<<
>>

Глава 10. Ответственность

1. Общая характеристика

Ответственность за нарушение земельного законодательства выступает как часть, вид юридической ответственности, устанавливаемой российским законодательством

за совершение различных правонарушений. Уголовным кодексом Российской Федерации устанавливается уголовная

ответственность за земельные правонарушения, являющиеся

преступлениями; уголовная ответственность не может быть

применена, если она прямо не предусмотрена УК. Административная ответственность устанавливается административным законодательством (КоАП) за административные

проступки.

Гражданско-правовая ответственность за гражданско-правовые нарушения устанавливается гражданским

законодательством (ГК). Возможна также и дисциплинарная

ответственность за нарушения земельного законодательства, являющиеся дисциплинарными проступками, устанавливаемая законодательством о дисциплинарной ответственности, например трудовым законодательством (КЗоТ) и

другими актами. Таким образом, в российском законодательстве предусматриваются четыре основных правовых

формы ответственности - их, как правило, называют традиционными: дисциплинарная, административная, уголовная

и гражданско-правовая. Каждая из этих форм ответственности, как отмечалось выше, применяется за совершение

соответствующего правонарушения - дисциплинарного проступка, административного проступка, уголовного преступления, гражданско-правового нарушения в области использования и охраны земель. Их понятие, виды, составы,

содержание, меры ответственности предусматриваются в

соответствующих отраслях законодательства, названных

выше. В последнее время некоторые из них стали предусматриваться непосредственно в земельном законодательстве. В ст. 125 ЗК предусмотрено, что за определенные земельные нарушения устанавливается уголовная или административная ответственность, а в ст. 126 предусматривается ответственность за причинение убытков и вреда,

связанное с нарушением земельного законодательства. Хотя в ЗК ничего не говорится о дисциплинарной ответственности, она очевидна и применяется в соответствии с

трудовым законодательством. Таким образом, в земельном

законодательстве предусмотрены все виды ответственности

с отсылкой к соответствующему законодательству, которым

они конкретизируются. Кроме традиционных видов ответственности за земельные правонарушения ряд мер ответственности за земельные правонарушения предусматриваются

прямо в земельном законодательстве. Это - специальная

ответственность, предусмотренная именно земельным законодательством. В отличие от традиционных видов она называется земельно-правовой. Она предусматривает в отличие от традиционных мер специальные земельно-правовые

меры (например, по ЗК - лишение права землепользования,

изъятие земельного участка). Земельно-правовая ответственность является дополнительным, специальным видом

ответственности за земельные правонарушения. Таково соотношение и сочетание всех видов и форм ответственности

за земельные правонарушения в законодательстве. Но поскольку они предусмотрены в земельном законодательстве,

постольку можно и говорить об ответственности по земельному законодательству, хотя меры ответственности

предусматриваются разными отраслями законодательства.

Большое практическое значение имеет вопрос о правильном

разграничении земельных правонарушений. Преступление это уголовно наказуемое деяние (бездействие).

Преступление - общественно опасное деяние, и этим оно отличается от остальных правонарушений. Только общественно

опасные деяния (преступления) "попадают" в УК. Сами же

преступления отличаются друг от друга степенью общественной опасности, что отражается на тяжести мер наказания. Так, например, порча земли - уголовное преступление и одновременно административный проступок (ст. 254

УК и ст. 125 ЗК). При привлечении к ответственности

конкретно решается вопрос о том, к какой ответственности привлечь виновного: к уголовной или административной. В зависимости от тяжести, общественной опасности,

общественного вреда может наступать уголовная или административная ответственность. Одновременно за то же

правонарушение виновный не может быть привлечен к двум

видам ответственности. Иначе решается вопрос о гражданско-правовой ответственности за имущественный ущерб.

Она может быть самостоятельной или же к ней можно привлечь и виновного, привлекаемого к уголовной, дисциплинарной, административной ответственности. То есть гражданско-правовая ответственность может сопровождаться

указанными видами ответственности. Гражданско-правовая

ответственность - это имущественная ответственность за

причинение имущественного ущерба. Поэтому, если нет такого ущерба, нет и имущественной ответственности. Административный проступок - это деяние, как правило, не

связанное с выполнением должностных функций или трудовой деятельностью. Поэтому за такое нарушение виновные

лица привлекаются не в порядке подчиненности, а специально уполномоченны-

ми органами - государственными инспекторами, административными комиссиями. Дисциплинарный проступок - деяние, совершенное при исполнении работы, и меры воздействия (предупреждение, выговор, отстранение от работы и

др.) налагаются руководителем предприятия, организации

на подчиненных работников, совершивших дисциплинарный

проступок (например, руководитель сельхозпредприятия

может наложить взыскание на рядового работника или бригадира за загрязнение земельного участка или неправильное применение химических удобрений, приведшее к ухудшению земель). Каждое земельное правонарушение отличается четырьмя характерными элементами: это объект правонарушения, субъект правонарушения, объективная сторона правонарушения и субъективная сторона правонарушения. Ответственность может наступать только при наличии

всех 4 элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность. Объектом земельного правонарушения является земельный строй, установленный ЗК, другими земельными законами. В качестве конкретного объекта выступают: земля, конкретный земельный участок; земельные распорядки, права собственников, владельцев,

пользователей, арендаторов земли; нормы рационального

пользования, требования к организациям и лицам о соблюдении земельного законодательства. Объективная сторона

земельного правонарушения - это конкретные деяния нарушителя, составляющие суть и содержание правонарушения,

посягающего на земельные интересы участников земельных

отношений (например, то же уничтожение межевых знаков,

самовольный захват и т.д.). Субъекты правонарушения в

области земельного законодательства - это конкретные

лица, физические или юридические, которые совершают

правонарушения законодательства о земле. Причем это могут быть как граждане Российской Федерации, других государств, так и предприятия иностранных фирм, объединений и др. Причем они должны обладать юридической правоспособностью и дееспособностью, т.е.

способностью обладать правами и нести обязанности и самостоятельно

осуществлять своими действиями эти права и обязанности.

Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, т.е. как он относится к совершаемому деянию: совершает его умышленно или по неосторожности, халатности. Таков элементный состав земельного правонарушения.

При решении вопроса о привлечении к ответственности это

надо знать и правильно применять, исполнять всем, кого

это касается. При привлечении виновных к юридической

ответственности за земельные правонарушения необходимо

соблюдать установленные основания условия ответственности. Основание ответственности - наличие закона, правовой нормы, которыми предусмотрен тот или иной вид

преступления. Условия ответственности установлены законодательством, они делают возможным привлечение к ответственности, и отсутствие хотя бы одного из них делает невозможным привлечение к ответственности. Такими

условиями являются: 1) противоправное поведение; 2) наличие вреда; 3) наличие причинной связи между вредом и

деянием; 4) вина нарушителя. Без них не может быть

привлечения к ответственности. Рассмотрим этот вопрос

подробнее. Субъект правонарушения несет ответственность

лишь в том случае, если его поведение, деяние (бездействие) являются противоправными, т.е. если они нарушают

закон. Если деяние не противоправное, т.е. если в законе не предусмотрена ответственность за такое правонарушение, он не может быть привлечен к ответственности.

