<<
>>

§ 3.2. Особенности юридической природы ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации

Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» определяет указанные ассоциации в качестве некоммерческих организаций, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и которые создаются на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель относит к наиболее значимым признакам межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия: а) принадлежность к группе некоммерческих организаций; б) право органов государственной власти субъектов Российской Федерации выступать в качестве учредителей таких ассоциаций; в) основные цели их функционирования, связанные, с одной стороны, с межрегиональной интеграцией в рамках федеративной организации государственной власти, а с другой - с устойчивым социально-экономическим развитием территорий субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в норме - дефиниции Федерального закона от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ не нашли своего отражения иные общие признаки ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской

Федерации, зафиксированные в иных положениях того же Федерального закона: допустимость локального правового регулирования их правового статуса в форме учредительного договора и устава ассоциации; функция представительства и защиты интересов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях, прежде всего, с федеральными органами

государственной власти; институт членства в ассоциации экономического взаимодействия и пр.

На наш взгляд, к особенностям юридической природы межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия в Российской Федерации можно также отнести: основные факторы, обуславливающие институционализацию межрегиональных взаимодействий в сфере ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации; основные способы их правовой институционализации; гибкость и динамичность ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации; правовое состояние субъектов Российской

Федерации в указанных ассоциациях; полисубъектность ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации как субъектов права.

Основные факторы, обуславливающие институционализацию перечисленных связей в сфере ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Как известно, ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» акцентирует внимание на том, что ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации формируются в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Таким образом, превалирующими факторами в институционализации подобных межрегиональных ассоциаций выступают экономические причины, включая экономико-географическое расположение субъектов Российской Федерации, переход в условиях рыночных отношений к «принципам субсидиарности и децентрализации управления, позволяющим передать часть функций экономического управления на межрегиональный уровень»1, а также потребность в укреплении межсубъектного

экономического взаимодействия, под которым понимается «совокупность экономических отношений между двумя и более регионами, реализуемых ими в рамках установленных государством правовых и социальноэкономических отношений, исходя из интересов каждого из

взаимодействующих регионов на условиях баланса интересов всех участников этого процесса».[352] [353]

Инновационная и инвестиционная активность составных частей Российской Федерации также выступает в качестве самостоятельного

фактора, предопределяющего институционализацию межрегиональных связей субъектов Российской Федерации, но уже в форме Ассоциации инновационных регионов России, которая выступает разновидностью ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.

Неслучайно среди целей и задач Ассоциации инновационных регионов России и ее структурных подразделений (комитетов Ассоциации) предусматриваются: привлечение финансирования именно на реализацию инновационной продукции; формирование спроса на инновации; разработка дифференцированных мер стимулирования субъектов Российской Федерации с разными моделями инновационного развития; повышение инновационности государственных закупок; создание реестра инновационной продукции[354] и т.д.

В таком же направлении определяет свое функциональное предназначение Ассоциация органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа в области имущественных и земельных отношений, которая провозглашает следующие задачи общего характера: содействие обеспечению взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере имущественных и земельных отношений; выработка рекомендаций при определении приоритетных направлений деятельности в сфере имущественных и земельных отношений и т.д.

Что касается политико-правовых факторов, то в специальной литературе, в частности, подчеркивается роль межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия в преодолении дезинтеграции российского политического пространства начала 90-х годов XX века путем участия в подготовке Федеративного Договора и проекта Конституции Российской Федерации 1993 года[355].

О привлечении ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации к совершенствованию политических и экономических федеративных отношений в Российской Федерации свидетельствует содержание Г енерального соглашения между Правительством Российской Федерации и ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации на 1994-1995 годы.

Как известно, предметом названного Г енерального соглашения выступали формы взаимодействия органов федеральной и региональной исполнительной власти, а также межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации при разграничении полномочий по таким направлениям, как: институциональные преобразования, в том числе приватизация, поддержка малого и среднего предпринимательства, создание рыночной инфраструктуры; финансовобюджетная, кредитная, налоговая и ценовая политика; внешнеэкономическая деятельность; управление региональной экономикой; социальная политика, включая социальные гарантии, занятость, миграцию, здравоохранение, жилищное строительство, культуру и пр.

