Организация управления промышленностью, строительством и транспортом

Основой развития всего народного хозяйства является не­уклонный рост промышленности, на долю которой приходит­ся большая часть валового общественного продукта и нацио­нального дохода, производимого в стране.

промышленности на новый, более высокий уровень, сбаланси­рованном развитии и правильном соотношении ее отраслей. Комплексный подход обеспечивает своевременное и паилуч- шее решение задач, связанных с осуществлением экономиче­ской стратегии партии.

Первостепенное значение придается базовым отраслям промышленности, поскольку их ускоренное и опережающее развитие способствует техническому перевооружению произ­водства и достижению в конечном итоге высокой производи­тельности труда в остальных отраслях промышленности. Топливно-энергетический комплекс, машиностроение, метал­лургия, химия — мощные двигатели развития экономики в целом. Динамичное развитие отраслей, играющих ведущую роль в экономике,— это качественный сдвиг в структуре об­щественного производства Wa этапе развитого социализма.

Правительство СССР, министерства, государственные ко­митеты и ведомства СССР, другие центральные органы уп­равления в соответствии с общей экономической стратегией обеспечивают неуклонное развитие этих отраслей. Совет Ми­нистров СССР неоднократно решал вопросы улучшения ра­боты предприятий черной металлургии, развития цветной металлургии, выработки мер по расширению применения в народном хозяйстве заменителей цветных металлов. Одним из многих примеров заботы о современном уровне металлур­гии стало постановление Совета Министров СССР о развитии порошковой металлургии в 1981 —1985 годах и на период до 1990 года^[140]. Ряду министерств СССР, Советам Министров РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Грузинской ССР, а также Академии паук СССР было поручено обеспе­чить создание и освоение высокопроизводительных техноло­гических процессов и производство оборудования для изготов­ления металлических порошков, волокон, порошков-сплавов, тугоплавких соединений и на их основе новых материалов и изделий.

Повышение эффективности производства и использования металла в промышленности и строительстве является делом первостепенной государственной важности. Стоит задача усилить работу по экономии металла, ускорению научно-тех­нического прогресса в его производстве и обработке, повы­

сить ответственность за быстрейшее внедрение современных технологических процессов, улучшение качества металло­продукции, снижение ее металлоемкости.

Соответствующими министерствами и ведомствами СССР принимаются меры к увеличению производства металла и эффективному его использованию. Совершенствуется практи­ка планирования потребления металла. Усиливается государ­ственный контроль за его рациональным расходованием. Министерства черной и цветной металлургии СССР проводят работу по изучению, обобщению и распространению передо­вого опыта коллективов предприятий этих отраслей.

Экономное расходование металла — в сущности задача всенародная. Так она и расценена ЦК КПСС и Советом Ми­нистров СССР в постановлении «О мерах по дальнейшему совершенствованию организации^заготовки (сдачи) и пере­работки лома и отходов черных металлов» (январь 1981 г.) ^[142]. Для успеха в этом деле необходимы более прочные связи центральных органов управления с местными партийными, советскими, хозяйственными, профсоюзными органами и тру­довыми коллективами.

Страна вступила в такую полосу развития, когда на пер­вый план выступает не просто объем производства, а наи­большая степень удовлетворения общественных потребно­стей. В поле зрения Совета Министров СССР находятся вопросы дальнейшего повышения технического уровня хими­ческой, нефтеперерабатывающей и нефтехимической про­мышленности, технического перевооружения подшипниковой промышленности, алмазодобывающей промышленности, раз­вития мощностей по производству карьерных автомобилей- самосвалов и автопоездов большой грузоподъемности.

Особое значение придается ускоренному развитию стан­костроительной и инструментальной промышленности как главному условию повышения эффективности всего машино­строительного производства. Партия и правительство наце­ливают промышленные министерства, особенно машиностро­ительные, на ускорение развития производства наиболее про­грессивных видов станков, оборудования и инструмента. Та­кая задача, в частности, ставилась постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О значительном повышении тех­нического уровня и конкурентоспособности металлообраба­

тывающего, литейного и деревообрабатывающего оборудова­ния и инструмента» (февраль 1980 г.) ^[143]и принятым в том же году постановлением ЦК КПСС «О мерах по увеличению производства и широкому применению автоматических мани­пуляторов в отраслях народного хозяйства в свете указаний XXV съезда КПСС»^[144].

Комплексное решение проблемы развития машинострое­ния, которое по праву считается сердцевиной социалистиче­ской индустрии, дело, разумеется, исключительно сложное, требующее постоянных усилий и внимания многих предприя­тий, организаций, министерств и ведомств. На совещании в ЦК КПСС іГмарте 1980 г. указывалось, что ускорение техни­ческого развития станкостроительной и инструментальной промышленности, как, впрочем, и других отраслей, во многом определяется уровнем организаторской работы партийных, советских, профсоюзных и комсомольских организаций, сте­пенью мобилизации трудовых коллективов ^[145]. Большая роль в этом деле принадлежит и штабу отрасли — Министерству станкостроительпой и инструментальной промышленности и его коллегии. На расширенном заседании коллегии мини­стерства (февраль 1983 г.) всесторонне рассматривались ито­ги работы отрасли и задачи по выполнению плана в свете решений ноябрьского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС. В цент­ре внимания были вопросы ускорения темпов обновления продукции, повышения качества и технико-экономических показателей металлообрабатывающего оборудования до уров­ня лучших мировых образцов.

Велика роль химии в развитии отраслей народного хо­зяйства. Общесоюзное Министерство химической промыш­ленности осуществляет руководство промышленностью по производству химических волокоп и нитей, синтетических смол и пластмасс, полимерных материалов, продукции неор­ганической химии, товаров бытовой химии, химических реак­тивов, особо чистых веществ и другой химической продук­ции. Являясь ведущим в производстве продукции отрасли, оно участвует в планировании развития производства и вы­пуска этой продукции предприятиями и организациями, не входящими в его систему.

Обеспечивая комплексный подход к развитию базовых отраслей промышленности, Совет Мипистров СССР устанав­

ливает задания министерствам и ведомствам СССР и дает необходимые поручения соответствующим Советам Минист­ров союзных республик, обязывает в полной мере учитывать новые научно-технические решения и разработки.

Постоянное внимание к укреплению тяжелой индустрии обеспечивает ее неуклонное и эффективное развитие. Эти отрасли располагают большим производственным и научным потенциалом. Здесь решен ряд научно-технических проблем. С этим непосредственно связаны высокие темпы развития нефтяной и газовой промышленности, большие изменения в размещении производительных сил. Добыча нефти (вклю­чая газовый конденсат) в стране за 1971— 1983 гг. увели­чена в 1,7 раза, газа — в 2,7 раза^[146]. На передовые позиции в мире вышло строительство отечественных магистральных трубопроводов. В одиннадцатой пятилетке войдут в строй 16 тыс. км нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, пред­стоит построить магистральные газопроводы протяженно­стью 48 тыс. км. Мировому техническому уровню соответст­вуют вновь введенные мощности в черной металлургии. Ряд новых шахт построен с учетом новейших технических дости­жений.

Придавая серьезпое значение расширению работ по ис­пользованию такого источника сырья, как уголь, ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли в сентябре 1981 г.

В целом на развитие отраслей топливно-энергетического комплекса в одиннадцатой пятилетке направляется около 132 млрд. руб. капитальных вложений, или в 1,5 раза боль­ше, чем в предыдущей пятилетке^[148]. О возрастающей роли

топливно-энергетического комплекса на современном этапе ¹коммунистического строительства свидетельствует разрабо­танная на длительную перспективу Энергетическая програм­ма СССР, которая определяет научно обоснованные принци­пы, главные направления и важнейшие мероприятия по рас­ширению энергетической базы и дальнейшему качественно­му совершенствованию топливно-энергетического комплекса страны ^[149].

Постоянный рост тяжелой индустрии вовсе не означает ослабления внимания к расширению выпуска товаров народ­ного потребления. Напротив, это обстоятельство всемерно ис­пользуется в целях ускорения производства средств произ­водства для выпуска предметов потребления. Такая тенден­ция становится все более заметной. Большое влияние в этом отношении оказало принятое в апреле 1974 г. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мерах по совершенствованию планирования и экономического сти­мулирования производства товаров легкой промышленно­сти» ^[150]. В последующие годы Совет Министров СССР рассмат­ривал и решал вопросы о производстве и внедрении в легкую промышленность высокопроизводительных комплексно-меха­низированных линий, о техническом перевооружении, ре­конструкции и расширении предприятий легкой промыш­ленности, об ускоренном развитии машиностроения для лег­кой и пищевой промышленности и другие вопросы.

И здесь, как и в других отраслях промышленности, реша­ющим условием выполнения плапов является высокопроиз­водительный труд рабочих, инженерно-технических работни­ков, служащих. Органы управления в центре и на местах призваны эффективнее организовывать трудовую деятель­ность коллективов, поддерживать передовой опыт, внедрять прогрессивные формы труда. Именно таков смысл постанов­ления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 19 ав­густа 1982 г. «О мерах по дальнейшему повышению произво­дительности труда на предприятиях легкой промышленности на основе всемерного распространения бригадной формы ор­ганизации труда, опыта работы передовых рабочих по уве­

личению зон обслуживания оборудования и снижению тру­довых затрат на изготовление продукции» ^[151].

Однако много еще нерешенных проблем, на которых не­обходимо сосредоточить внимание. Создать действительно современное, отвечающее потребностям народа производство потребительских товаров и развить сферу услуг для населе­ния — такую цель поставил XXVI съезд партии^[152]. В один­надцатой пятилетке намечено увеличить выпуск промышлен­ной продукции на 26%. При этом будет обеспечено некото­рое опережение роста продукции группы «Б» по сравнению с группой «А». За счет повышения производительности труда намечено получить около 90% прироста промышленной про­дукции ^[153].

В реализации задач по наиболее полному удовлетворению разнообразных запросов и потребностей советских граждан центральные органы государственного управления всемерно опираются на местные Советы народных депутатов, на их инициативу. Ибо ни в какой другой сфере народного хозяйст­ва местные возможности, местные резервы не играют такой роли^[154]. Правовой базой тут стало известное постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве».

Решение задач развития промышленности в большой сте­пени зависит от эффективной деятельности соответствующих министерств, что ясно уже из самого предназначения этих органов, их функций, прав и обязанностей.

Промышленные министерства руководят определенной отраслью как составной частью народного хозяйства страпы, добиваясь высоких темпов развития производства и роста производительности труда в целях наиболее полного удов­летворения общественных потребностей в продукции и услу­гах отрасли. Они обязаны обеспечивать выполнение заданий государственного плана и строгое соблюдение государствен­ной дисциплины, совершенствование системы планирования в отрасли, обеспечивать при минимальных затратах общест­венного труда производство продукции высокого качества, повышение эффективности производства, улучшение исполь­зования основных фондов, трудовых, материальных и финан­совых ресурсов. Министерства проводят единую техническую политику в отрасли и направляют работу по внедрению но­

вейших достижений науки и техники и передового опыта. От них во многом зависит дальнейшее развитие специализации и кооперирования производства, рациональное использова­ние капитальных вложений и повышение их эффективности.

Советом Министров СССР в августе 1983 г. установлено, что министерства и ведомства СССР и союзных республик образуют резерв для оказания финансовой помощи объеди­нениям, предприятиям и хозяйственным организациям соот­ветственно союзного и республиканского подчинения за счет их прибыли в пределах норм ^[155]. На промышленных министер­ствах лежит ответственность за внедрение научной органи­зации труда и управления, обеспечение предприятий, орга­низаций и учреждений системы министерства квалифициро­ванными кадрами, наилучшее использование знапий и опыта работпиков, улучшение их жилищных и культурно-бытовых условий, создание условий для безопасного труда на произ­водстве.

Аппарат управления промышленностью постоянно совер­шенствуется. Не остается одинаковой внутренняя структура самих министерств, их производственно-территориальных и функциональных звеньев. И ныне, например, еще требуют решения проблемы преодоления разобщенности по многим министерствам и ведомствам производства однородной про­дукции и упорядочения системы управления в ряде отрас­лей, расширения внутрирегиональной специализации и коо­перации, более тесного сочетания отраслевого и территори­ального принципов управления. Уже сейчас сказываются, а в дальнейшем в еще большей степени будут влиять на систе­му и структуру органов хозяйственного управления сущест­венные сдвиги в размещении производительных сил, все бо­лее широкое вовлечение в народнохозяйственный оборот при­родных и сырьевых ресурсов восточных и северных районов страны.

Осмотрительно, без ненужной поспешности, но неуклон­но организационная структура управления, ее формы будут приводиться в соответствие с изменяющимися хозяйственны­ми задачами.

Главное же, конечно, заключается в том, чтобы последо­вательно и настойчиво применять оправдавшие себя формы и методы управления, осуществлять новые шаги в обеспече­нии самостоятельности хозяйственных организаций, созда­нии наилучших условий для проявления инициативы трудо­вых коллективов, усиления их хозяйской заинтересованно­

сти в темпах роста производства и его высокой эффективно­сти. Ведь именно самоотверженным трудом миллионов людей производятся те материальные богатства, которые оп­ределяют в конечном счете уровень нашей жизни. Обеспече­ние четкой, бесперебойной работы всего хозяйственного меха­низма — это задача и сегодняшнего дня, и будущего. Поэто­му так внимательны партия и Советское государство к ре­шению данной задачи.

В 1983 году ЦК КПСС и Совет Министров СССР опреде­лили дополнительные меры по расширению прав производст­венных объединений (предприятий) промышленности в пла­нировании и хозяйственной деятельности и по усилению их ответственности за результаты работы^[156]. Новые меры на­правлены на установление наилучшего сочетания централи­зованного управления с развитием демократических начал в руководстве народным хозяйством, с повышением роли трудовых коллективов. В целях проверки их обоснованности в ряде отраслей промышленности проводится экономический эксперимент.

В декабре 1983 г. Политбюро ЦК КПСС заслушало сооб­щение министра тяжелого и транспортного машиностроения и министра электротехнической промышленности о ходе под­готовки экономического эксперимента. Как отмечалось на заседании, в этом направлении проведена определенная ра­бота. Вместе с тем указанные министерства, центральные экономические органы еще не осуществили всего комплекса мер, направленных на успешное проведение эксперимента и способствующих достижению предприятиями уже в ближай­шее время более высоких технико-экономических показате­лей. Коллегии министерств мало оказывают конкретной по­мощи объединениям и предприятиям. Не произошло пере­стройки стиля работы министерств и особенно всесоюзных промышленных объединений. Предложено провести необхо­димые мероприятия по совершенствованию планирования производства на предприятиях, участвующих в эксперимен­те, обеспечению их материально-техническими ресурсами, развитию инициативы трудовых коллективов^[157]. На декабрь­ском (1983 г.) и февральском (1984 г.) Пленумах ЦК КПСС отмечалось, что в ходе этого эксперимента пройдут проверку новые элементы управления. Их результаты будут основой для подготовки соответствующих предложений в целом по народному хозяйству. «Конечно, обновление экономических

структур,— указывает К. У. Черненко,— дело ответствен­ное. Здесь не мешает соблюдать и старое мудрое правило: семь раз отмерь, один отрежь. Но это вовсе не оправдывает тех, кто вообще не желает считаться с изменившимися ус­ловиями, с новыми требованиями жизни.

Проявлять на всех уровнях больше самостоятельности, смело вести поиски, идти, если надо, на оправданный риск во имя повышения эффективности экономики, роста благосо­стояния народа — вот чего мы ждем от наших хозяйствен­ных кадров» ^[158].

Процесс совершенствования управления затрагивает и строительство, роль которого в развитии народного хозяйст­ва трудно переоценить. Капитальное строительство во мно­гом определяет наращивание экономического потенциала страны.

Известно, что к концу 60-х годов Советский Союз вышел на первое место в мире по масштабам производственного строительства, а в девятой пятилетке — и по общему объему капитальных вложений в народное хозяйство. Однако расши­рение фронта строительства не всегда сопровождалось сок­ращением его сроков, повышением эффективности капиталь­ных вложений ^[159].

На одиннадцатую пятилетку намечена крупная и слож­ная программа капитального строительства. Впервые в прак­тике народнохозяйственного планирования предусмотрен опережающий рост национального дохода по сравнению с ро­стом капитальных вложений, что требует принципиально но­вых подходов и к распределению капитальных вложений, и к организации строительства. В Основных направлениях опре­делен генеральный путь коренного улучшения строительства и повышения эффективности капитальных вложений. Суть его — обеспечение своевременного ввода в действие основных фондов и производственных мощностей; концентрация капи­тальных вложений и материальных ресурсов на важнейших участках народного хозяйства и пусковых стройках; ограни­чение количества одновременно сооружаемых объектов; до­ведение объемов незавершенного строительства и запасов не­установленного оборудования до нормативов; направление средств в первую очередь на реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, значительное увеличение их доли в общем объеме капитальных вложений; улучшение

проектно-сметного дела; развитие прогрессивных форм орга­низации строительства, повышение уровня индустриализа­ции строительного производства.

На совещании в ЦК КПСС в июле 1981 г. были рассмот­рены вопросы капитального строительства, в частности ус­корения ввода в действие пусковых мощностей и объектов в свете решений XXVI съезда КПСС. Признано необходимым обеспечить всемерную концентрацию сил и средств на ско­рейшем завершении строительства и пуске тех предприятий, которые способны обеспечить наибольший прирост продук­ции, расшить узкие места, добиться равномерного ввода в действие мощностей и объектов в течение года, уменьшения незавершенного строительства до установленного нормати­ва, снижения удельных капитальных вложений на единицу вводимой мощности.

В СССР достигнут огромный и всевозрастающий объем капитальных вложений. В одном 1983 г. он составил более 150 млрд. руб. ^[160]Капитальное строительство превратилось в крупную индустриальную отрасль. В стране осуществляется большая программа строительства и обновления основных фондов народного хозяйства. За девятую, десятую и три года одиннадцатой пятилетки построены и введены в действие более 3,2 тыс. промышленных предприятий, а также жилые дома общей площадью свыше 1,3 млрд. кв. м. Объем строи­тельно-монтажных работ за это время увеличился почти в 2 раза. Теперь главное внимание уделяется качественной стороне дела. Приоритет в выделении средств и ресурсов должен принадлежать решению важнейших экономических, научно-технических и социальных задач, определяющих ин­тенсификацию народного хозяйства, повышение жизненного уровня населения. И тут чрезвычайно важна роль централь­ных звеньев аппарата государственного управления.

В стране существует несколько строительных мини­стерств разного профиля. Совет Министров СССР направля­ет деятельность этих органов и Советов Министров союзных республик в области капитального строительства. Начиная с одиннадцатой пятилетки каждому из них утверждается ста­бильный пятилетний план капитального строительства (с распределением заданий по годам), сбалансированный с ре­сурсами материалов, технологического и энергетического обо­рудования, с трудовыми и финансовыми ресурсами, а также с мощностями строительно-монтажных организаций.

Осуществляются меры по ускорению и повышению каче­ства проектирования строительства предприятий и объектов, усиливается требовательность к проектным организациям. Благодаря этому за последние годы возрос научно-техниче­ский уровень проектных решений, улучшилось обеспечение строек проектно-сметной документацией. Построено много объектов с высокими технико-экономическими показателя­ми, повысилось качество типовых проектов.

Однако огромные задачи в области капитального строи­тельства, поставленные в одиннадцатой пятилетке, требуют постоянного улучшения проектно-сметного дела. Именно эту цель преследует постановление ЦК КПСС и Совета Ми­нистров СССР, принятое в марте 1981 г.^[161]Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик, исполкомам местных Советов предложено принять меры к улучшению работы проектных и изыскательских организа­ций, развитию творческой инициативы и повышению уровня профессиональных знаний их работников, имея в виду обес­печить создание проектов предприятий, зданий и сооруже­ний, отвечающих требованиям научно-технического и соци­ального прогресса и условиям перевода экономики на интен­сивный путь развития.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1984 г. «Об улучшении планирования, организа­ции и управления капитальным строительством» ^[162]предусмот­рено поручение соответствующим центральным органам управления разработать предложения о дальнейшем совер­шенствовании проектно-сметного дела. Имеется в виду обес­печить улучшение качества проектной документации, повы­шение персональной ответственности должностных лиц за технический и экономический уровень проектных решений, достоверное определение сметной стоимости строительства.

Центральные органы государственного управления при­званы обеспечивать при проектировании реализацию дости­жений пауки, техники, передового отечественного и зару­бежного опыта. Построенные или реконструированные пред­приятия должны быть технически передовыми, выпускать продукцию высокого качества, в соответствии с научно обос­нованными нормативами по затратам труда, сырья, материа­лов, топливно-энергетических ресурсов.

Действует строгий порядок определения перечней вновь начинаемых строительством предприятий и сооружений. Пе­

речни важнейших строек утверждаются Советом Министров СССР по представлению Госплана СССР, строек сметной сто­имостью 4 млн. руб. и выше — министерствами, ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик по согла­сованию с Госпланом СССР и строительными министерства­ми, а строек сметной стоимостью менее 4 млн. руб.—непо­средственно министерствами, ведомствами СССР и Советами Мипистров союзных республик или в порядке, ими установ­ленном. Это один из путей прекращения распыления средств по многочисленным объектам.

Правительством СССР решаются самые разнообразные проблемы капитального строительства. Некоторое представ­ление об этом дает характер вопросов, касающихся данной сферы, рассмотренных в последние годы: меры по усилению строительства Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, Тобольского нефтехимического комплекса, по развитию Пе­чорского угольного бассейна в 1982—1985 гг. и в двенадца­той пятилетке; более рациональное использование стальных труб в строительстве в целях снижения расхода металла; упорядочение образования и использования нецентрализо­ванных источников финансирования капиталовложений и другие.

Неизмеримо возрос объем деятельности строительных ми­нистерств, таких, как министерства строительства, строи­тельства предприятий тяжелой индустрии, промышленного строительства, монтажных и специальных строительных ра­бот, транспортного строительства, сельского строительства, и других. Они добиваются улучшения организации труда во всех звеньях строительного производства, повышения уров­ня механизации строительно-монтажных работ, особенно на отделочных и вспомогательных операциях, улучшения ис­пользования техники, широкого распространения бригадного подряда. Выполняя решения партии и правительства, строи­тельные министерства принимают меры к созданию условий для закрепления кадров.

Вместе с тем в капитальном строительстве имеется не­мало нерешенных проблем. Не выполняются планы ввода в действие мощностей и объектов, продолжительность соору­жения предприятий и объектов значительно выше норматив­ной, не устранены недостатки в организации и управлении капитальным строительством, ослаблена ответственность ми­нистерств-заказчиков и строительных министерств за выпол­нение заданий по вводу в действие мощностей и объектов, эффективное использование капитальных вложений. Мед­ленно растет производительность труда в строительстве, ве­

лика текучесть кадров, слабо внедряются принципы хозяй­ственного расчета.

Для устранения этих недостатков требуются серьезные усилия центральных органов управления, они должны до­биться коренного улучшения дел в капитальном строитель­стве.

Перед отраслевыми органами управления стоит задача — обеспечить снижение расхода материалов за счет примене­ния более прогрессивных проектных решений, сокращение потерь при производстве работ, транспортировке и хранении.

Масштабные задачи, например, решает Министерство строительства предприятий нефтяной и газовой промышлен­ности СССР. В отрасли совершенствуются методы планиро­вания, управления и хозяйствования. Растет объем подряд­ных строительно-монтажных работ.

Поистине всенародной стройкой стало сооружение ма­гистрального газопровода Уренгой — Помары — Ужгород (диаметр труб 1420 мм) протяженностью 4,5 тыс. км. Он явился олицетворением мощи отечественной экономики, не­иссякаемой энергии, дружбы и взаимопомощи советских на­родов, символом равноправного международного сотрудни­чества. Завершение строительства газопровода примерно втрое быстрее нормативных сроков показало всю беспочвен­ность попыток Вашингтона дискредитировать стройку, сор­вать «экономическими санкциями» сооружение газопро­вода.

Ответственная роль отведена Государственному комите­ту СССР по делам строительства — Госстрою СССР. В соот­ветствии с Положением о Госстрое СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 21 мая 1984 г. ^[163], Госстрой СССР несет ответственность за проведение единой технической политики, направленной на ускорение научно- технического прогресса в капитальном строительстве, за со­вершенствование проектно-сметного дела, развитие науки, связанной с проектированием и строительством, внедрение в строительное производство достижений науки и техники и передового опыта, осуществление мероприятий по удешевле­нию строительства, за улучшение градостроительства, архи­тектурного облика городов, поселков городского типа и сель­ских населенных пунктов. Задачами Госстроя СССР являют­ся повышение технического и экономического уровня проект­ных решений, развитие типового проектирования, контроль за правильным определением сметной стоимости строитель­

ства, осуществление экспертизы проектов и смет на строи­тельство предприятий, зданий и сооружений, подготовка совместно со строительными министерствами СССР, другими органами предложений по совершенствованию управления в данной отрасли, проведение контроля за качеством строи­тельства и реконструкции предприятий, а также зданий и со­оружений производственного и жилищно-гражданского на­значения.

Нормативно-регулирующая деятельность в данной сфере должна способствовать четкой организации планирования строительных работ, стимулированию деятельности строи­тельных организаций. С 1981 г. действует Положение о пас­порте производственного строительно-монтажного объедине­ния (треста). В последние годы приняты нормативные доку­менты, определяющие порядок расчетов между заказчиком и подрядчиком за полностью законченные строительством и сданные в эксплуатацию предприятия, пусковые комплексы, очереди и объекты, подготовленные к выпуску продукции или оказанию услуг, по сметной стоимости товарной строи­тельной продукции, порядок расчетов между заказчиками и проектно-изыскательскими организациями за полностью за­конченные и принятые заказчиками проекты на строительст­во предприятий, пусковых комплексов и т. д.

Как свидетельствует практика, министерства и ведомства не всегда обеспечивают разработку проектно-сметной доку­ментации с учетом достижений науки и техники и использо­вание ее в соответствии со сроками строительства объектов. На устранение таких недостатков направлены меры, преду­смотренные в постановлении Совета Министров СССР «О по­вышении эффективности использования в строительстве разработанной проектно-сметной документации» (ноябрь 1980 г.).

Финансирование объектов капитального строительства, кредитование подрядных организаций, контроль за их фи­нансово-хозяйственной деятельностью возложены на Строй­банк и Госбанк СССР.

Итоговая фаза строительства — приемка законченных объектов. В январе 1981 г. Совет Министров СССР принял постановление «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» ^[164], в котором подробно регулирует­ся порядок работы приемочных комиссий, а также устанав­ливаются критерии оценки построенных объектов.

Актуальной задачей остается совершенствование управ­ления в области строительства. Необходимо четко разграни­чить права и обязанности органов управления, упростить их структуру, повысить оперативность и гибкость в работе, устранить проявления ведомственности. Предстоит и даль­ше укреплять материально-техническую базу строительных организаций, обеспечивать рост эффективности всей деятель­ности в области капитального строительства. Как отмечалось на декабрьском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС, ключ к успеху здесь — в повышении ответственности кадров, в высокой тре­бовательности к ним, в обеспечении безукоризненного испол­нения своих обязанностей, четкости и инициативы. Строгим должен быть спрос со строительных министерств и их коллегий, руководителей территориальных органов, осо­бенно за выполнение планов строительства жилья, школ, больниц и других объектов социально-культурного назна­чения.

В упоминавшемся уже постановлении ЦК КПСС и Сове­та Министров СССР «Об улучшении планирования, органи­зации и управления капитальным строительством» установ­лено, что основным хозрасчетным звеном управления строи­тельным производством должен являться строительно-мон­тажный трест. Трест — генеральный подрядчик обязан обеспечивать координацию деятельности всех участников строительства. Признано необходимым устранить многосту­пенчатость в управлении капитальным строительством и обеспечить в 1984—1985 годах переход на двух- и трехзвен­ную систему управления на основе утверждаемых генераль­ных схем управления строительством.

Все меры по улучшению капитального строительства дол­жны быть нацелены на своевременное достижение высоких конечных результатов, на укрепление экономического по­тенциала страны.

Так же как промышленность и капитальное строительст­во, составной частью единого народнохозяйственного комп­лекса является транспорт. Огромная территория, разнооб­разие экономических зон, рост масштабов производства, численности населения и повышение уровня благосостоя­ния трудящихся, развитие внешнеэкономических связей обусловливают увеличение потребностей в перевозках и дальнейшее развитие материально-технической базы транс­порта.

В стране создана разветвленная транспортная сеть, охва­тывающая все виды транспорта: железнодорожный, морской, речной, трубопроводный, автомобильный и воздушный. Каж­

дый день перевозится около 87 млн. т разнообразных грузов.

Существенная доля перевозок грузов приходится у нас на железные дороги, их протяженность составляет 143 тыс. км. Быстро развиваются морской и речной, автомобильный и воздушный транспорт. Бурно растет магистральный трубо­проводный транспорт: протяженность магистралей достигла 217 тыс. км.

Для современного периода характерны огромные объемы транспортного строительства, максимальный учет технико­экономических особенностей каждого вида транспорта. Про­исходят существенные сдвиги в структуре транспорта. Более высокими темпами развиваются прогрессивные и спе­циализированные виды его.

Транспортные линии — жизненные артерии страны. И го­сударственное управление ими, их развитием должно соот­ветствовать роли и назначению каждого из видов транспор­та. Управление железнодорожным, морским и воздушным транспортом осуществляют соответственно общесоюзные ми­нистерства путей сообщения, морского флота и гражданской авиации. Руководство этими видами транспорта требует строгого и последовательного осуществления принципа цент­рализма. Декрет СНК «О централизации управления, охране дорог и повышении их провозоспособности» был подписан В. И. Лениным еще в марте 1918 г.^[165]Для железных дорог, считал В. И. Ленин, вдвойне и втройне необходимо «беспре­кословное подчинение единой воле...» ^[166].

Несколько на иной основе строится управление автомо­бильным и речным транспортом, что обусловлено их специ­фикой, назначением и характером перевозок, осуществляе­мых этими видами транспорта. Управление в данном случае сосредоточено в союзных республиках.

Учитывая возрастающее значение транспорта в народном хозяйстве, а также имеющиеся недостатки в его работе, цен­тральные органы государственного управления последова­тельно решают общие вопросы транспортной системы, разви­тия отдельных видов транспорта и увязки их между собой. Реализуются меры по усилению воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности работы транспорт­ных организаций. Разрабатывается долговременная комп­лексная программа развития транспорта.

Принципиальное значение для решения проблем разви­тия транспортной системы страны имеет принятое в 1982 г. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования, организации перевозок народно­хозяйственных грузов и пассажиров и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности ра­боты предприятий и организаций транспорта» ^[167]. Взят курс па обеспечение комплексного планирования перевозок и раз­вития транспортной системы, рационального распределения перевозок между видами транспорта, сбалансированности потребностей народного хозяйства и населения в перевозках и развития провозных способностей всех видов транспорта. С этой целью усовершенствован порядок планирования в данной сфере, в частности предусмотрена унификация для всех видов транспорта большинства показателей и экономи­ческих нормативов. Усилена зависимость заработной платы каждого работника и трудовых коллективов в целом от по­вышения производительности труда и улучшения конеч­ных результатов работы предприятий и организаций транс­порта.

Управление процессом перевозок справедливо рассмат­ривается как дело первостепенной важности. В последние годы особо пристальным было внимание к железнодорожно­му транспорту — улучшению его работы, обеспечению комп­лексного развития, внедрению прогрессивных видов тяги, а также выполнению плана текущих перевозок грузов, безо­пасности движения поездов и решению других неотлож­ных вопросов. И это понятно, ведь на долю железнодорож­ного транспорта приходится около половины грузооборота всех видов транспорта общего пользования ^[168].

XXVI съезд партии поставил задачу — преодолеть сло­жившееся отставание железнодорожного транспорта от пот­ребностей народного хозяйства. В одиннадцатой пятилетке существенно укрепляется его материально-техническая база. Объем капитальных вложений па эти цели увеличивается более чем в 1,3 раза^[169]. На железнодорожном транспорте осуществляется дальнейшее техническое перевооружение. В результате принятых мер работа железнодорожного транс­порта улучшилась, грузооборот его в 1983 году увеличился на 3,9% ^[170].

Важное значение придается повышению материальной ответственности за использование и сохранность железнодо­рожного подвижного состава ^[171]. Это необходимо потому, что многие министерства и ведомства — грузоотправители и гру­зополучатели — не принимают всех необходимых мер к луч­шему использованию вагонов и сокращению простоев их на железнодорожных подъездных путях, в морских и речных портах и на строящихся железнодорожных линиях. Допус­каются повреждения большого количества вагонов. Транс­портные неурядицы отрицательно сказываются на удовлет­ворении потребностей народного хозяйства.

Усиливается ответственность железных дорог за про­срочку доставки грузов и подачу под погрузку неочищенных вагонов, за самовольное использование вагонов и контейне­ров, принадлежащих предприятиям и организациям или арен­дованных ими, за простой морских и речных судов, вызван­ный отсутствием вагонов для перегрузки грузов.

Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик предложено обеспечить широкое распро­странение передового опыта работы предприятий Москов­ской железной дороги по ускорению перевозки грузов за счет увеличения веса и длины поездов, ленинградского и одесского транспортных узлов, Электростальского предприя­тия промышленного железнодорожного транспорта, промыш­ленных и железнодорожных предприятий Челябинской и Львовской областей. Опыт лучших одобрен ЦК КПСС, и массовое его применение должно дать значительные народ­нохозяйственные выгоды.

Особое значение для нашей страны имеет сооружение Бай­кало-Амурской железнодорожной магистрали. Для концент­рации усилий центральных и местных звеньев управления действует Комиссия Совета Министров СССР по вопросам строительства БАМа.

Комплексный подход к транспортным проблемам, совер­шенствование взаимосвязей различных видов транспорта — характерная особенность решений, принятых в последние годы. Примером может служить постановление Централь­ного Комитета КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по развитию речного транспорта в 1981—1985 годах» (сен­тябрь 1979 г.) ^[172]. Как известно, речной транспорт общего пользования находится в ведении Министерства речного фло­та РСФСР, управлений и пароходств речного флота союзных

республик и Среднеазиатского пароходства. Поэтому в по­становлении наряду с указаниями в адрес органов управле­ния речным транспортом содержатся поручения и соответ­ствующим Советам Министров союзных республик о повы­шении эффективности и качества работы речного транспорта за счет улучшения эксплуатационной деятельности, со­кращения порожних пробегов и простоев судов, применения высокопроизводительных перегрузочных механизмов и более совершенной технологии погрузочно-разгрузочных операций, широкого распространения передовых методов работы фло­та, портов и транспортных узлов.

Постановлением установлены задания по увеличению перевозок грузов речным транспортом, в том числе за счет переключения перевозок грузов с железнодорожного транс­порта, по росту производительности труда на перевозках, транспортному освоению малых рек, производству контейне­ров и других технических средств и оснащению ими речных причалов и портов.

Значение этих мер исключительно велико. Ведь протя­женность внутренних водных судоходных путей сообщения, эксплуатируемых всеми организациями, составляла около 139 тыс. км, грузооборот в 1983 г. был равен 273 млрд, т/км (в 1965 г.—133,9 млрд, т/км)^,. Потребности в такого рода перевозках постоянно растут.

Динамично развивается в стране автомобильный транс­порт. В 1983 г. (по сравнению с 1960 г.) его грузооборот увеличился в 5 раз. Решаются вопросы увеличения автомо­бильного транспорта общего пользования, улучшения струк­туры парка автомобилей, более совершенного технического обслуживания, развития сети автомобильных дорог, в том числе в сельской местности, правильного использования средств, направляемых на их строительство, реконструкцию, ремонт и содержание. Об этом свидетельствуют решения XXVI съезда КПСС, постановление ЦК КПСС и Совета Ми­нистров СССР «О мерах по улучшению строительства, ре­монта и содержания автомобильных дорог в стране» (апрель 1980 г.) ^[173][174]. С учетом того, что автомобильные дороги приоб­ретают все более важное экономическое и социальное значе­ние, намечена и осуществляется широкая программа про­кладки новых и реконструкции действующих магистралей. Признано целесообразным создание опорной сети автомо-

бильпых дорог, обеспечивающих падежное транспортное со­общение между крупными экономическими районами и на­селенными пунктами. Задачи поставлены сложные. Поэтому планирующие органы, Советы Министров союзных респуб­лик, министерства и ведомства призваны взять дорожное строительство под строгий контроль, не снижать намеченных темпов. К этому важному делу активно подключаются так­же местные партийные и советские органы.

Действует установленная Советом Министров СССР клас­сификация автомобильных дорог СССР^[175]. Все автомобильные дороги страны являются либо дорогами общего пользования, либо ведомственными. Автомобильные дороги общего поль­зования находятся на балансе органов дорожного хозяйства союзных республик и подразделяются на дороги общегосу­дарственного, республиканского, краевого, областного значе­ния и местного (кроме краевого, областного) значения. Ут­верждены показатели для определения категорий автомо­бильных дорог.

Высокими темпами растут показатели работы морского и воздушного транспорта. С 1965 по 1983 г. грузооборот мор­ского транспорта Министерства морского флота и воздушно­го транспорта Министерства гражданской авиации увели­чился более чем в 2 раза. Во всевозрастающем размере рас­тут протяженность и производительность магистрального трубопроводного транспорта.

Развитие транспортных линий и грузооборота, повыше­ние удельного веса новых видов транспорта, увязка разви­тия транспорта с развитием производительных сил предпо­лагают и более высокий уровень государственного управле­ния в данной области. Административно-распорядительные методы должны умело сочетаться со средствами воспита­тельного характера. Это со всей силой подчеркивается в по­становлении ЦК КПСС «О мерах улучшения партийно-по­литической работы на железнодорожном транспорте» (март 1980 г.) ^[176].

В качестве основных задач одиннадцатой пятилетки и па перспективу предусмотрены совершенствование органи­зации перевозочного процесса и управления им, повышение эффективности использования всего подвижного состава, улучшение координации между различными видами транс­порта, повышение уровня использования и надежности

работы его технических средств, улучшение обслуживания пассажиров.

Выполнение этих задач обеспечит необходимое повыше­ние эффективности и качества работы всей транспортной си­стемы.