Ведь в жизни иногда может случиться, что субъект совершает то или иное правонарушение, которое как бы считается нарушением, однако не предусмотрено законом, а без

закона нет и ответственности. Вред, причиняемый земельным правонарушением, может быть экономическим или экологическим. Экономический ущерб возникает при нарушении

законных имущественных интересов собственника, владельца, пользователя или арендатора (загрязнение земли,

снижение урожайности на целый ряд лет и др.). Экологический вред - вред земле как природному объекту. Причинная связь между правонарушением и вредом подтверждает, что вред возник именно по этой причине, а не по

другой. Иногда прямая такая связь может отсутствовать,

но имеется угроза причинения вреда (если это прямо предусмотрено законом), тогда виновный также может привлекаться к ответственности. Но если это совсем не связано

с действиями лица, оно не может привлекаться к ответственности (стихийное бедствие и др.). Вина правонарушителя - обязательное условие привлечения его к ответственности. Без вины нет ответственности. Вина может

быть умышленной или неосторожной, неумышленной, халатной. В зависимости от этого устанавливаются разные меры

наказания или взыскания. Указанные требования являются

обязательными для всех видов ответственности. Коллективы (предприятия, организации), их органы не могут быть

привлечены к дисциплинарной или уголовной ответственности, так как эта ответственность строго индивидуальна. К гражданско-правовой имущественной ответственности могут привлекаться как физические, так и юридические

лица - причинители вреда. Ущерб, взысканный с предприятий и организаций, может быть затем взыскан по суду с

должностных лиц и других работников этих предприятий,

конкретных виновников причинения ущерба. Что касается

административной ответственности, то до принятия нового

ЗК (апрель 1991 г.) штрафы за земельные правонарушения

могли налагаться только на граждан, но не на предприятия и организа-

ции. Сейчас ЗК предусмотрены административные штрафы и

для предприятий и организаций, что связано с рыночной

экономикой (об этом говорится дальше). Завершая общую

характеристику ответственности за земельные правонарушения, следует подчеркнуть, что эта ответственность важный фактор укрепления законности в земельных отношениях и правопорядка, укрепления земельного строя страны. Важный, но не главный и не единственный. Главным

методом является убеждение, добровольное применение и

исполнение законодательства, организаторская и культурно-воспитательная работа, правовая пропаганда, разъяснение народу законодательства (на это и направлено настоящее пособие), правовое воспитание людей, повышение

их правосознания, чтобы уважение к закону было их личным убеждением. И только в тех случаях, когда эти методы "не срабатывают", применяется ответственность за

правонарушения. Нет полных данных о применении этих

мер, они еще не обобщались и не изучались. Но поступают

сигналы о том, что порой они не применяются и не полностью применяются; и, по существу, нарушители остаются

безнаказанными, а законность и правопорядок от этого

страдают. Это свидетельствует о низкой эффективности

реализации законодательства. Когда говорят об эффективности самого законодательства, то очень часто это сводится к утверждению о том, что законы плохие и поэтому

они неэффективны. Вряд ли всегда это правильно. Очень

часто условия эффективности находятся вне права, вне

самого закона. Ухудшилась экологическая ситуация - виноват закон, он плохой? Нет. Его выполнение зависит от

материальных и финансовых ресурсов, материально-технических средств, социально-экономических условий. Если

бы они "приводились в действие" законы выполнялись бы,

были бы эффективными. К этому надо стремиться. Земельные правонарушения и меры ответственности за них перечислены в ЗК, где имеется специальный раздел XIV "Ответственность за нарушение земельного законодательства". Это и есть ответственность за земельные правонарушения, так говорить будет правильнее.

2. Административная ответственность

Статья 125 ЗК озаглавлена "Административная и уголовная ответственность за нарушение

земельного законодательства". В ней перечислено 12 земельных правонарушений и предусмотрены административные

штрафы, налагаемые на граждан, должностных лиц и на

юридических лиц. Что касается уголовной ответственности

то в статье сказано, что за указанные выше правонарушения если они приобретают признаки уголовного деяния,

законодательством может быть установлена уголовная ответственность. То есть административная ответственность

прямо предусмотрена с указанием конкретных размеров

штрафа, а в отношении уголовной ответственности сказано, что она может быть предусмотрена, т.е. делается отсылка к уголовному законодательству. Здесь два интересных практических вопроса. Первый. До нового ЗК административные штрафы и их конкретные размеры в прежнем

ЗК не указывались, а делалась отсылка к административному законодательству. Указание штрафов прямо в ЗК,

скорее всего, сделано для большего удобства пользования

Кодексом. Ведь раньше эти штрафы предусматривались в

КоАП. Действительно, в действующем КоАП (июнь 1984 г.)

перечислены 9 земельных правонарушений и указаны конкретные штрафы за них. Они перечислены в соответствии со

старым ЗК. Поскольку административные штрафы - это сфера административного законодательства (КоАП), постольку

штрафы, указанные в ЗК, обязательно должны быть указаны

в КоАП. Таким образом, происходит дублирование, повторение одних и тех же норм в двух Кодексах. С точки зрения юридической науки и техники это недопустимо, так

как не соответствует делению права на отрасли, приводит

к смешиванию их. Но с точки зрения практически-применительной, видимо, полезно. Так и сделано. Теперь эти

нормы о земельных правонарушениях и штрафах за них,

указанные в двух Кодексах, следует считать одновременно

и земельно-правовыми, и административно-правовыми. Но

ответственность - административно-правовая. Могут ли

полностью совпадать перечисления земельных правонарушений в ЗК и КоАП? В старом ЗК было 11 земельных правонарушений, а в КоАП - 9. Два не были восприняты в КоАП.