Участие представителей ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации также предполагалось на уровне Комиссии Правительства Российской Федерации по разграничению полномочий в составе сводной рабочей группы, а также на уровне региональных и рабочих групп по ведущим отраслям хозяйства.

Основные способы правовой институционализации ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. С точки зрения юридического оформления процесса институционализации ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, можно различать несколько основных подходов к их легализации в зависимости от степени влияния государственных актов правотворчества.

Во-первых, образование некоторых ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации происходило, главным образом, на основе актов федерального законодательства, что и отражалось в содержании их учредительных документов.

Так, Ассоциация экономического взаимодействия субъектов СевероЗапада Российской Федерации до ее преобразования в мае 2012 г.

в «Стратегическое партнёрство по экономическому и социальному развитию Северно-Западного федерального округа» сформировалась 5 марта 1992 года на основе Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 1991 года № 194 «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы» в последующей редакции от 21 октября 2002 года № 1209.

Среди иных актов федерального законодательства, оказавших непосредственное влияние на дальнейшее совершенствование деятельности Ассоциации, называются: Федеральный закон от 17 декабря 1999 года № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», а также Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 845 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», в соответствии с которым определился статус должностных лиц, представляющих главу государства в пределах соответствующих федеральных округов.

Включение Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 845 в правовые основы институционализации Ассоциации является не случайным, поскольку ранее действовавший Устав Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада Российской Федерации особо подчеркивал, что Ассоциация взаимодействует с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в СевероЗападном округе, и, кроме того, именно на Совете при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе было принято решение об изменении форм межрегионального сотрудничества его субъектов.

Во-вторых, процесс правовой институционализации ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации проходил на основе двух типов актов федерального законодательства:

а) общих, включая, прежде всего, Указ Президента Российской Федерации от 11 ноября 1991 года № 194, имеющий рамочный характер, а также Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» аналогичной юридической природы;

б) смешанного содержания, т.е. сочетающих в себе общие нормы и предписания индивидуального характера.

Например, Ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона Российской Федерации («Черноземье») до ее слияния в 2001г. с Межрегиональной Ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центральной России («Центральная Россия») была сформирована на основании Распоряжения Председателя Верховного Совета РСФСР от 31 мая 1991 года № 1354-1 «Об организации ассоциаций экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РСФСР и мерах по созданию условий для их ускоренного развития»[356] с последующим заключением Учредительного договора субъектов Центрально-Черноземного региона РСФСР о создании Ассоциации экономического взаимодействия областей Центрально - Черноземного региона РСФСР от 11 октября 1991 года.

В указанном Распоряжении наряду с определением специфических целей формирования Ассоциации экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона России (более эффективное использование научного, производственно-технического потенциала, отработка хозяйственного механизма и принципов горизонтальных экономических связей между отдельными предприятиями и областями в условиях децентрализации экономики) фиксировалось согласие верховной государственной власти принять предложение Воронежского и Курского Советов народных депутатов об образовании данной Ассоциации и поручение Совету министров РСФСР совместно с Верховным Советом РСФСР, областными Советами народных депутатов, входящими в состав Ассоциации, разработать и утвердить необходимые нормативные документы, обеспечивающие ее дальнейшее функционирование.

Аналогичным образом происходила институционализация Ассоциации экономического взаимодействия республик и областей Поволжского региона Российской Федерации, созданной в соответствии с Распоряжением Председателя Верховного Совета РСФСР от 10 июня 1991 года № 1378-1 «Об образовании ассоциации «Большая Волга» по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжского региона РСФСР» [357].

В-третьих, институционализация межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия в Российской Федерации производилась, в том числе, с применением в приоритетном порядке договорно-правовых инструментов.

Так, применительно к Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона «Большой Урал» и Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» одним из элементов нормативных основ образования выступали акты федерального законодательства: в первом случае Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 9 июня 1991 года № 1377-1 «Об образовании ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР», а во втором - Указ Президента РСФСР от 11 ноября 1991 года № 194 «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействию республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы».

Однако предварительным шагом в их правовой институционализации выступали акты коллективного договорного правотворчества: для Ассоциации «Большой Урал» - это межсубъектное Соглашение «О принципах экономических отношений республик и областей Уральского экономического региона на период перехода к рыночной экономике» 90-х годов, а для Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» - Соглашение «Об основных принципах социально-экономического сотрудничества Якутской АССР, Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Еврейской автономной области, Камчатской, Магаданской и Сахалинской областей Дальневосточного экономического района РСФСР» с последующим заключением Договора о социально-экономическом сотрудничестве.

Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» в своей деятельности основывается на таких нормативных-правовых документах, как:

а) Соглашение «Об основных принципах экономического сотрудничества местных Советов народных депутатов Алтайского и Красноярского краев, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской, Тюменской областей и Хакасской автономной области», подписанное на учредительной конференции представителей Советов народных депутатов краев и областей Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского экономического районов 2 октября 1990 года»1;

б) Положение о Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», утверждённое на заседании Ассоциации 16 ноября 1990 года;[358] [359]

в) Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 марта 1991 года № 765-1 «О межрегиональной ассоциации краев, областей и автономных образований Сибири «Сибирское соглашение»[360], в котором выражалось согласие верховной федеральной власти на создание Ассоциации, а также возлагались функции координации и контроля за деятельностью добровольных региональных ассоциаций на ряд комитетов Верховного Совета РСФСР;

г) Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 года № 1503/1-1 «Вопросы деятельности межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»[361], в котором выражалась поддержка со стороны верховной федеральной государственной власти инициативы республик в составе РСФСР, краев, областей, автономной области и автономных округов по развитию кооперации между территориальными образованиями путем реализации совместных проектов на долевой основе, исходя из интересов участников Ассоциации «Сибирское соглашение».

Именно с учетом перечисленных актов различной юридической природы межрегиональная Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» сформировала иные учредительные документы, как-то: Договор учредителей межрегиональной Ассоциации «Сибирское соглашение» от 10 июля 1992 года; Устав межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение»; Устав Исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение».

В-четвертых, образование отдельных межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия в Российской Федерации происходило с акцентом на договорные акты в сочетании с источниками локального правотворчества.

В частности, Ассоциация органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа в области имущественных и земельных отношений, провозгласившая в качестве основной цели своего формирования содействие эффективному развитию имущественных и земельных отношений, государственной политике в области управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом, развитию эффективных методов управления имуществом, предпринимательству и инвестиционной привлекательности государственного сектора экономики, имеет в качестве нормативных основ своей организации собственное Положение об Ассоциации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа в области имущественных и земельных отношений от 15 ноября 2013 года и Соглашение о создании Ассоциации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа в области имущественных и земельных отношений от 15 ноября 2013 года.

Гибкость и динамичность ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Отличительной особенностью ассоциативной формы экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации выступает их гибкость, которая, прежде всего, проявляется в многообразии ее видов: наряду с ассоциациями

экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации,

созданными по экономическо-географическому признаку, учреждена особая ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской

Федерации, учитывающая степень инновационного развития субъектов Российской Федерации (Ассоциация инновационных регионов России).

Не исключается образование в будущем иных разновидностей ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской

Федерации, как-то: ассоциации субъектов Российской Федерации с территориями опережающего развития; ассоциации субъектов Российской Федерации с территориями, расположенными в Арктической зоне Российской Федерации; ассоциации экономического взаимодействия приграничных субъектов Российской Федерации и пр.

Гибкость ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации проявляется в том, что государственнотерриториальным образованиям в Российской Федерации не запрещается входить в состав различных межрегиональных объединений одного и того же типа (вида).

К примеру, согласно ч. 2 п. 1 Распоряжения Председателя Верховного Совета РСФСР от 10 июня 1991 года № 1378-1 «Об образовании ассоциации «Большая Волга» по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжского региона РСФСР» в качестве учредителей данной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации выступали Верховный Совет Республики Калмыкия и Совет народных депутатов Астраханской и Волгоградской областей.

В настоящее время Республика Калмыкия, Астраханская и Волгоградская области являются полноправными членами Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Южного федерального округа «Юг России».

В свою очередь, Республика Бурятия, с одной стороны, является первоначальным членом Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение», а с другой - учредителем Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье».

Правовыми инструментами, обеспечивающими свободное волеизъявление субъектов Российской Федерации, выступают принадлежащее им право на вступление в межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия в Российской Федерации и безусловное (абсолютное) право выхода из ее состава.

В частности, в том же Распоряжении Председателя Верховного Совета РСФСР от 10 июня 1991 года № 1378-1 предусматривалось право вхождения в Ассоциацию экономического взаимодействия республик и областей Поволжского региона «Большая Волга» иных областей и республик, а также вступление членов Ассоциации в другие региональные объединения.

О возможности реализации указанных прав субъектов Российской Федерации в лице их органов государственной власти свидетельствуют, к примеру, следующие нормативные правовые акты органов государственной власти Ставропольского края:

1) Постановление Думы Ставропольского края от 30 сентября 2010 года № 1731-IV ДСК «О выходе Ставропольского края из Ассоциации

экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Южного федерального округа «Северный Кавказ» и об участии Думы Ставропольского края в создании Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа «Северный Кавказ»[362];

2) Распоряжение Правительства Ставропольского края от 18 августа 2010 года №332-рн «О выходе Ставропольского края из Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Южного федерального округа «Северный Кавказ» и об участии Правительства Ставропольского края в Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского округа «Северный Кавказ»1;

3) Постановление Думы Ставропольского края от 22 апреля 2016 года № 2574-V ДСК «О выходе Ставропольского края из Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа «Северный Кавказ»[363] [364];

4) Распоряжение Правительства Ставропольского края от 14 июня 2016 года №181-рп «О выходе Ставропольского края из Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа «Северный Кавказ»[365].

О гибкости и динамичности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации свидетельствуют случаи их преобразования с сохранением прежней организационно-правовой формы деятельности (некоммерческая организация) либо ее кардинальной заменой.

Так, в пределах Центрального федерального округа первоначально функционировала Межрегиональная Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центральной России («Центральная Россия») и Ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона Российской Федерации («Черноземье»). Однако, как отмечается в специальной литературе, в 2001 году в целях выработки согласованной политики решением Советов Ассоциаций «Центральная Россия» и «Черноземье» была создана Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Центрально-Черноземная» путем слияния двух ассоциаций[366].

Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа, учрежденная в 1992 году, была преобразована в 2001 году в Ассоциацию экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Южного федерального округа «Северный Кавказ». Вместе с тем с выделением в начале 2010 года из Южного федерального округа Северо-Кавказского федерального округа и Южного федерального округа Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Южного федерального округа «Северный Кавказ» была реорганизована, соответственно, в Ассоциацию экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа «Юг России», объединившая Республики Адыгея и Калмыкия, Волгоградскую, Астраханскую, Ростовскую области и Краснодарский край, и Ассоциацию «Северный Кавказ» Северо-Кавказского федерального округа, в которую вошли Республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край.

Наконец, Ассоциация экономического взаимодействия Северо-Запада России, имевшая прежде организационно-правовую форму некоммерческой организации, преобразовалась в 2012 году в «Стратегическое партнерство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа», организационно-правовой формой существования которой является автономная некоммерческая организация.

В соответствии с Уставном автономной некоммерческой организации «Стратегическое партнерство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа» от 15 июня 2016 года данное объединение не имеет членства, однако его учредителями все же являются органы государственной власти, а также органы местного самоуправления, расположенные в пределах Северо-Западного федерального округа, граждане, субъекты экономической и социальной деятельности, являющиеся резидентами Российской Федерации и участниками «Открытого соглашения о стратегическом партнерстве в сфере экономического и социального развития Северо-Западного федерального округа».

Уставными целями образования Стратегического партнерства в сфере экономического и социального развития Северо-Западного федерального округа являются, с одной стороны, оказание содействия субъектам Российской Федерации, расположенным в пределах Северо-Западного округа, в информационном, организационном и научно-методологическом сопровождении деятельности в процессе реализации такого программного правового документа, как Стратегия в сфере социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа, оказание содействия органам государственной власти в поиске инвесторов и сопровождении инвестиционных проектов на федеральном уровне, содействие созданию в субъектах Российской Федерации благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, осуществление мониторинга в

формировании инвестиционного рейтинга для предоставления в федеральные органы государственной власти, в международные организации и т.п., а с другой -оказание услуг по обеспечению взаимодействия организаций, указанных субъектов и российских граждан в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и в иных предусмотренных законодательством сферах.

Такое сочетание целей формирования и функционирования Стратегического партнерства по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа позволяет утверждать о сбалансированности экономических и социальных факторов, обуславливающих данную форму объединения субъектов Российской Федерации.

Свобода выбора организационно-правовой формы межрегионального объединения субъектов Российской Федерации предусматривается и Уставом Ассоциации экономического взаимодействия «Центральный федеральный округ»[367].

Причем названный Устав провозглашает, что Ассоциация межрегионального социально-экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа, во-первых, является некоммерческой организацией, учредителями которой выступают высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, и во-вторых, корпоративной некоммерческой организацией, формируемой на основе членства и не преследующей в качестве основной цели извлечение прибыли.

Вместе с тем в п.1.13. Устава Ассоциация межрегионального социальноэкономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа закрепляется, что по решению Общего собрания своих членов Ассоциация может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию, некоммерческое партнерство или фонд в установленном порядке.

Возможности перехода к новым организационно-правовым формам деятельности указанной Ассоциации межрегионального социальноэкономического взаимодействия способствуют, с одной стороны, механизм целеполагания, а с другой - определение следующих видов уставной деятельности Ассоциации: деятельность общественной организации; профессиональная, научная и техническая деятельность; деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов; деятельность по организации конференций и выставок и пр.

Правовое положение субъектов Российской Федерации в межрегиональных ассоциациях экономического взаимодействия. Правомочность данного аспекта в характеристике юридической природы межрегиональных объединений экономического взаимодействия обуславливается тем, что все ассоциации указанного вида содержат положения о правовом состоянии субъектов Российской Федерации без ограничения срока деятельности.

Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и иные межрегиональные формы объединения субъектов Российской Федерации (к примеру, Стратегическое партнерство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа) по-разному решают вопрос о пребывании законодательных (представительных) и (или) исполнительных органов государственной власти (к примеру, в Ассоциации межрегионального социально - экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Центральный федеральный округ»), являющихся официальными представителями государственно-территориальных образований Российской Федерации в составе указанных ассоциаций (объединений), располагающих, в свою очередь, свободой выбора своей организационной формы и внутренней структуры.

Так, Устав Ассоциации межрегионального социально-экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Центральный федеральный округ» предусматривает исключительно добровольное членство высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа.

В соответствии с Уставом Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Большая Волга» от 24 октября 1991 года (в ред. Решения Совета Ассоциации «Большая Волга» от 20 марта 2000 года № 3(3))[368] различается действительное и ассоциированное членство в Ассоциации. Если в качестве действительных членов Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Большая Волга» выступают законодательные и исполнительные органы власти соответствующих субъектов Российской Федерации, расположенных в Приволжском федеральном округе, то ассоциированными членами - муниципальные образования Российской Федерации, оформившие свое волеизъявление (заявление) в письменном виде. Условиями их пребывания в составе Ассоциации выступают признание уставных целей и задач, согласно Уставу, а также внесение вступительного и ежегодных взносов.

Ассоциированное членство в объединении экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Большая Волга» предполагает, например, участие в обсуждении вопросов, связанных с реализацией организационных документов Ассоциации, причем с правом совещательного голоса.

