<<
>>

2.2. Социокультурные основысовершенствования организации региональной промышленности

Задача обеспечения прочности российского государства, динамического развития экономики требует оказывать поддержку вызревающим в недрах сложившихся экономических отношений новым принципам их устройства на различных уровнях хозяйственных систем, складывающимся новым условиям существенной консолидации общества.

Природа существенной консолидации определяется экономическими интересами членов общества, сформулированными и сфокусированными в деятельности соответствующих представительных органов. Поскольку в экономике не может быть систематически неравноправных отношений , очевидна необходимость сбалансированного участия (на основе баланса прав и ответственности) всех территориальных образований в формировании федерального бюджета для защиты и обслуживания российской территории на общефедеральном уровне. При этом общенациональной целью является создание таких условий, при которых каждый гражданин может достичь достойного качества жизни своей семьи. В свою очередь, его деятельность будет содействовать повышению благосостояния всего народа при минимальном истреблении природных ресурсов (то есть минимально возможном ущербе для грядущих поколений) .

Опираясь на изложенную парадигму, можно представить Российскую Федерацию в виде корпорации , объединяющей ее

территории (округа, субъекты Федерации, муниципальные образования и др1) в единое сообщество с целью комплексного социально-экономического развития как России, так и каждой территории. При этом развитие территорий должно отвечать критериям устойчивости, безопасности и конкурентоспособности со- цио-природно-хозяйственной системы в рыночной среде. Главным фактором, определяющим устойчивость, безопасность, конку-рентоспособность российского общества с точки зрения его устройства на корпоративных принципах, является характер отношений между элементами треугольника «корпорации — государство — сообщество».

Различные формы этих отношений определяют конкретные формы и нормы регулирования экономической деятельности не только на федеральном, но и на региональном уровне, а также в границах корпораций1

С целью выявления и контроля за соблюдением допустимых пределов устойчивости и безопасности регионов необходим мониторинг степени сбалансированности взаимосвязей и интересов сторон, участвующих в экономической деятельности на их территориях. Степень сбалансированности интересов, а также социальной ответственности во многом определяется набором прав и преимуществ, которыми стороны обладают. Учитывая необходимость та-кой сбалансированности, государство имеет возможность предоставить корпоративным структурам следующие права:

право использования контролируемых государственными органами управления каналов и хранилищ социально-экономической информации;

право выдвижения своих представителей для участия в формировании государственной ПП, а также в выработке конкретных решений по таким вопросам, как распределение внешних займов, экономической помощи, кредитов, раз-мещение заданий государственных программ;

право на «защиту от банкротства», суть которого состоит в смягчении условий, запускающих в действие механизм банкротства предприятий, входящих в группу: санация и банкротство ФПГ должны регулироваться особыми нормативными актами, учитывающими их место в промышленной системе России1

В свою очередь, корпоративные структуры должны иметь определенные обязанности по отношению к государству, в том числе:

сохранение специализации, то есть производства профильной продукции в течение определенного промежутка времени;

обязательства учитывать рекомендации органов государственного управления при выборе политики ценообразования и решении других стратегических вопросов;

согласие представлять в органы государственного управления достоверную информацию, стратегические бизнес-планы, учитывать рекомендации органов управления, информировать через специальные издания экономическую общественность о своих планах.

В результате взаимного информирования о наиболее важных приоритетах долгосрочного характера выиграют все субъекты экономических отношений, поскольку появляется возможность снизить неопределенность, а значит, и риски, определить ориентиры для составления программ развития.

С точки зрения поиска наиболее продуктивных механизмов и процедур согласования интересов участников рыночных отношений полезен отечественный и зарубежный опыт партнерства в деловой сфере, а также опыт социального партнерства.

Социальное партнерство — продукт западной модели трудовых отношений. Оно сформировалось в основном после Второй мировой войны 1939—1945 гг. в результате преодоления последствий тоталитаризма в странах Западной Европы и стало фундаментом эконо-мической политики социал-демократических правительств, направленной на становление социально ориентированного хозяйства. В условиях многоукладной экономики социальное партнерство не ограничивается одними социально-трудовыми отношениями между работниками организаций и работодателями, а охватывает различные связи публичной власти с участниками хозяйственной деятельности.