Это те, которые устарели (пользование землей в целях

извлечения нетрудовых доходов), либо уточнены (исключено расплывчатое определение нарушения как бесхозяйственного использования земли), либо просто не восприняты (непринятие мер по борьбе с сорняками, невыполнение

условий снятия и хранения плодородного слоя почвы). Таким образом, поскольку это - административная ответственность, надо было применять КоАП, а не ЗК. В будущих

КоАП и ЗК они должны в точности совпадать, иначе возникнут трудности и противоречия в их применении. Сейчас

пока применяются нормы ЗК (поскольку в нем указаны

штрафы), но, когда будет принят новый КоАП, надо будет

применять его совместно с ЗК, только чтобы не было разночтений, противоречий в них. Еще интересный вопрос. До

нового ЗК штрафы в соответствии с законом (Указ 1961

г.) налагались только на должностных лиц и граждан, а

на предприятия и организации не налагались. Теперь ЗК

предусмотрел наложение штрафов на предприятия и организации. Оправданно ли это? Точки зрения на этот счет

разные. С одной стороны, в условиях общенародной собственности такие штрафы на предприятия и организации, по

существу, означали перекладывание средств из одного государственного кармана в другой. Такие штрафные санкции

поэтому оказались неэффективными и в хозяй-

ственных отношениях. Сейчас, в процессе разгосударствления и приватизации собственности на землю, эти

штрафы на предприятия и организации являются полезными.

Хотя сомнения сохраняются. Практика покажет, как лучше

надо решать этот вопрос. О размере штрафов - это тоже

интересно. Раньше в КоАП штрафы были очень малыми, слабо эффективными. И в литературе часто высказывались

предложения о повышении штрафов. При этом ссылались на

зарубежный опыт, где штрафы устанавливались достаточно

высокие. В ЗК сейчас штрафы установлены высокие, порой

даже очень высокие. Если такой штраф будет взыскан с

фермера, семейного предприятия да плюс еще ущерб в таком же размере, предприятие (нарушитель) может обанкротиться. Поэтому высокие штрафы помогут предотвратить

земельные правонарушения предприятиями и организациями.

Да и гражданами и должностными лицами также. В ст.125

ЗК предусмотрены следующие виды земельных правонарушений. Самовольное занятие земельных участков. Данное

правонарушение посягает на установленный земельный порядок. Этот порядок установлен ЗК. Земельные участки

предоставляются решением местной администрации в собственность, пожизненное владение, пользование, аренду.

Заключается договор аренды или временного пользования.

В этой связи любой самовольный захват земельного участка любым лицом - юридическим или физическим - есть нарушение установленного земельного распорядка. И кроме

того, он приносит вред экономике, землепользователям,

собственникам, арендаторам либо государству (если участок захватывается из земельного запаса). Самовольное

строительство на самовольно захваченном участке. Даже

законные собственники, владельцы, пользователи обязаны

соблюдать правила застройки. Они могут возводить постройки и сооружения, но с соблюдением установленных правил застройки. Если же лицо самовольно заняло участок и

тем самым уже нарушило земельное законодательство, тем

более оно не вправе проводить какую-либо застройку.

Участок возвращается (собственнику, пользователю, владельцу или государству), а постройка сносится нарушителем или за его счет без возмещения затрат. Захламление

земель. Это нарушение отличается, например от загрязнения земель, тем, что участок захламлен отходами производства - кирпичом, цементом, стройматериалами и т.д.,

в результате чего участок невозможно использовать по

назначению, рационально. Поэтому данное нарушение также

приносит определенный вред. Граждане - это собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных

участков. Нарушение может быть совершено как умышленно,

так и по небрежности, неосторожности, бесхозяйственности, халатности, непринятию мер по очистке участка. Загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. В отличие от захламления загрязнение означает проникновение

в почву таких веществ, которые отрицательно меняют ее

химический состав, вредно влияющий на плодородие почв,

снижают урожайность, делают продукцию вредной и опасной

для людей и животных (в то время как захламление - это

оставление на почве твердых нерастворимых предметов, а

не веществ и их элементов). Загрязнителями могут быть

как граждане, так и предприятия и организации: насосные

станции, автопарки, заводы и фабрики (например, кожевенные, масложировые, бумажные и др.). И те и другие

могут быть субъектами ответственности. Нарушение может

совершаться как умышленно, так и по неосторожности, халатности, небрежности. Высокие штрафы устанавливаются в

связи с тем, что данное нарушение приносит большой вред

- снижение плодородия почв и снижение урожайности,

иногда на несколько лет. Заражение земель бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами.

Данное правонарушение, как и предыдущее, также относится к более вредным, так как подобное заражение может

приводить к тем же вредным последствиям. Но в отличие

от загрязнения заражение заключается в том, что в почву

попадают, проникают, например, микробы, вредные для

здоровья и жизни людей и животных, для сельхозпродукции. Субъектами-загрязнителями здесь могут быть, как

правило, научно-исследовательские учреждения, ветбаклаборатории, опытные станции, имеющие дело с такими вредными организмами. Иногда субъектами могут быть и граждане, но реже. Нарушение может совершаться умышленно и

по неосторожности. Порча и уничтожение плодородного

слоя почвы. В отличие от загрязнения и заражения, которые могут причиняться только химическими веществами и

бактериологическими организмами, порча и уничтожение

причиняются физическим воздействием (например, рытьем

траншей, канав, проездом тяжелого транспорта, танков,

установок и др.). Подобное физическое уничтожение или

порча также могут надолго выводить из строя плодородную

почву. Нарушение может совершаться главным образом

умышленно, но в редких случаях не исключается и неосторожное поведение. Нарушение сроков возврата временно

занимаемых земель. В соответствии с ЗК земли могут предоставляться во временное пользование (например, для

геологоизыскательских работ, для подъездных путей при

строительстве, сдаче в аренду и др.). В отличие от предыдущего нарушения, где земли не отводятся, но им причиняется ущерб, здесь земля отводится на определенный,

временный срок. По истечении этого срока такие земельные участки должны быть возвращены собственнику, владельцу, пользователю, арендатору. Невозврат их в срок

означает, по существу, продолжение пользования ими, но

уже самовольное. Нарушение совершается умышленно. Субъект нарушения - и граждане, и юридические лица. Невыполнение обязанностей по приведению временно используемых земель в состояние, пригодное для использование по

целе-

вому назначению. Данное нарушение неразрывно связано с

предыдущим. Временный землепользователь не только обязан вернуть участок по истечении срока (это - самостоятельное нарушение), но и в пригодном для использования

состоянии, причем не только в пригодном, а для использования именно по целевому назначению (например, для

сельхозпроизводства и др.). Данное нарушение совершается умышленно. Нарушитель знает, что он обязан делать,

но не делает. Нарушители - те же временные пользователи, т.е. как юридические лица, так и граждане. Временный землепользователь обязан провести все необходимые

работы: распашку, восстановление плодородного слоя,

ликвидацию всех повреждений почвы. Все эти работы выполняются им за свой счет. Если (в крайнем случае) он

не делает этого, собственник (владелец) участка может

это сделать за свой счет и взыскать с временного пользователя расходы. Проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно

влияющих на состояние земель. Прежде всего, может возникнуть затруднение: является каждое из перечисленных

деяний оконченным нарушением или оконченное нарушение

составляют все деяния вместе, в совокупности? Видимо,

без ввода таких предприятий и объектов в действие отрицательного воздействия не будет. Но, с другой стороны,

такие действия без экологической экспертизы вообще не

могут иметь места. В таких случаях на каждой стадии

возможно прекращение проектирования, размещения и строительства объектов и, кроме того, наложение штрафа на

виновных. В каждом случае надо исходить из конкретных

обстоятельств. Какие объекты имеются в виду? Любые, если они отрицательно влияют на состояние земель. Это могут быть гидроэлектростанции, которые выводят огромное

количество земель из сельхозоборота; гидромелиоративные

сооружения, которые могут привести к иссушению земель

или, наоборот, к их заболачиванию, подтоплению; различные мелкие объекты, которые возводятся предприятиями и

гражданами, и т.д. Действия нарушителей умышленные: они

знают об отрицательных последствиях, но делают свое

неправое дело. Особенно если это делается без экологической экспертизы. Без такой экспертизы вообще не должно быть никакого строительства. Искажение сведений о

состоянии и использовании земель. В соответствии с ЗК

каждый землепользователь по требованию земорганов и

должностных лиц обязан давать правдивую информацию о

количестве и качестве земель, их состоянии. Это необходимо, в частности, для выделения земель для крестьянских (фермерских) хозяйств, для предоставления во владение и пользование и т.д. От этих сведений зависит правильное решение вопросов о предоставлении земель, а от

неправдивой информации могут быть нарушены права граждан и организаций. В этом вредность данного земельного

правонарушения. Нарушителями выступают граждане-собственники, владельцы, пользователи, арендаторы; должностные лица предприятий (колхозов, совхозов, предприятий и др.) - землепользователей; должностные лица земорганов, контрольных органов. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии

свободного земельного фонда. По существу, здесь объединены два самостоятельных правонарушения: нарушение сроков и сокрытие информации. Причем они касаются выделения участка из земель запаса и из земель колхоза или

совхоза (другой организации) при выходе их работников и

образовании крестьянского (фермерского) хозяйства. В

первом случае срок рассмотрения заявления (ходатайства)

- не более 2 месяцев, а во втором случае - месячный

срок. Эти два случая земельных правонарушений и штрафов

за них предусмотрены и Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве (ст. 7 и 8). Этот Закон говорит об ответственности виновных лиц, не расшифровывая их. А в ЗК

прямо называются должностные лица. Имеются в виду как

должностные лица колхозов и совхозов (допускающих волокиту при рассмотрении заявлений), так и должностные лица земельных комитетов, также допускающие волокиту.

Сокрытие информации о свободном земельном фонде - также

серьезное нарушение, ибо оно ведет к неправильному решению вопросов, нарушению прав граждан, желанию соответствующих лиц скрыть сведения о наличии земель. Уничтожение межевых знаков. Как известно, межевые знаки устанавливаются на границах землепользования в натуре для

отграничения земель одних землепользователей от других.

Знаки создают условия для устойчивости прав землепользования, границ землепользования. Уничтожение их ведет

к нарушению прав землепользователей, В результате этого

нарушения размер участка у одного землепользователя может уменьшиться, а у другого увеличиться. По существу,

это нарушение может граничить с самовольным захватом

земли. Межевые знаки могут быть уничтожены как юридическими лицами, так и гражданами, причем умышленно или

неосторожно. В связи с инфляционными процессами, как

отмечалось выше, фиксированные суммы штрафов заменялись

минимальными размерами (от одной до нескольких сумм)

зарплаты гражданина или фонда оплаты труда предприятия,

что означает упорядочение наложения и взыскания штрафов. В ст. 125 ЗК далее сказано, что за указанные выше

правонарушения законодательством Российской Федерации

может быть установлена уголовная ответственность. Это важное положение, важная норма. Все зависит от законодателя. Никто не может устанавливать разграничение административных проступков и преступлений, кроме законодателя. В каких же случаях это может быть? В зависимости от объективных обстоятельств законодатель решает,

какое правонарушение объявляется административным проступком или уголовным преступлением. Как отмечалось выше, по ЗК самовольный захват земельного участка и самовольное строительство на нем одновременно указаны и как

уголовное преступление, и как административный проступок.

Преступлением признается общественно опасное деяние.

Проступок таковым не признается. Все зависит от тяжести, вредности деяния, конкретных обстоятельств дела,

нарушения прав землепользователей и собственников, владельцев и арендаторов, тяжести последствий, умысла и

неосторожности. Вообще перевод проступков в преступления и, наоборот, преступлений в проступки может происходить постоянно. В одних случаях может быть декримина-лизация, в других - криминализация. Например, вполне

возможно, что будет отменена уголовная ответственность

за самовольный захват и самовольное строительство. Или,

наоборот, может быть введена уголовная ответственность

за сильное загрязнение и заражение земель, приводящие к

огромному вреду, убыткам. Субъекты Федерации могут устанавливать и самостоятельно решать вопросы об административной ответственности за земельные правонарушения - ограничиться теми, которые указаны ЗК, или добавить новые правонарушения. Это - право субъектов Российской Федерации. Такие примеры уже имеются. В ЗК (ст.

125) далее сказано, что наложение штрафов и других

взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений. Это важная норма. Она отражает принцип и требование реального исполнения закона, обязанности любым юридическим лицом, гражданином, должностным

лицом, совершившими правонарушение и привлеченными к

административной ответственности. Порядок наложения и

взыскания штрафов установлен ЗК и КоАП. Причем в КоАП

речь идет об уполномоченных органах, а в ЗК эти полномочные органы прямо называются. Такими полномочными органами, налагающими штрафы за земельные правонарушения,

в соответствии с Положением о государственном контроле

за использованием и охраной земель являются: местные

органы Госкомзема, органы санитарного и архитектурного

надзора. Земельные комитеты могут налагать штрафы за

любые земельные правонарушения; органы экологии - также

за все, и особенно за эколого-земельные правонарушения; органы саннадзора - за нарушения санитарных правил; органы архитектуры - за нарушения строительных

норм и правил. Штраф может налагаться не сразу. Инспектор, выявив нарушение, может дать письменное обязательное указание об устранении нарушения. Это - пресекательные меры, но пока не меры взыскания. Вторично инспектор может объявить письменное предупреждение - это

тоже мера административного взыскания. Если и после

этого нарушитель не устраняет нарушения, на него налагается установленный штраф. Поскольку штраф указывается

в пределах от и до, штраф может быть наложен в минимальной сумме, либо в максимальной сумме, либо в сумме

в пределах "вилки". Это по усмотрению инспектора, в зависимости от тяжести нарушения и его последствий, материального положения нарушителя. Инспектор составляет

акт и протокол о нарушении. Акт составляется при участии народных депутатов, землеустроителей и других специалистов и с участием нарушителя. Акт подписывается

всеми участниками. Если нарушитель отказывается от подписи, это не препятствует его составлению и передаче в

орган, налагающий штраф. Полномочный орган (инспектор)

рассматривает материалы о наложении штрафа в установленном порядке в установленные сроки- от 5 до 15 дней.

Штраф взыскивается в бесспорном порядке. Решение может

быть обжаловано в суд, решение которого обязательно.

Штрафы взыскиваются путем удержания из заработка или же

путем списания со счета предприятия-нарушителя в банке.

3. Уголовная и гражданско-правовая ответственность

В настоящее время новым УК предусмотрена

одна статья

(254) об уголовной ответственности за земельные правонарушения-преступления. Но статья эта довольно обширная, она предусматривает несколько составов преступлений под общим наименованием "Порча земли". В ней сказано: "1. Отравление, загрязнение или иная порча земли

вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности

вследствие нарушения правил обращения с удобрениями,

стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными

опасными химическими или биологическими веществами при

их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие

причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере

заработной платы или иного дохода осужденного за период

от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать

определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными

работами на срок до двух лет. 2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы

на тот же срок. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет". В ст. 126 ЗК сказано, что предприятия, организации, учреждения и граждане

обязаны возместить вред, причиненный ими в результате

нарушения земельного законодательства. Это имущественная ответственность, когда землепользователю причинялся

имущественный ущерб, вытекающий из земельного правонарушения. Такое же право и такая же обязанность предусмотрены Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Убытки землепользователям причиняются и при изъятии земель Для государственных и общественных нужд. Но это

делается в со-

ответствии с законодательством, правомерно, земельного

правонарушения нет, поэтому здесь эти случаи причинения

ущерба рассматривать не будем. В чем могут заключаться

имущественные убытки землепользователя? Это ущерб, причиненный непосредственно земле, и ущерб, причиненный

имуществу землепользователя на земле. Ущерб земле причиняется в рассмотренных выше случаях привлечения виновных к уголовной и административной ответственности.

Ущерб имуществу - это ущерб, возникший у землепользователя в результате потравы и повреждения посевов и насаждений (потравы скотом, техникой и др.); уничтожение

или повреждение дома, сооружений, хищение техники, скота и другого имущества. Кто нарушитель-причинитель

ущерба? Это могут быть и юридические лица, и граждане.

Имущественная ответственность заключается в том, что

причинитель возмещает причиненные убытки, т.е. претерпевает неблагоприятные имущественные последствия для

себя и восстанавливает имущественные права и законные

имущественные интересы потерпевшего. Эта ответственность наступает при соблюдении следующих условий. Если

ущерб причинен противоправным поведением при-чинителя;

если в результате такого нарушения возник имущественный

ущерб; если между наступлением ущерба имеется прямая

причинная связь и если имеется вина причинителя. Иногда

наступает ответственность и без вины, например, когда

ущерб причиняется источниками повышенной опасности. Не

возмещается имущественный ущерб, причиненный авариями,

катастрофами, стихийными бедствиями. Здесь ущерб может

возмещаться на иных условиях - например, из госбюджета

оказывается помощь для ликвидации последствий аварии и

т.д. Для подсчета размера ущерба имуществу создается

комиссия в составе инспекторов госземкомитетов или органов охраны окружающей природной среды с участием специалистов, а в небольших случаях проводится экспертиза.

Из чего состоит размер ущерба? Из прямого ущерба и неполученных доходов, упущенной выгоды. При повреждении

или уничтожении посевов или насаждений - стоимость семян, амортизация техники, оплата труда и другие прямые

затраты. Кроме того, взыскивается стоимость недополученного урожая (средняя стоимость за последние 5 лет).

При повреждении или уничтожении дома, построек, техники

- их стоимость за минусом износа. Труднее определить

размер ущерба, причиняемого загрязнением или заражением

земли. Здесь ведь земля надолго выходит из сельхозоборота. И этот фактор также учитывается, надо учитывать

время до полного восстановления плодородия почвы. Поэтому размер ущерба резко увеличивается. Неиспользованные затра-ты - это затраты на мелиорацию, многолетние

плодовые насаждения. В каком порядке возмещаются убытки, ущерб? Он устанавливается специальным законодательством, а если его нет, то ГК в соответствии с ГПК Российской Федерации. Арбитражные суды руководствуются Законом об арбитражных судах и Арбитражным процессуальным

кодексом Российской Федерации. Прежде всего, причинитель может добровольно возместить ущерб в натуре. Он

обязан привести земли в пригодное для их использования

состояние. Он вправе добровольно выплатить сумму ущерба. В случае же гражданского спора этот спор решается

народным судом (с участием граждан) или арбитражным судом (между организациями и предприятиями).

4. Земельно-правовые формы воздействия

Помимо рассмотренных выше

случаев ответственности за земельные правонарушения

именно земельным законодательством предусматривалась

еще специальная земельно-правовая ответственность. Она

предусматривалась ст. 39 и 40 ЗК и ст. 32 Закона о

крестьянском (фермерском) хозяйстве. Речь идет о прекращении права на землю. Крестьянское хозяйство прекращало право на землю при его ликвидации в случае неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных

целях в течение одного года. и в случае использования

участка методами, приводящими к деградации земли. Поскольку прекращалось крестьянское хозяйство, постольку

изымался земельный участок. И изымался он при совершении земельного правонарушения. В ЗК был предусмотрен

ряд случаев принудительного прекращения права на землю

за земельное правонарушение. Это - в случаях использования земли не по целевому назначению: нерациональное

использование земельного участка; использование участка

способами, приводящими к снижению плодородия почв и к

ухудшению экологической обстановки; систематической неуплаты земельного налога и арендной платы; неиспользование в течение одного года земельного участка для

сельскохозяйственных целей. Здесь установлены изъятия:

эти меры не применяются в течение первых трех лет к

крестьянским хозяйствам и гражданам, имеющим участки

для садоводства и огородничества. Это своего рода льготы при применении ответственности. Схематично и в общем

виде прекращение и ограничение прав на земельные участки может быть изложено так (подробнее в гл. 12): некоторые формы земельно-правового воздействия, строго говоря, не могут считаться ответственностью (так как нет

правонарушений, за которые она должна наступать). Но мы

их включаем в этот параграф потому, что они также несут

отрицательные импульсы, носят негативный характер и

должны быть известны гражданам в качестве возможных государственных мер, предусмотренных до 1994 года.

Право собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного

пользования, аренды и другие права на земельные участки

прекращаются по основаниям, предусмотренным договором,

из которого они возникли. Договор о предоставлении

(продаже) органами исполнительной власти или органами

местного самоуправления земельного участка гражданину

или юридическому лицу может быть расторгнут по инициативе любой из сторон, требованиям органов прокуратуры,

специально уполномоченных органов государственной власти по контролю за использованием и охраной земель в

случае нарушения условий с последствиями, предусмотренными договором, ЗК и гражданским законодательством. В

случае заявления в письменной форме собственника, владельца, пользователя, арендатора земельного участка об

отказе от своих прав на него этот земельный участок

поступает в состав государственных или муниципальных

земель по принадлежности. В случае совершения собственником, владельцем, пользователем, арендатором земельного участка действий, явно свидетельствующих о его отказе от прав на земельный участок (отъезда, неиспользования земельного участка и др.), этот земельный участок

по заявлению органа местного самоуправления, соответствующего Комитета по земельным ресурсам и землеустройству принимается на учет как бесхозяйное имущество и регистрируется в Поземельный книге. По истечении года со

дня государственной регистрации земельного участка такой земельный участок по требованию уполномоченных органов возвращается в состав государственных или муниципальных земель по принадлежности. Отказ от прав на земельный участок не влечет за собой прекращение обязанностей собственника, владельца, пользователя, арендатора этого земельного участка до его приобретения другим

лицом, но не более года с момента отказа или со дня государственной регистрации как бесхозяйного имущества.

Принудительное прекращение прав на земельный участок

независимо от условий договора и форм собственности

согласно ЗК 1991 г. производилось при: - использовании

земельного участка не по целевому назначению или не по

разрешенному использованию; - неустранении нарушений,

предусмотренных ЗК, в сроки, установленные предписанием

специально уполномоченных органов государственной власти по контролю за использованием и охраной земель; неиспользовании всего земельного участка сельскохозяйственного назначения или его части сельскохозяйственным

предприятием, учреждением и организацией, крестьянским

(фермерским) хозяйством, садоводческим, животноводческим, дачным кооперативом и их членами, личным подсобным

хозяйством в течение года, а собственником земельного

участка - в течение трех лет за вычетом времени на освоение земельного участка, мелиоративное строительство,

восстановление после стихийных бедствий и иные обстоятельства, исключающие такое использование; - неиспользовании всего или части предоставленного для застройки

земельного участка в течение двух лет, если сроки начала и окончания строительства не установлены договором;

- реквизиции земельного участка; - конфискации земельного участка; - изъятии (выкупе) земельного участка для

государственных или муниципальных нужд; - отчуждении

земельного участка, который не может принадлежать данному лицу в соответствии с ЗК; - обращении взыскания на

земельный участок по обязательствам собственника и

арендатора этого земельного участка; - неуплате земельного налога в течение двух лет и непогашении задолженности по уплате земельного налога в течение последующего года (полезно знать, от чего мы ушли всего три года

назад). 1. Прекращение прав собственности, пожизненного

наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования земельными участками и их

аренды с учетом правовых актов Российской Федерации и

ее субъектов и практики их применения производится нередко в следующем порядке. При выявлении указанных нарушений на виновных граждан или юридических лиц специально уполномоченными органами государственной власти

по контролю за использованием и охраной земель налагается штраф в соответствии с ЗК. Одновременно с наложением штрафа выносится предупреждение об устранении в

срок до трех месяцев допущенных нарушений. При невнесении платежей за землю органы государственной налоговой

службы выносят предупреждение и сообщают соответствующему Комитету по земельным ресурсам и землеустройству о

принятых мерах. 2. В случае неустранения нарушений специально уполномоченные органы государственной власти по

контролю за использованием и охраной земель, выявившие

нарушения, вносят в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предоставившие земельный

участок, представление о прекращении прав на этот земельный участок. Прекращение прав на земельный участок

не освобождает виновных лиц от возмещения причиненного

ущерба. 3. В связи с прекращением прав на земельные

участки принимаются постановления органов исполнительной власти или решения органов местного самоуправления

в соответствии с их компетенцией Собственнику, владельцу, пользователю, арендатору земельного участка копия

постановления или решения вручается обязательно 4. При

несогласии собственника, владельца, пользователя арендатора земельного участка с постановлением или решением

о прекращении прав на земельный участок они вправе заявить об этом в орган, принявший постановление или решение. В этом случае исполнение принятого постановления

или решения не производит-

ся, а требование о принудительном прекращении прав на

земельный участок предъявляется в суд. Государственная

регистрация прекращения прав на землю не производится

до решения суда. 5. При выявлении нарушений на землях,

арендуемых у граждан и юридических лиц, штраф налагается на арендатора и ему выносится предупреждение с одновременным уведомлением арендодателя о допущенных нарушениях и необходимости принятия мер по их устранению

или расторжению договора аренды. 6. Прекращение права

собственности на земельный участок происходит в порядке

выкупа, за исключением случаев реквизиции или конфискации. Выплата выкупных цен может производиться в рассрочку. Сведения о выкупных ценах подлежат опубликованию. Изъятие в целях предоставления для несельскохозяйственного и нелесохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий и земель лесного фонда с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень,

земель, занятых лесами первой группы, допускается при

отсутствии других вариантов лишь в исключительных случаях. Основаниями для принятия решения об изъятии земельных участков у граждан и юридических лиц для государственных и муниципальных нужд являются, как правило,

генеральные планы поселений, планы зонирования земель и

иная утвержденная в установленном порядке градостроительная или землеустроительная документация. Изъятием

земельных участков с находящейся на них недвижимостью

или без нее для государственных и муниципальных нужд

считается изъятие земельных участков в государственную

или муниципальную собственность по решению федеральных

органов исполнительной власти, органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления за счет средств соответствующих

бюджетов. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе изымать

земельные участки в принудительном порядке в целях передачи другим лицам. Изъятие земельных участков или их

частей для государственных или муниципальных нужд у

собственников этих земельных участков осуществляется в

порядке выкупа. При несогласии собственника земельного

участка с предложенными условиями выкупа, в том числе с

возможностью предоставления взамен другого земельного

участка, соответствующий орган, принявший решение об

изъятии и о выкупе земельного участка, вправе обратиться в суд с иском о принудительном изъятии и выкупе. В

случае изъятия части земельного участка, если собственник земельного участка не сможет использовать оставшуюся часть по прежнему целевому назначению или она менее

минимальной нормы, выкупается весь земельный участок.

Плата (выкупная цена) за земельный участок, изымаемый

для государственных и муниципальных нужд, сроки и условия выкупа определяются соглашением с собственником земельного участка, а в случае его несогласия - в судебном порядке. В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих

чрезвычайный характер, земельный участок или его часть

по решению органов государственной власти могут быть

изъяты для государственных и муниципальных нужд у собственника земельного участка в порядке, установленном

законом, с возмещением убытков (реквизиция). Лицо, у

которого реквизированы земельный участок или его часть,

вправе при прекращении действий обстоятельств, в связи

с которыми произведена реквизиция, требовать возврата

ему этого земельного участка или его части. В случаях

наступления указанных обстоятельств и отсутствия необходимости реквизиции земельного участка или его части

они могут быть временно, на период действия этих обстоятельств, использованы для государственных и муниципальных нужд с возмещением убытков, связанных с временным ограничением прав владельца этого земельного участка. Размеры компенсационных платежей за убытки владельцу земельного участка могут быть оспорены им в суде. В

случае объявления карантина и запрета хозяйственной деятельности на определенный период земельные участки не

реквизируются, их собственникам, владельцам, пользователям, арендаторам возмещаются причиненные в связи с

этим убытки. В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка собственнику возмещается

стоимость этого земельного участка. В случаях, предусмотренных законом, земельный участок может быть безвозмездно изъят у собственника, владельца, пользователя,

арендатора по решению суда в виде санкции за совершенные преступления или иные правонарушения (конфискация).

Конфискация или реквизиция земельного участка может

быть произведена в случаях, предусмотренных ГК. Такое

решение может быть обжаловано в суд. Ограничение прав

собственников, владельцев, пользователей и арендаторов

земельных участков в случаях возникновения государственных или муниципальных нужд устанавливается в соответствии с принятыми решениями о территориальном планировании использования земель, о зонировании земель, об

установлении публичных сервитутов и в иных случаях, установленных законом. В пригородных зонах и на резервных

землях поселений в соответствии с генеральными планами

поселений и зонированием земель могут ограничиваться

предоставление земельных участков в частную собственность граждан и юридических лиц из земель, находящихся

в государственной и муниципальной собственности, возведение зданий, строений и сооружений, а также инвестиционная деятельность. В пригородных зонах и на резервных

землях поселений пользование недрами и использование

природных ресурсов ограничиваются или запрещаются в

случаях, если такие действия могут создать угрозу жизни

и здоровью людей, нанести ущерб природным объектам или

окружающей природной среде. Конкретный перечень ограничений по использованию земельных участков в при-

городных зонах и на резервных землях поселений должен

утверждаться органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации или органами местного самоуправления. По нашему мнению, изъятие или выкуп земельных

участков для государственных и муниципальных нужд у

граждан могут производиться после выделения по их желанию органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации или органами местного самоуправления другого

земельного участка с зачетом его стоимости в выкупную

цену; строительства на новом земельном участке жилых,

производственных и иных зданий, строений и сооружений,

аналогичных по назначению, взамен изымаемых, если иное

не установлено соглашением сторон; возмещения в полном

объеме всех других убытков, в том числе упущенной выгоды. На наш взгляд, собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков должны быть не позднее чем за один год до предстоящего выкупа (изъятия)

земельного участка уведомлены об этом органом, принявшим решение о выкупе (изъятии) земельного участка. Выкуп (изъятие) земельного участка до истечения года со

дня получения уведомления должен допускаться только с

согласия собственника, владельца, пользователя и арендатора земельного участка. Расходы, понесенные собственником, владельцем, пользователем и арендатором земельного участка на осуществление застройки земельного

участка зданиями капитального типа и проведение других

мероприятий, существенно повышающих стоимость земель,

после уведомления о предстоящем выкупе (изъятии) земельного участка возмещению не подлежат. Рыночная цена

выделяемого взамен земельного участка, стоимость строительства на новом земельном участке зданий, строений и

сооружений взамен изымаемых в сумме не могут превышать

стоимость изъятого имущества.

5. Возмещение убытков и потерь

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. ь 77 утверждено Положение о

порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь

сельскохозяйственного производства1. Согласно названному Положению убытки, причиненные пользователям земли

изъятием или временным занятием их земельных участков

для государственных и общественных нужд, а также ограничением прав пользователей земли, подлежат возмещению

в полном объеме (кроме случаев установления охранных

зон или округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного, природ-но-заповедного и оздоровительного

назначения). При ухудшении качества их земель в результате влияния, вызванного деятельнос-тью предприятий,

учреждений, организаций и граждан, убытки воз

_________________________________________________________

1. САПП.

1993. ь 6. Ст. 483. (См. изменения, установленные постановлением Правительства РФ от 27 ноября 1995 г. ь

1176, - СЗ РФ 1995, ь 49. Ст. 4808).

_________________________________________________________

мещаются также в

полном объеме. В стоимость убытков включается и упущенная выгода в расчете на предстоящий период, необходимый

для восстановления нарушенного производства. При выкупе

или продаже земельных участков убытки собственников

земли, включая упущенную выгоду, учитываются в стоимости (цене) выкупаемого или продаваемого участка. Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производится

предприятиями, учреждениями и организациями, которым

отведены земельные участки, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, деятельность

которых вызывает ограничение прав пользователей земли

или ухудшение качества их земель. Возмещению подлежат:

стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового

назначения, производственных и иных зданий и сооружений

или затраты по их переносу на новое место; стоимость

плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства; убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования, убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель; убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли,

упущенная выгода. Оценка жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий

и сооружений, расположенных на изымаемом или временно

занимаемом земельном участке, а также находящихся за

пределами этого участка, если дальнейшее их использование окажется невозможным, производится по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по полезной площади, вместимости,

емкости и уровню механизации (по типовым проектам).

Предприятия, учреждения и организации, которым отведены

изымаемые земельные участки, по согласованию с заинтересованными пользователями земли вместо возмещения стоимости расположенных на этих участках зданий, объектов

и сооружений могут осуществлять своими силами и средствами (а также силами привлекаемых организаций) перенос

их на новое место либо строительство новых зданий и сооружений. В случае, если при строительстве новых зданий, объектов и сооружений предусматривается их модернизация или расширение, то дополнительные затраты на

это оплачиваются пользователем земли, для которого ведется строительство. Стоимость мелиоративных объектов,

построенных за счет бюджетных средств до 1 января 1991

г. (т. е. до начала земельной реформы) и не переданных

в собственность юридических лиц на землях которых они

расположены, при изъятии или временном занятии земельных участков возмещается новыми пользователями земли

местным администрациям, на территории которых расположены эти объекты, по действующим на момент изъятия земель расценкам на мелиоративное строительство. Стоимость указанных объектов по-

строенных после 1 января 1991 г. за счет бюджетных

средств, возмещается соответствующей местной администрации, за счет средств которой они были построены. В

случае, если пользователи земли в процессе эксплуатации

мелиоративных объектов несли затраты на их реконструкцию или расширение, то при изъятии или временном занятии земельных участков указанные затраты подлежат возмещению понесшим убытки пользователям земли. При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионньгх и

противоселе-вых объектов и сооружений (систем), убытки

определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство новых или реконструкцию существующих объектов

и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ, по нормам, расценкам и ценам, действующим на момент изъятия земель. Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т.п.) производится

по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая

стоимость проектно-изыскательских работ. Оценка плодоносящих плодово-ягодных насаждений, а также защитных и

других многолетних насаждений производится по стоимости

саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент

изъятия земель). Незавершенное строительство и неплодоносящие плодово-ягодные насаждения оцениваются по фактически произведенным пользователем земли объемам работ

и затратам в ценах на момент изъятия земель. Убытки

(затраты), вызванные возникшими неудобствами в использовании земли (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение

территории коммуникациями и т.п.), определяются суммой

единовременных затрат на строительство дамб, мостов,

дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных

средств. Убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель, включают затраты на

проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий,

обеспечивающих восстановление качества земель, и определяются проектной документацией. Убытки (затраты),

связанные с ограничением права пользователей земли,

включают затраты на выполнение строительных, мелиоративных и иных работ, приобретение материалов и оборудования, необходимых для восстановления сокращающихся

объемов производства. Упущенная выгода является частью

убытков пользователей земли, причиненных изъятием или

временным занятием земельных участков. Убытки в виде

упущенной выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода пользователями земли с изымаемых земель

в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Возмещение упущенной выгоды производится предприятиями, учреждениями и

организациями, которым отведены изымаемые земельные

участки, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства. Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в

среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия

земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых

случаях корректируется в расчете на предстоящий период

в соответствии со сложившимися темпами инфляции. Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства. При этом применяются следующие коэффициенты: Продолжитель- Коэффициент

Продолжитель- Коэффициент ность периода пересчета теряность периода пересчета теряевосстановления емого ежегод- восстановления мого ежегодного нарушенного ного

дохода нарушенного дохода производства производства 1

год 0,9 8-10 лет 5,6 2 года 1,7 11-15 лет 7,0 3 года

2,5 16-20 лет 8,2 4 года 3,2 21-25 лет 8,9 5 лет 3,8

26-30 лет 9,3 6-7 лет 4,6 31 и более лет 10 Период

восстановления нарушаемого производства устанавливается

землеустроительным проектом по отдельным видам нарушаемого и восстанавливаемого производства. Приведенный выше порядок расчета упущенной выгоды используется также

для ее исчисления в случаях ограничения права пользователей земли или ухудшения качества их земель, если данные ограничения права или ухудшение качества приводят к

снижению ежегодного дохода за период, после которого

права пользователей и качество земель восстанавливаются.

В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими

плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год

получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых

землях, равный достигнутому на изымаемых землях. Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель (образование островов при наполнении

водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение

территории коммуникациями и т.п.), исчисляется как десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию

транспортных средств после изъятия земель, создающего

неудобства, и до изъятия земель. Потери возмещаются

предприятиями, учреждениями и организациями, которым

предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к

ограничению использования, ухудшению качества сельскохозяйственных угодий, а также предприятиями, учреждениями и организациями, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны (за исключением случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения). Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижении плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий,

учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем

восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и

их качества. Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке). При определении затрат на

эти цели под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и

другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение, культуртехнические и другие мероприятия). Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых

угодьях производство сельскохозяйственной продукции в

объеме не менее получаемого на изымаемых земельных

участках или ранее получаемого до снижения их качества.

Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности предприятий, учреждений, организаций,

определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества

сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель). Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель.

Размеры потерь, связанные с изъятием земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель.

Если потери дополнительно выявились в период строительства или после введения в действие объекта, то они определяются на основании фактического отрицательного

воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий. Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются при: - предоставлении земельных

участков для строительства мелиоративных систем на землях сельскохозяйственного назначения; - предоставлении

естественных кормовых угодий под строительство прудов

рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных

хозяйств и рыбоводных предприятий; - отводе земель под

индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов; - изъятии земель или ограничении использования земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям

природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; консервации деградированных сельскохозяйственных угодий

и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а также в случаях, если виновные лица своевременно выполнили необходимые мероприятия

по восстановлению деградированных сельскохозяйственных

угодий и реабилитации загрязненных земель. Потери возмещаются в полном объеме при предоставлении сельскохозяйственных угодий во временное пользование с условием

рекультивации нарушенных земель под несельскохозяйственные угодья. Потери возмещаются в размере 50% от

норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы

на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет

средств предприятий, организаций и учреждений, которым

предоставляется земельный участок. Потери сельскохозяйственного производства подлежат зачислению на счет в

банке соответствующей местной администрации. Статья 126

ЗК предусматривает возмещение убытков и вреда, причиненных нарушением земельного законодательства. Так. само-

вольно занятые земельные участки возвращаются по их

принадлежности без возмещения затрат, произведенных за

время незаконного пользования. Приведение земельных

участков в пригодное для использования состояние при их

захламлении или самовольном занятии, снос строений при

самовольном занятии или самовольном строительстве, а

также восстановление уничтоженных межевых знаков производятся предприятиями, учреждениями, организациями и

гражданами, виновными в указанных нарушениях, либо за

их счет. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны в полном объеме возместить вред, причиненный

ими в результате нарушения земельного законодательства.

<< | >>
Источник: С.А.Боголюбов и др.. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. 1998

Еще по теме Глава 10. Ответственность:

  1. § 5. Административная ответственность юридических лиц
  2. § 1. Понятие уголовной ответственности
  3. § 1. Понятие уголовной ответственности
  4. § 2. Особенности основания уголовной ответственности несовершеннолетних и форм ее реализации
  5. § 1. История развития ответственности за незаконное получение кредита и злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности в отечественном законодательстве
  6. §1. Уголовная ответственность за незаконное получение кредита и злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности в государствах — участниках Содружества Независимых Государств и других странах, образовавшихся после распада СССР
  7. Правительства и их разновидности. Ответственность правительства
  8. Глава I Бытие
  9. Глава 3. Европа и славянский мир
  10. Глава первая.ВВЕДЕНИЕ. ОСНОВАНИЯ ПОВЫШЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
  11. Глава пятая.ЛИЦО, ОТВЕТСТВЕННОЕ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ «ИСТОЧНИКОМ ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ»
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -