опекунские учреждения, осуществлявшие задачи опеки либо непосредственно, либо через посредство опекунов и попечителей (ст. 184). При этом опека могла осуществляться Отделом Социального Обеспечения или специально назначенным для этой цели опекуном (ст. 190). Как и ранее, деятельность опекуна имела ограничения, были запреты на ряд действий, к опекуну предъявлялись определенные требования.

Понятие «законные представители» было введено Гражданским кодексом РСФСР 1922г., утвержденным Постановлением ВЦИК от 11.11.1922 "О введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р.",^[29] под которыми понимались родители и опекуны (ст. 9 Кодекса). Как и ранее, полномочия законных представителей зависели от возраста ребенка. Например, в соответствии со ст. 9 Кодекса несовершеннолетние, достигшие 14 лет, и лица, взятые под опеку, как расточители, могут совершать сделки с согласия своих законных представителей (родителей или опекунов). Они вправе самостоятельно распоряжаться получаемой ими заработной платой и отвечают за вред, причиненный их действиями другим лицам. Именно поэтому в ст. 405 Кодекса указано, что лицо недееспособное, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9, не отвечает за причиненный им вред. За него отвечает лицо, обязанное иметь за ним надзор.

Постановлением ВЦИК от 19.11.1926 "О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке" был утвержден и введен в действие с 1 января 1927г. Кодекс законов о браке, семье и опеке (Далее - Кодекс законов о браке).^[30]

Согласно ст. 43 названного кодекса защита интересов

несовершеннолетних детей - личных и имущественных - лежит на родителях, которые являются представителями детей на суде и в других учреждениях.

Опекун может совершать все сделки, которые мог бы совершать сам подопечный, если бы обладал дееспособностью, или владелец того имущества, над которым установлена опека, кроме: а) отчуждения имущества, б) залога его, в) выдачи векселей и иных долговых обязательств, г) отказа от наследства по закону или по завещанию, д) сдачи имущества в долгосрочную аренду (на срок свыше года), е) прекращения деятельности принадлежащего подопечному предприятия, ж) договоров товарищества. Для производства этих действий требуется согласие органов опеки и попечительства. Совершение дарения, принадлежащего подопечному имущества, равно как и заключение договора поручительства от его имени вовсе не допускается (ст. 86 Кодекса законов о браке). Ограничения полномочий опекуна указывались, например, в ст. 88 Кодекса законов о браке.

Контроль за деятельностью опекунов осуществлялся не только органами опеки и попечительства, но другими органами и организациями. Так, в соответствии со ст. 93 Кодекса законов о браке действия опекунов и попечителей могли быть обжалуемы в соответствующие органы опеки и попечительства лицами, состоящими под опекой или попечительством, государственными или общественными учреждениями и третьими лицами.

Постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 07.03.1927 "Об утверждении перечня узаконений Р.С.Ф.С.Р., утративших силу и изменяемых с введением в действие Кодекса Законов о браке, семье и опеке" были отменены, помимо иных правовых актов, декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров от 18 декабря 1917 года о гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния, а также Кодекс 1918г.^[31]

Постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 18.06.1928 "Об утверждении Положения об органах опеки и попечительства" было утверждено соответствующее положение, согласно которому органами опеки и попечительства являлись: а) президиумы краевых и областных (в районированных областях) исполнительных комитетов - в случаях, предусмотренных Положением; б) президиумы областных (в автономных областях), губернских, окружных, уездных и районных исполнительных комитетов и городских советов, а также президиумы городских исполнительных комитетов в безуездных городах; в) районные и волостные исполнительные комитеты; г) сельские советы.^[32]

В 30-е годы XX века опека при наличии иностранного элемента регулировалась, в том числе, Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 13.03.1930"О порядке назначения опеки над оставшимся за границей имуществом после смерти граждан Союза ССР"^[33], Постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 20.06.1930 "О порядке назначения опеки над имуществом, оставшимся за границей после смерти граждан РСФСР".^[34]

Законом РСФСР от 30.07.1969 "Об утверждении Кодекса о браке и семье РСФСР" был утвержден новый кодекс, регулирующий семейные отношения.^[35] Он также указывал на обязанность родителей воспитывать детей (ст. 52), защищать их интересы (ст. 53). Согласно нему опека устанавливается над детьми, не достигшими пятнадцати лет, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет (ст. 121). Названный кодекс возлагал на руководителей предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации (ст. 122) обязанность при наличии соответствующих сведений сообщать органам опеки и

попечительства об обнаружении детей, оставшихся без попечения.

Кодекс предусматривал и иные формы устройства детей. Так, в соответствии со ст. 122 при невозможности передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление, под опеку (попечительство) граждан Российской Федерации, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации они могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам по истечении шести месяцев (дети до трехлетнего возраста - по истечении трех месяцев) со дня постановки указанных детей на централизованный учет. Следует обратить внимание на то, что законными представителями Кодекс также называл только опекунов и родителей ребенка (ст.ст. 53, 132), однако попечители участвовали в осуществлении гражданских прав ребенка (ст. 132), а в соответствии со ст. 135 опекуны и попечители выступали в защиту прав и интересов подопечных во всех учреждениях, в том числе и судебных, без особого полномочия.

В соответствии со ст. 127 Кодекса детям, воспитание которых осуществлялось полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначались. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагалось на администрацию учреждения, в котором находился подопечный.

В ст. 14 Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 11.06.1964 "Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР" указано, что за несовершеннолетних, не достигших пятнадцати лет, сделки совершают от их имени родители, усыновители или опекуны.^[36] В данном случае усыновители выделены в отдельную категорию представителей.

В ГК РФ представительству посвящена глава 10, в которой регламентируются понятие и виды представительства, полномочия представителей, основания представительства.

В СК РФ представительству посвящена ст. 64 и некоторые другие. Семейное законодательство регламентирует вопросы законного представительства.

Отношение государства и общества к власти отца над детьми, правила назначения опекунов, их полномочия, возраст опекаемого, были различными в зависимости от этапов развития законодательства. Законным представителям ребенка предоставлялось право осуществлять не только имущественные, но и неимущественные права ребенка. Круг законных представителей и объем их полномочий с принятием новых кодифицированных актов, указов, иных правовых актов расширялся.

Таким образом, представительство (до возникновения государства) регулировалось религиозными нормами, нормативными правовыми актами государства.

Нельзя не отметить, что отдельно представительство прав и интересов ребенка не выделялось, правила о представительстве в основном ограничивались нормами о законном представительстве.

1.2.