Последовавшее далее ослабление принципов социального партнерства обусловлено как экономическими трудностями и структурной перестройкой экономики в 80-е гг., так и распрос-транением в ряде стран идеологии экономического либерализма с приоритетами экономической эффективности, а не социальной. В России также проводившийся курс либеральных преобра-

зований не способствовал развитию социального партнерства. В то же время есть основания полагать, что идеи социализма будут развиваться, тем более что известны успехи реализации социал- демократической модели социализма (так называемая скандинавская модель) в Западной Европе. Согласно этой модели в движении к социализму должно принимать участие все общество, а само движение должно иметь эволюционный характер при социальном согласии1 Вполне логично предположить, что при формировании контуров национальной модели организации российского общества идеи социального и делового партнерства в широком смысле будут развиваться: в основе делового партнерства в развитых рыночных странах лежит объективная тенденция усиления межфирменного взаимодействия, возникающего и развивающегося в ходе технологического и экономического прогресса.

Специалисты отмечают повсеместное ослабление функций государственного вмешательства в хозяйственную деятельность в условиях современного рынка. Однако в российской практике в отличие от других стран не происходит компенсирующего влияния развивающихся снизу экономических институтов самоорганизации.

В то же время функции управления могут быть переданы государством лишь в обмен на готовность бизнеса не только исполнять законы, исправно платить налоги, но и сотрудничать с государством в достижении национальных целей. Речь идет о добровольном самоограничении свободы следования частным интересам ради интересов общественных1 Это сотрудничество в принципе не может иметь рыночную форму контракта. Мировая практика свидетельствует о принципиальном значении развития институтов самоорганизации, социальной ответственности и партнерства, ориентирующих деятельность предпринимательского сообщества в указанном направлении и контролирующих ее не-рыночными и в то же время непрямыми административными средствами. Такую значимость эти институты приобрели, посколь-

ку на практике послужили (в большей степени, чем прямое го-сударственное воздействие) в качестве противовеса разрушитель - ных факторов, коренящихся в рыночных механизмах в развитых странах. При этом важно соблюдать единство механизмов соци-альной и экономической ответственности, что обеспечит равновыгодное сотрудничество, то есть существенную консолидацию различных слоев общества: государственных служащих, собственников крупного бизнеса, наемных рабочих.

Цели взаимодействия государства и бизнеса, основанные на общих интересах, могут быть разнообразными, однако среди приоритетных целей следующие: активизация инвестиций, создание благоприятной среды для реализации интересов как государства, так и бизнеса, формирование прогрессивной структуры экономики по секторам, отраслям и регионам на основе современных наукоемких технологий.

На уровне корпорации взаимодействуют представители различных слоев общества, интересы которых, совпадая в основном, различаются в связи с их различными статусами: если для государства важны налоги, занятость, зарплата, рабочее время, то для менеджеров — доходы, размер предприятия, другие социальные преимущества. Поэтому при подготовке управленческого решения требуется детальный анализ интересов взаимодействующих сторон и их институционализация , поскольку неучтенные, непроявленные, игнорируемые интересы ведут к возникновению дисбаланса как на уровне общесоциальных, так и межличностных взаимодействий.

Социальный интерес, выражающий потребность общественной жизни, реализуется в форме взаимодействия способом партнерства или разногласия (противоречия) .

В целях поддержания устойчивости социальной системы, то есть устойчивого единства и согласия взаимодействующих сторон на основе признания прав каждой стороны применяются социальные технологии партнер-

ства как социально ответственных отношений. Суть технологий партнерства состоит в такой координации интересов социальных субъектов, которая позволила бы осуществить их оптимальную реализацию для каждого участника социального взаимодействия и для системы, в рамках которой они функционируют1 Основу для успешной координации составляет стремление социальных субъектов к сохранению баланса позиций и поведения в соответствии с нормами и восприятиями, баланса между согласием и разногласием с пониманием руководящей роли первого1

Последовательное изменение качества взаимодействия субъектов социальной системы, то есть социокультурный процесс, реализует основной принцип технологии партнерства, который состоит в сбалансированном расширении каналов социокультурно - го взаимодействия при ориентации на общее в интересах каждого участника. С определенной степенью условности к таким каналам относятся: нормативно-ценностный, информационный, методико-технологический каналы взаимодействия. В современных условиях участниками диалогов и дискуссий становятся различные предприятия и организации, интересы которых в общем случае могут сильно отличаться, в связи с чем требуется значительная работа по согласованию их позиций, выделению ключевых вопросов и их решению в совместной работе с государством1 Представительские функции в диалоге крупных корпораций с государством взял на себя Российский союз промышленников и предпринимателей. Даже крупнейшие предприятия, чьи налоговые отчисления составляют значительную долю бюджета, вынуждены проводить совместную предварительную работу и координировать свои усилия по выделению общих вопросов для их последующего обсуждения в диалоге с государством через свой представительский орган1

Ключевую роль в интеграции интересов предприятий всех видов и организации их диалога с государством и научным сообществом призвана осуществить система Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП РФ) в качестве представительского сообщества (прежде всего предприятий малого и среднего бизнеса) . Ресурсы и полномочия ТПП РФ позволяют ей выступать в роли координатора усилий общественных институтов в деле развития нацио-нальной производственной базы и экономики страны1 Дело в том, что государство как представительный орган не имеет ресурсов

для ведения диалога с отдельными хозяйствующими субъектами из-за того, что масштабы ресурсов и структуры задач обеих сторон сильно отличаются.

В то же время максимальная эффективность диалога достигается при соответствии (совпадении!) задач, полномочий и ресурсов представительных органов участников диалога.

Технологии партнерства реализуются в таких механизмах саморегулирования и регулирования, как индикативное плани-рование и контрактная система. Индикативное планирование выполняет координирующую роль, то есть предполагает согласование деятельности «центра», отраслей и предприятий в процессе самостоятельной разработки производственно-хозяйственных программ. Институт индикативного планирования получил наибольшее развитие во французской практике, где в результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями выявляется схема экономического роста, включающая те проекты, которые являются взаимно совместимыми. Индикативное планирование базируется на принципах консультирования и согласования, включает участие на равноправных началах представителей различных «групповых интересов»: государственных служащих, предпринимателей, профсоюзов, союзов потребителей и др. План формируется в результате многоступенчатых итераций и в его реализации заинтересованы все участники. При этом плановые показатели не являются жестко обязательными (директивными) , а выступают прежде всего в качестве экономических индикаторов — носителей информации о предполагаемой экономической конъюнктуре. Координирующая функция индикативного планирования является основной и обеспечивает непосредственную вовлеченность в плановый процесс предприятий и их объединений, а также других независимых субъектов, включая религиозные и местные власти, а также общественные организации.

Современная экономика во многих проявлениях представляет собой контрактную экономику. Контрактная экономика организована таким образом, что все действия ее субъектов предопределены многочисленными институтами, обеспечивающими нормативные рамки поведения каждого из них, придающими рыночным отношениям определенную упорядоченность, предсказуемость и управляемость. При этом контракт является своего рода

гарантией в отношении цен и поставок. Получив такую гарантию, фирма-продавец заключает контракты с поставщиками, а те, в свою очередь, с другими поставщиками, причем такая система субконтрактов является многоступенчатой. Контрактная система — необходимый механизм для координации производственных планов между различными фирмами, входящими в планирующую систему, где рыночные механизмы неприемлемы, поскольку не позволяют увязать цену предложения с ценой потребителя, особенно когда изделия, полуфабрикаты, материалы и рабочая сила становятся все более специализированными и технически более сложными. Планирующая система представляет собой сеть взаимосвязанных контрактов, что повышает значимость ведения переговоров. Развитие контрактной экономики происходит на основе формирования рыночных и общественных институтов, что является трудным и длительным процессом.

С повышением зрелости рыночных отношений, углублением социальной ориентированности экономики происходит пос-ледовательная трансформация централизованно-административной системы государственного управления в рассредоточенно- контрактную систему саморегулирования с корректирующим воз-действием государства. Так, если раньше распределение ограниченных ресурсов осуществляло только государство, то в настоящее время зачастую создаются государственные и региональные корпорации, которым делегируется часть полномочий по регулированию (выполнению функций перераспределения доходов или ресурсов) в условиях преобладания рыночных отношений.

Современная ПП как один из инструментов реализации стратегии промышленного развития страны базируется на циви-лизованном партнерстве государства и бизнеса, поскольку оказывает воздействия на производственные отношения в промышленной сфере. Эти отношения опосредуют интересы субъектов ПП: властных структур как государственного, так и корпоративного характера. Главенствующая роль среди этих интересов принадлежит государственной власти, институты которой призваны обеспечить баланс интересов всех субъектов промышленной политики.

В основе делового партнерства корпораций лежат разветвленные кооперационные связи между предприятиями, порождаемые взаимным участием в капитале, частичным совпадением их

долгосрочных интересов, стремлением избежать чрезмерной конкуренции. Корпорации, максимально действуя в интересах собственников и стремясь поэтому к высшему уровню конкурентоспособности, должны отвечать ожиданиям общества, акционеров, своих работников, исходить из необходимости многообразия широких экономических, социальных и других региональных и национальных целей. Это необходимо для устойчивого развития корпораций и общественной системы, так как, создавая долговременные отношения, корпорации также формируют социальную среду, влияние которой выходит за рамки чисто рыночных взаимодействий . Долговременные отношения — результат реализации управленческих решений стратегического характера, принимаемых на основе понимания ключевой роли эффективной организации экономики, основанной на моральном, этическом, социально ответственном поведении сторон этих отношений .

Успех корпорации в долгосрочном плане определяется степенью ее интегрированности в политическую, социально-эко-номическую, научно-техническую, государственную сферу, в том числе и соответствующей территории. Территория не может оставаться только местом регистрации и доступа к нужным ресурсам, получения прибыли и уплаты налогов. Сегодня вопрос стоит так: территория должна стать предметом социальной активности и ответственности корпораций за среду обитания людей. При этом региональные органы власти должны иметь полномочия по установлению дополнительных требова-ний (ограничений) по осуществлению предпринимательской деятельности, исходя из географических, экономических, национальных и других естественных условий (например, ограничения сейсмоопасной зоны, в которой находится 28 % территорий РФ) .

Используя методы индикативного планирования, не следует недооценивать комплекс маркетинговых коммуникаций, процессы подготовки условий для институционализации функций, создания структур социальной ответственности и корпоративных интересов. Понимание региона как квазикорпорации может быть полезным при формировании и использовании региональной собственности с выгодой для территориального сообщества.

Принципиальным положением для моделирования экономического развития региона является тот факт, что на его территории происходит как формирование, так и использование природных ресурсов и имущественных комплексов. В основе системы мобилизации ресурсов лежит географическая, пространственная связь политики и экономики. Причем в качестве одного из наиболее важных случаев функционирования системы взаимообмена между функциональными подсистемами социума (системы, контролирующей мобилизацию ресурсов) особо выделяют инвестиционный процесс.

На территории региона хозяйствуют отдельные самостоятельные предприятия, структуры корпоративного типа, органы власти, население, и все они имеют свои индивидуальные интересы, но при этом можно выделить их общий интерес, заключающийся в устойчивом развитии региональной социо-природно- хозяйственной системы. Корпорации, действуя в интересах собственников и обеспечивая высший уровень конкурентоспособности, должны отвечать ожиданиям общества, акционеров, своих работников, учитывать многообразие целей, в том числе общенациональных и региональных. Исходя из стратегических интересов, корпорации заинтересованы в формировании стабильной среды, влияние которой выходит за рамки чисто рыночных взаимодействий. Однако изложенная теоретическая позиция не реализуется автоматически: требуется разработка соответствующих механизмов.

Реальные вопросы использования территорий зачастую решаются руководителями крупных корпораций, контролирующих ключевые ресурсы этих территорий. Крупный капитал достаточно свободен в том, чтобы, минуя административные барьеры, реализовать собственные интересы. Со стороны администрации регионов требуются особые подходы для реального усиления требований к нему. Определяя эти подходы, следует иметь в виду,

что основным фактором высокого уровня социального развития и благосостояния населения, проживающего на соответствующей территории, является фактор геоэкономической конкуренции, в том числе место страны в мировом хозяйстве. При этом ключевыми факторами конкурентоспособности корпоративных структур наряду с профессионализмом управления становятся: освоение новых продуктов и новых технологий, эффективное использование ресурсов, умение генерировать новые предпринимательские идеи и осуществлять их реализацию.

Исследования социально-экономических последствий и возможностей координации интересов участников крупных проектов в современной России находятся на начальной стадии. Поэтому полезно ознакомиться с результатами такого исследования на примере программ освоения Нижнего Приангарья (см. рис. 7) . Как показали результаты прогнозных расчетов, ориентация на интересы Федерации обеспечивает более устойчивое положение региона, так как гарантированный уровень поступлений в местный бюджет региона составит 95 % при всех рассматриваемых соотношениях цен. Возможности координации интересов при различных условиях хозяйственной деятельности и степень удовлетворения этих интересов во многом зависят от того, какие будут приняты финансовые стратегии и статусы региона.

В результате исследования определен конкретный путь поиска компромисса всех участников программы: при этом, по утверждению исследователей, возможно удовлетворение интересов на уровне 85—90 % от максимальной степени путем изменения условий хозяйствования. Поиск компромиссных решений предполагает реализацию принципа согласованной экономики, который заключается в постоянном сотрудничестве прежде все-

го между представителями государства и предприятий, что обеспечивает сопоставимость управленческой, экономической информации разных уровней, непротиворечивость совместно принятых решений. Это создает информационную и экономическую базу для общей среднесрочной политики планирования и управления.

Рис. 7 . Уровень удовлетворения интересов при разных статусах регионов

? Население ? Предприятия ¦ Государство

Рис. 7 . Уровень удовлетворения интересов при разных статусах регионов

<< | >>
Источник: Точёная, Т. И.. Основы и современные формы региональной промышленной политики [Текст] : учеб. пособие / Т. И. Точёная ; ВолГУ. - Волгоград : Изд-во ВолГУ,2005. -180с.. 2005

Еще по теме 2.2. Социокультурные основысовершенствования организации региональной промышленности:

  1. Законодательство предоставляет право некоммерческим организациям создавать филиалы и открывать представительства. Управление
  2. Механическая организация.
  3. Статья 44Организации региональной интеграции
  4. Точёная, Т. И.. Основы и современные формы региональной промышленной политики [Текст] : учеб. пособие / Т. И. Точёная ; ВолГУ. - Волгоград : Изд-во ВолГУ,2005. -180с., 2005
  5. Цели регионального развития
  6. Главная цель региональной ПП
  7. Вопросы
  8. 2.2. Социокультурные основысовершенствования организации региональной промышленности
  9. ГЛАВА 3ПРЕДПОСЫЛКИ И ФАКТОРЫ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
  10. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  11. Кэптивная страховая организация
  12. 35. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОРНОГО И ПРОМЫШЛЕННОГО НАДЗОРА РФ
  13. Б) Участие молодежи в межрегиональных и региональных проектах.
  14.   3* Перестройка руководства промышленностью и мероприятия партии и правительства по её восстановлению  
  15. ЗАЯВЛЕНИЕ об отказе от заключения договора с «Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов области» о формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и об организации проведения капитального ремонта
  16. Глава 5. Земли промышленности и иного назначения
  17. Логика трансформации и системообразующие связи региональных экономических систем в Российской Федерации
  18. Пространственные внешние эффекты, "активы" и "пассивы" региональных экономических систем
  19. ГЛАВА 6. Некоммерческие корпоративные организации