Согласно новой редакции Устава Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское Соглашение», утвержденной Решением Совета Ассоциации от 19 марта 2014 года1, полноправными членами Ассоциации могут выступать субъекты Российской Федерации в лице высших исполнительных и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, разделяющие принципы экономического взаимодействия в рамках Ассоциации и положения ее Устава.

Названный Устав не оперирует понятием «ассоциированные члены», однако предоставляет определенным лицам право участвовать в деятельности Межрегиональной ассоциации «Сибирское Соглашение» по решению ее органа - Совета Ассоциации - с правом совещательного голоса; к ним Устав относит иные органы государственной власти, органы местного самоуправления, административно-территориальные образования иностранных государств, международные организации, физических и юридических лиц, другие организации.

По Уставу Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа «Северный Кавказ»[369] [370], созданной на добровольной основе органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в форме некоммерческой организации, в ее составе находятся:

а) субъекты Российской Федерации, принявшие официальное решение об образовании названной Ассоциации и подписавшие Учредительный Договор о ее создании, т.н. учредители Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа;

б) субъекты Российской Федерации, разделяющие основные принципы межрегионального экономического сотрудничества (взаимодействия), закрепленные в установленном порядке данной Ассоциацией, принимающие положения ее Устава, включенные в состав Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Кавказского федерального округа, по решению Совета Ассоциации в установленном порядке;

в) ассоциированные члены, которые могут входить в состав названной Ассоциации по решению Совета Ассоциации, как-то: муниципальные образования, административно-территориальные образования других государств и юридические лица.

Практически аналогичным образом решается вопрос о пребывании субъектов Российской Федерации в лице законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье». Вместе с тем полноправными членами Межрегиональной Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», по смыслу ее Устава[371], могут выступать юридические лица всех организационно-правовых форм собственности, а также юридические лица, «принятые в члены Ассоциации в порядке, предусмотренном учредительными документами, разделяющие основные принципы экономического взаимодействия в рамках Ассоциации, признающие Устав Ассоциации, разделяющие ее цели и задачи, уплачивающие взносы, принимающие участие в деятельности Ассоциации».

Несмотря на то что Стратегическое партнерство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа имеет свои отличительные особенности как форма взаимодействия межрегионального объединения субъектов Российской Федерации (организационно-правовая форма деятельности в виде автономной некоммерческой организации, исключающая институт членства, особые уставные цели и задачи, обусловленные организационно-правовой формой деятельности, адресное федеральное законодательство, включающее Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О Стратегическом планировании в Российской Федерации» и Стратегию социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2011 года № 2074-Р в последующей редакции от 26 декабря 2014 года), оно так же, как и ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, расширительно подходит к кругу своих участников.

Открытое соглашение о стратегическом партнерстве в сфере экономического и социального развития Северо-Запада Российской Федерации[372] выделяет: а) учредителя Соглашения, которым является автономная некоммерческая организация «Стратегическое партнерство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа»; б) участников Соглашения - органы государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, организации любых форм собственности, общественные и некоммерческие организации, ассоциации, союзы и временные объединения коммерческих и некоммерческих организаций, учредители Стратегического партнерства «Северо-Запад» при условии, что они являются резидентами Российской Федерации, имеют намерения и планы по развитию деятельности в Северо-Западном федеральном округе; в) субъектов социально-правового общения, не допускаемых к участию в названном Соглашении (политические партии, религиозные организации и объединения, общественные организации и объединения, образования по национальному признаку, военизированные образования и формирования).

Наконец, свой подход к вопросу о формах пребывания субъектов Российской Федерации в составе межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия отражается в Уставе Ассоциации инновационных регионов России.

Согласно Уставу Ассоциации инновационных регионов России[373], институт членства субъектов Российской Федерации в лице соответствующих законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти состоит из:

а) субъектов Российской Федерации - учредителей единой Ассоциации (Республики Мордовия и Татарстан, Красноярский край, Иркутская, Калужская, Новосибирская и Томская области), принявших решение об образовании Ассоциации инновационных регионов России и подписавших учредительный договор;

б) субъектов Российской Федерации - ассоциированных членов Ассоциации в лице законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, принявших решение об ассоциированном членстве в составе Ассоциации инновационных регионов России в порядке, установленном ее Уставом;

в) субъектов Российской Федерации - членов Ассоциации инновационных регионов России, принятых в ее состав по процедуре, предписанной Уставом названной Ассоциации.

Институт членства в ассоциациях экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации основывается на различном объеме правосубъектности государственно-территориальных образований, входящих в их состав, которую можно назвать, во-первых, производной от волеизъявления субъектов Российской Федерации - учредителей межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, и, во-вторых, специальной по своему содержанию.

К примеру, если ассоциированный член Ассоциации инновационных регионов России обладает лишь правом обращаться в органы Ассоциации, получать от нее информацию по всем вопросам деятельности, свободно выходить из ее состава и обязанностями по подписанию договора ассоциированного члена Ассоциации, соблюдению Устава Ассоциации и ее правовых актов, предоставлению необходимой информации и участию в деятельности самой Ассоциации и ее органов и т.п., то члену Ассоциации инновационных регионов России предоставляются следующие права и обязанности: право принимать участие в работе Ассоциации по всем основным направлениям ее деятельности, право участвовать в формировании органов управления и контроля Ассоциации, право быть избранным в органы управления и контроля Ассоциации, право вносить на рассмотрение органов управления Ассоциации предложения и участвовать в их обсуждении, право участвовать в определении порядка образования и использования фондов Ассоциации; обязанность соблюдать Устав Ассоциации и решения ее органов управления и контроля, обязанность предоставлять органам управления Ассоциации необходимую информацию, обязанность уплачивать ежегодные взносы в установленном порядке, обязанность оказывать содействие Ассоциации и ее внутренним структурным подразделениям (Совету, комитетам, комиссиям, рабочим группам).

Полисубъектность ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации как субъектов права. Анализ учредительных документов межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия позволяет говорить о том, что данное качество не исчерпывается рамками конституционной правосубъектности; ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации праводееспособны выступать участниками (сторонами) различных отраслевых правоотношений, и следовательно, обладают различной отраслевой правосубъектностью.

Прежде всего, в учредительных документах межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия в Российской Федерации устанавливается гражданская правосубъектность ассоциаций, согласно которой ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации являются юридическими лицами с момента их государственной регистрации, имеющими свой самостоятельный баланс, обособленное имущество, право приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцами и ответчиками в суде, отвечать по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

Также межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия в Российской Федерации обладают определенной международной, административной и финансовой правосубъектностью.

Данный вывод, прежде всего, основывается на положениях специального Федерального закона от 17 декабря 1999 года № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», устанавливающего среди задач указанного типа межрегиональных объединений субъектов Российской Федерации, например, подготовку предложений по вопросам международных и внешнеэкономических связей государственнотерриториальных образований в Российской Федерации, разработку и реализацию совместных программ и проектов, в том числе федерального значения, подготовку предложений по бюджетно-финансовым вопросам и пр.

Подобные задачи невозможно разрешить ассоциациям экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации без взаимодействия, в том числе, с федеральными органами исполнительной власти и наделения административной правосубъектностью.

Наличие отраслевой правосубъектности у межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия в Российской Федерации подтверждается соответствующими учредительными документами таких ассоциаций.

Так, в соответствии с Уставом Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа «Северный Кавказ», Ассоциация вправе: осуществлять внешнеэкономическую деятельность; обеспечивать участие (представительство) субъектов Российской Федерации - членов Ассоциации в международных экономических, культурных, инвестиционных, спортивных и других мероприятиях; поддерживать международные связи, а также сотрудничать по вопросам, входящим в круг уставных задач, с иностранными государственными и неправительственными организациями.

В Договоре Учредителей Межрегиональной Ассоциации «Сибирское соглашение» от 10 июля 1992 года предусматривается, что имущество Ассоциации состоит, в том числе, из финансовых средств, источниками которых являются денежные взносы ее учредителей и кредиты банков.

Необходимо также обратить внимание на то, что ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации

располагают договорной правосубъектностью, позволяющей им заключать различные соглашения, как-то:

- о вступлении в состав ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, о чем, в частности, свидетельствует Решение Совета Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» от 6 сентября 2010 года «О подписании Соглашения о вступлении Иркутской области в Межрегиональную ассоциацию экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье»1;

- о сотрудничестве и взаимодействии, как например, Соглашение о сотрудничестве между Межрегиональной Ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» и Российской академией образования от 17 ноября 2015 года[374] [375];

- о стратегическом партнерстве, в числе которых Соглашение о стратегическом партнерстве между Акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» и Межрегиональной Ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» от 6 июня 2017 года[376];

- гражданско-правовые договоры;

- служебные контракты и трудовые договоры с персоналом органов управления и контроля межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия и т.д.

Таким образом, правосубъектность межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия в Российской Федерации, выражающая их качественную характеристику, имеет ряд особенностей.

Прежде всего, в основе правосубъектности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации находится право государственно-территориальных образований в Российской Федерации на межрегиональное сотрудничество, которое может быть реализовано в различных формах, включая создание указанных ассоциаций. При этом субъекты Российской Федерации вполне самостоятельно формируют систему внутренних органов управления и должностных лиц, обладающих собственной компетенцией, реализующих правосубъектность межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, в том числе во внешних горизонтальных федеративных отношениях.

Далее, правосубъектность ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации бесспорно обладает специальным характером, поскольку предопределяется теми целями и задачами, которые в адресном порядке устанавливаются для них федеральным законодательством и, прежде всего, специальным (адресным) Федеральным законом от 17 декабря 1999 года № 211-ФЗ.

Эти цели и задачи, как правило, воспроизводятся и дополняются в учредительных документах ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. К примеру, в Положении об Ассоциации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа от 15 ноября 2013 года среди специфических задач Ассоциации называются: содействие взаимодействию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области имущественных и земельных отношений; выработка предложений и рекомендаций для принятия согласованных решений по проблемным вопросам в сфере имущественных и земельных отношений; содействие обмену практическим опытом по управлению и распоряжению государственным и муниципальным имуществом и пр.

Наконец, нельзя не отметить и установление свойства

деликтоспособности для ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации на уровне актов локального правотворчества.

В частности, Устав межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» предусматривает такое основание для исключения из членов Ассоциации, как грубое неисполнение без уважительных причин своих уставных обязанностей, а также обязанностей, предписанных решением высшего органа управления Ассоциации (Совет Ассоциации).

<< | >>
Источник: ИБРАГИМОВ АРТУР ГАСАНГУСЕЙНОВИЧ. Ассоциативные формы сотрудничества субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 3.2. Особенности юридической природы ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации:

  1. 1.2. Контуры современной российскойгосударственной промышленной политики
  2. 28. ДЕКЛАРАЦИЯ о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Армения, ориентированном в XXI век
  3. ДЕКЛАРАЦИЯ о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Армения, ориентированном в XXI век
  4. Правовое обеспечение экономических преобразований в Российской Федерации
  5. 24. Особенности гос.устройства РФ. Виды союзов России с другими гос-ми:СНГ. Союз России и Белоруссии.
  6. § 1. Общая характеристика кодифицированных актов Российской Федерации
  7. § 2. Технология моделирования структурных элементов кодифицированных актов
  8. § 3.1. Правовые основы взаимодействия между Российской Федерацией и Европейским Союзом в области исследования и использования космического пространства
  9. Понятие и виды особых экономических зон в Российской Федерации
  10. ГЛАВА 8. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования как участники отношений, регулируемых гражданским законодательством, приравненные к юридическим лицам
  11. § 1. Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов Центрального банка Российской Федерации
  12. Оглавление
  13. Введение
  14. § 1.2. Межрегиональное объединение (ассоциация) как особая форма реализации функции сотрудничества субъектов Российской Федерации
  15. § 2.1. Парламентская ассоциация как форма ассоциативного сотрудничества законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -