Органы управления и развитие единого народнохозяйственного комплекса

Неуклонный подъем материально-технической базы яв­ляется основным условием успешного развития всех сторон общественной жизни, он определяет социальный прогресс. Высшая цель общественного производства при социализме — наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей.

В. И. Ленин, выступая 26 мая 1918 г. на I Всероссийском съезде Советов народного хозяйства, говорил: «С отходом

всей власти,— на этот раз не только политической и, главным образом, даже не политической, а экономической, т. е. каса­ющейся самых глубоких основ повседневной человеческой жизни,—к новому классу... наши задачи усложняются... Только социализм дасг возможность широко распространить п настоящим образом подчинить общественное производство и распределение продуктов по научным соображениям, от­носительно того, как сделать жизнь всех трудящихся наибо­лее легкой, доставляющей им возможность благосостояния» ^[110].

Развивая ленинские указания о первенствующем значе­нии экономики, КПСС и Советское государство во главу угла ставят развитие народного хозяйства. Ведь именно в области экономики закладывается фундамент решения социальных задач, укрепления обороноспособности страны, фундамент активной внешней политики. При этом исходным пунктом партийного, политического подхода к экономике служило и служит, как подчеркнул XXVI съезд КПСС, неизменное программное требование — все во имя человека, все для бла­га человека. Достижение этой цели возможно путем непре­рывного роста и совершенствования общественного производ­ства, обеспечения глубоких качественных сдвигов в мате­риально-технической базе.

Как сказано в докладе И. А. Тихонова на XXVI съезде КПСС: «Всемерное повышение эффективности производст­ва — принципиальная основа современного экономического развития, важнейшая хозяйственно-политическая задача ны­нешнего этапа коммунистического строительства.

По своим историческим масштабам, значению и послед­ствиям осуществляемый перевод нашего народного хозяйст­ва на рельсы интенсивного развития по праву может быть поставлен в один ряд с таким глубочайшим преобразовани­ем, как социалистическая индустриализация, которая корен­ным образом изменила облик страны... В 80-е годы мы долж­ны завершить поворот экономики на путь интенсификации, осуществить новые меры для дальнейшего повышения эф­фективности социалистического производства...»^[111]Естест­венно, что эти вопросы преобладают в деятельности цент­ральных органов управления. Управление социалистической экономикой должно опираться на всемерное использование объективных законов, которые выражают существенную, внутренне необходимую связь экономических явлений^[112].

Экономика страны, как указывается в Конституции, со­ставляет единый народнохозяйственный комплекс, охватыва­ющий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР. Полномочия Совета Минист­ров СССР и других центральных органов государственного управления в хозяйственном строительстве позволяют им эф­фективно решать задачи руководства всем этим комплексом. Так, правительство СССР в соответствии с Законом о Совете Министров СССР (ст. 7) обеспечивает развитие экономики как единого народнохозяйственного комплекса на основе го­сударственных планов, с учетом отраслевого и территориаль­ного принципов, при сочетании централизованного управле­ния с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий и объединений, организует управление группа­ми однородных отраслей народного хозяйства, координирует их развитие. Оно принимает меры к достижению оптималь­ных темпов развития общественного производства, роста на­ционального дохода и его рационального распределения, к ускорению научно-технического прогресса, повышению эффективности производства и обеспечению высокого каче­ства выпускаемой продукции. Совет Министров добивается решения важнейших комплексных общегосударственных, межотраслевых и территориальных проблем развития на­родного хозяйства, активного использования экономических рычагов и стимулов, принимает меры к использованию внутренних резервов производства, усилению режима эко­номии.

Возросшими масштабами производства, требованиями ин­тенсификации экономики и лучшего использования возмож­ностей социалистической плановой системы объясняется при­нятие в последние годы ряда основополагающих постанов­лений партии и правительства в области экономики. В по­становлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности про­изводства и качества работы» первостепенное значение при­дано повышению обоснованности государственного плана, что должно способствовать достижению высоких конечных народнохозяйственных результатов. В постановлении комп­лексно урегулированы многие важные вопросы деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств, объеди­нений и предприятий, указаны пути их практических дей­ствий, связанных с повышением уровня плановой работы, ускорением ввода в действие производственных мощно­стей и объектов, повышением эффективности капитальных

сложений, с усилением роли экономических рычагов и сти­мулов ^[113].

Претворение в жизнь мер по совершенствованию хозяйст­венного механизма рассматривается партией как крупная хо­зяйственно-политическая задача. Дело идет о приведении управления в соответствие с требованиями, которые выдвига­ются развитием социалистического общества и новыми усло­виями хозяйствования. Экономика не стоит на месте. Растет, усложняется система межотраслевых и внутриотраслевых связей. Слаженность работы всех звеньев становится все бо­лее важным условием эффективности экономики, единого на­роднохозяйственного комплекса страны. Поэтому сейчас особенно актуально усиление ответственности всех органов управления за соблюдение общегосударственных, общенарод­ных интересов, решительное искоренение ведомственности и местничества.

В рачительном, экономном отношении ко всем имеющим­ся ресурсам выражается сама сущность испытанного прак­тикой ленинского принципа социалистического хозяйствова­ния. XXVI съезд КПСС подчеркнул, что на обеспечение хо­зяйского отношения к общественному добру должны быть нацелены пнициатива трудовых коллективов, партийно-мас­совая работа, техническая политика, политика капиталовло­жений, система плановых, отчетных показателей ^[114].

Ныне стержень экономической политики, из которой вы­текает и важнейшая задача всего хозяйственного механиз­ма,— проведение режима экономии, повышение уровня пла­нирования и хозяйствования.

Центральные органы государственного управления обес­печивают активное использование хозяйственного расчета, прибыли и себестоимости, других экономических рычагов и стимулов. Ими принимаются меры к максимальному изыска­нию внутренних резервов производства и усилению режима экономии.

Наши успехи в развитии экономики общеизвестны и не­оспоримы. Но бесспорно и другое — страна обладает боль­шими возможностями для увеличения выпуска нужной про­дукции из имеющихся ресурсов и за счет неиспользованных резервов. Партия и правительство ориентируют органы уп­равления, объединения, предприятия и трудовые коллективы на то, чтобы конечные результаты производства росли быст­рее, чем затраты на него. Разработанные в этой области меры носят комплексный долговременный характер.

Известно, что наша страна развивает свою топливно-энер­гетическую базу полностью на собственных сырьевых ресур­сах. Тем не менее в современных условиях и в обозримой перспективе особо актуальное значение приобретает их ра­циональное и экономное использование. Центральные орга­ны управления совершенствуют руководство развитием топ­ливно-энергетического комплекса и обеспечивают изыскание и применение новых видов ресурсов, руководят работой по бережному и экономному использованию всех ресурсов в на­родном хозяйстве.

И здесь масштабный подход сочетается с тщательным анализом состояния развития отдельных отраслей и конкрет­ных комплексов, решение перспективных проблем — с теку­щими задачами обеспечения потребностей страны в топ­ливе.

Примером такого подхода к делу развития сырьевой базы страны стало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О создании Канско-Лчинского топливно-энергетиче­ского комплекса» ^[115]. В нем признано необходимым, чтобы при строительстве и эксплуатации предприятий и объектов ком­плекса использовались новейшие достижения науки и техни­ки, а также были осуществлены мероприятия по охране ок­ружающей среды.

Диапазон мероприятий по рациональному использованию имеющихся ресурсов чрезвычайно широк. Достаточно сопо­ставить приведенное выше постановление с принятым Сове­том Министров СССР постановлением «О мерах по сокра­щению потерь тепла в зданиях жилищно-гражданского и производственного назначения и тепловых сетях» ^[116], которое касается практически всех предприятий, организаций и уч­реждений страны. Согласно этому постановлению Госстрой СССР и Государственный комитет по гражданскому строи­тельству и архитектуре при Госстрое СССР, министерства и ведомства СССР должны внести необходимые изменения в строительные и технологические нормы и правила по проек­

тированию и строительству зданий, сооружений и тепловых сетей. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Минист­ров союзных республик и исполкомам краевых, областных, городских и районных Советов народных депутатов, руково­дителям предприятий и организаций вменено в обязанность обеспечить своевременный ремонт зданий, сооружений и теп­ловых сетей и подготовку их к эксплуатации в зимних усло­виях, осуществлять мероприятия по их надлежащей тепловой защите. По каждому предприятию (организации) предписы­валось утвердить мероприятия по сокращению потерь тепла и нормативного расхода топлива во всех эксплуатируемых зданиях, сооружениях и тепловых сетях. Министерству энергетики и электрификации СССР поручено было разрабо­тать с участием министерств и ведомств методические указа­ния по планированию эксплуатационной деятельности тепло­энергетических предприятий. Предусмотрено принять поло­жение об экономическом стимулировании работников за сни­жение расхода топливно-энергетических ресурсов.

Вопросы рационального использования топлива получили разрешение в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об основных направлениях и мерах по повышению эффективности использования топливно-энергетических ре­сурсов в народном хозяйстве в 1981 — 1985 годах и на период до 1990 года» (апрель 1981 г.). В нем определены главные пути более эффективного использования топлива и энергии и меры по их экономии. Дальнейшим воплощением в жизнь требований партии о строжайшей экономии стало постанов­ление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении работы по экономии и рациональному использованию сырье­вых, топливно-энергетических и других материальных ресур­сов» ^[117]. Министерствам, государственным комитетам, ведом­ствам СССР, Академии наук СССР, Советам Министров союзных республик предложено обеспечить во всей своей дея­тельности решительный поворот к более эффективному ис­пользованию и экономии материальных ресурсов. Усиливает­ся в этом отношении требовательность к руководителям и специалистам, вводятся новые плановые нормативы, преду­сматриваются дополнительные меры по повышению заинте­ресованности трудовых коллективов.

Образована межведомственная комиссия по экономии и рациональному использованию материальных ресурсов, воз­главляемая заместителем Председателя Совета Министров СССР^[118].

Ресурсы, которыми обладает страна, позволяют уверенно смотреть в будущее. Надо только по-хозяйски к ним отно­ситься. Нельзя ослаблять усилий по развитию топливно- энергетического комплекса, включая разработку новых ис­точников энергии. В то же время надо быстрее внедрять энергосберегающую технику и технологию. Эти стержневые задачи развития народного хозяйства должны находиться в центре внимания всех хозяйственных органов и научных учреждений. Особая значимость мероприятий по усилению режима экономии, обеспечению бережливого отношения к общественной собственности, по борьбе с расточительством и бесхозяйственностью подчеркивается в ряде принятых по­становлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, которые направлены на экономию трудовых, сырьевых, топливно- энергетических и других материальных ресурсов, сокращение потерь сельскохозяйственной продукции, потерь в сфере об­служивания, а также в строительстве. Ноябрьский (1982 г.) Пленум ЦК КПСС указал, что ныне вопрос об экономии ма­териальных ресурсов должен рассматриваться по-новому. Рачительное отношение к народному добру — это вопрос ре­альности наших планов. И партия требует обеспечить его ре­шение целой системой практических мер, прежде всего со стороны Госплана СССР и Госснаба СССР, министерств и ведомств ^{[119][120][121]}.

Масштабы проводимых в данной области работ велики. Госпланом СССР, Государственным комитетом СССР по науке и технике, Государственным комитетом стандартов СССР утверждена, например, специальная программа нор­мативно-технического и метрологического обеспечения по­вышения эффективности использования топливно-энергети­ческих ресурсов на период до 1990 года. Единые норматив­ные положения облегчают решение проблемы экономного расходования ресурсов.

В период после XXVI съезда КПСС, и особенно в 1983 г., во многих отраслях промышленности накоплен полезный опыт бережливого расходования нефтепродуктов, прежде всего горючего. Передовыми предприятиями приняты социа­листические обязательства, которые успешно выполняются,—

сэкономить за одиннадцатую пятилетку миллионы тонн жид­кого топлива. Застрельщиками этого соревнования высту­пают автотранспортные предприятия Москвы, Ленинграда, Минска и ряда других городов. Однако далеко не везде про­является подлинно хозяйский подход к делу. Необходимо, чтобы центральные органы государственного управления решительно пресекали факты бесхозяйственности в расхо­довании топлива. Экономия топливно-энергетических ресур­сов — задача большой государственной важности, от решения которой во многом зависит успех выполнения заданий пя­тилетки в целом.

Следуя указаниям партии и правительства, Советы Ми­нистров союзных республик, министерства и ведомства про­водят работу по освоению и расширению производства эко­номичных и эффективных видов материалов и изделий, ус­коренному внедрению энергосберегающей, малоотходной и безотходной технологий, улучшению использования вторич­ных ресурсов и промышленных отходов, замене дефицитных видов продукции менее дефицитными и более экономичными, концентрации ресурсов на решающих участках народного хозяйства, вовлечению в оборот сверхнормативных и излиш­них запасов сырья, материалов и оборудования.

Хорошая организация производства и управления, разум­ное отношение к ресурсам и, как следствие этого, ускорение развития всех отраслей народного хозяйства в большой сте­пени зависят от правильного применения экономических рычагов и стимулов. Система мер по усилению их роли по­зволяет неуклонно развивать хозрасчет в производственных объединениях, на предприятиях и в строительно-монтаж­ных организациях на основе заданий пятилетнего плана и долговременных экономических нормативов. Оценка итогов работы объединений и предприятий промышленности и их экономическое стимулирование производятся прежде всего с учетом выполнения планов поставок продукции по номен­клатуре и в сроки в соответствии с заключенными догово­рами (заказами), повышения производительности труда, улучшения качества продукции и роста прибыли.

Изменения в системе управления промышленностью, рас­ширение прав объединений и предприятий и освобождение министерств от решения мелких вопросов позволяют улуч­шать стиль руководства. Во всех отраслях народного хо­зяйства и на всех уровнях управления требуется усилить внимание к узловым вопросам руководства производством, технической политики, повышения качества продукции. В 1979 г. Совет Министров СССР определил меры по уси-

лению контроля за техническим уровнем и качеством про­дукции, намечаемой к выпуску на строящихся, расширяе­мых и реконструируемых предприятиях ^[122]. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик вменено в обязанность при разработке и экспертизе проектов на строительство новых, расширение и реконструкцию дей­ствующих предприятий исходить из того, что намечаемая к выпуску продукция по своему техническому уровню и каче­ству должна соответствовать лучшим отечественным и за­рубежным образцам или превышать их. В том же году Со­вет Министров СССР утвердил Типовое положение об отделе (управлении) технического контроля промышленного пред­приятия (объединения) ^[123].

Усилена роль аттестации промышленной продукции. Ми­нистерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик должны в полной мере использовать ее для все­сторонней объективной оценки технического уровня и каче­ства продукции, систематического обновления ее и расши­рения выпуска высококачественных изделий. С 1984 г. введе­на ее аттестация по двум категориям — высшей и первой. Изделия, не аттестованные по этим критериям, подлежат снятию с производства.

Борьбу за высокий уровень выпускаемой продукции сле­дует вести повсеместно, на всех участках народного хозяй­ства. Действенный рычаг в этом деле — система стандартов, содержащих единые требования к качеству продукции. Цен­тральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР потре­бовали от Государственного комитета СССР по стандартам повысить требовательность к министерствам и ведомствам за разработку и строгое соблюдение государственных стандар­тов, усилить надзор за качеством выпускаемой продукции и ее соответствием современному техническому уровню.

Еще одна грань развития экономики СССР как единого народнохозяйственного комплекса отчетливо обнаруживает­ся при регулировании отношений по поставкам продукции. В феврале 1981 г. Совет Министров СССР утвердил Поло­жение о поставках продукции производственно-технического назначения и Положение о поставках товаров народного по­требления^[124]. Регулирование отношений по поставкам про­дукции производственно-технического назначения исходит из необходимости обеспечить развитие прямых длительных

хозяйственных связей между изготовителями и потребите­лями, повышение роли долгосрочного договора, усиление влияния потребителей, организаций материально-техническо­го снабжения на формирование планов производства, укреп­ление плановой и договорной дисциплины и повышение вза­имной материальной ответственности объединений, предпри­ятий и организаций.

В укреплении договорной дисциплины многое зависит от целеустремленной и систематической работы центральных органов управления. В принятом И апреля 1983 г. постанов­лении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О серьезных недостатках в соблюдении договорных обязательств по по­ставкам продукции и повышении ответственности мини­стерств, ведомств и предприятий в этом деле» ¹коллегиям министерств и лично министрам поручено усилить конт­роль за работой подведомственных предприятий, принять действенные меры к своевременному и в полном объеме выполнению договорных поставок, перекрыть каналы про­изводства пезаказанной и не пользующейся спросом про­дукции. Невыполнение поставок по договорам квалифици­руется как серьезное нарушение плановой и государственной дисциплины со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Оценка деятельности предприятий и объединений с уче­том выполнения договоров и заказов, ужесточение требова­ний к предприятиям и объединениям в области взаимных по­ставок продукции способствуют укреплению плановой дис­циплины. Осуществление мер по укреплению договорной дисциплины дает свои результаты. Так, в 1981 г. выполнение плана по реализации продукции с учетом договоров и обяза­тельств по поставкам составило 96,7%, в 1982 г.— 97,1%, в 1983 г.-97,9%.

Однако, как отмечалось на декабрьском (1983 г.) Плену­ме ЦК КПСС, эта принципиальная проблема пока не решена до конца. Имеются еще «лазейки», которые позволяют вы­плачивать премии при неполном выполнении заданий по по­ставкам. Признано необходимым навести в этом деле долж­ный порядок.

Осуществляемые партией и правительством долгосрочные меры по развитию единого народнохозяйственного комплекса призваны обеспечить решение таких стратегических задач дальнейшего подъема экономики СССР, как ускорение тем­пов роста производительности труда, повышение качества продукции, снижение себестоимости, коренное улучшение

использования производственных мощностей, существенный рост производства товаров на рубль фонда заработной платы, создание необходимых материальных и финансовых резер­вов.

Комплексное развитие экономики страны достигается, когда каждый шаг в этом направлении подкрепляется про­думанными, четкими организационными мерами, когда каж­дое звено аппарата управления знает свои обязанности в решении общегосударственных проблем. Поэтому чрезвы­чайно важна роль центральных органов государственного управления, организующих всю эту работу.

В решающей мере комплексное экономическое и соци­альное развитие обеспечивается благодаря применению та­ких рычагов управления и хозяйствования, как планирова­ние, снабжение и финансирование.

Плановая система — детище социализма, выражение его коренных преимуществ. Планирование народного хозяйст­ва, отмечается в постановлении ЦК КПСС «О 50-й годов­щине первого пятилетнего плана развития народного хозяй­ства СССР» (март 1979 г.) ^[125], одно из важнейших научных и социальных завоеваний XX века и революционной практики преобразования общественной жизни. В. И. Ленин видел в планировании сердцевину управления народным хозяйством. Накопленный Советским Союзом огромный опыт планового развития народного хозяйства получил мировое признание.

В условиях зрелого социалистического общества особое значение приобретают долгосрочные прогнозы, перспектив­ное планирование.

Подъем всей плаповой работы на качественно новый уро­вень, приведение ее в соответствие с требованиями нынеш­него этапа развития страны означает в сущности улучше­ние содержания самих планов, усиление их научной обос­нованности, более активное использование накопленного опыта, инициативы масс. В повестке дня устранение таких недостатков в планировании, как распыление ресурсов, не­сбалансированность планов, несоответствие между массой то­варов и доходами населения.

«Партия всегда рассматривала план как закон,— отме­чалось на XXVI съезде КПСС.— И не только потому, что он утверждается Верховным Советом. План — это закон, пото­му что только его соблюдение обеспечивает слаженную ра­боту народного хозяйства» ^[126]. Совет Министров СССР строго

руководствуется этим и требует безусловного выполнения плановых заданий.

В соответствии с Конституцией СССР, конституциями союзных республик планирование экономического и социаль­ного развития осуществляется с учетом отраслевого и тер­риториального принципов, обеспечивается комплексный под­ход к разработке планов и их реализации.

Законодательством на Совет Министров СССР возложе­ны организация работы по подготовке Госпланом СССР, ми­нистерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик проектов государственных планов эко­номического и социального развития СССР, обеспечение сба­лансированности и стабильности планов, рационального раз­мещения производительных сил по союзным республикам и экономическим районам страны, совершенствование методов планирования.

Правительство СССР разрабатывает и вносит в Верхов­ный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы.

Дальнейшее повышение роли планирования как цент­рального звена в управлении пародным хозяйством предпо­лагает усиление значения пятилетнего плана, в котором дол­жны предусматриваться задания на каждый год пятилетки по министерствам, ведомствам СССР и союзным республи­кам. Пятилетние планы утверждаются в соответствии с ре­шениями съездов КПСС. Так, например, согласно поруче­нию XXVI съезда партии Совет Министров СССР разрабо­тал проект Государственного плана экономического и соци­ального развития СССР на 1981 —1985 годы, с разбивкой по годам^ министерствам, ведомствам СССР, союзным респуб­ликам, и внес его на рассмотрение Верховного Совета СССР. Пятилетий план утвержден Верховным Советом СССР в ноябре 1981 г.¹Исходя из этого плана Советы Министров союзных республик разработали государственные пятилет- пие планы республик с включением в них основных показа­телей по производственным объединениям, предприятиям, ор­ганизациям и стройкам союзного подчинения, находящимся на территории республики, а также обеспечили разработку указанных планов в территориальном и программном раз­резе по всему подведомственному хозяйству, включая хозяй­ство союзно-республиканских министерств и ведомств союз­ных республик.

Государственный план экономического и социального

развития СССР на 1984 год, разработанный на основе реше­ний XXVI съезда партии и последующих Пленумов ЦК КПСС, предусматривает дальнейшее динамичное развитие и повышение эффективности общественного производства, рост благосостояния народа, а также все необходимое для под­держания на должном уровне обороноспособности страны. Верховный Совет СССР утвердил план, поручив правитель­ству СССР осуществить мероприятия, направленные на ус­корение перевода экономики страны на интенсивный путь развития, выявление имеющихся в народном хозяйстве ре­зервов и возможностей на основе повышения производитель­ности труда, эффективное использование производственного и научно-технического потенциала страны, укрепление го­сударственной, плановой и трудовой дисциплины, разверты­вание социалистического соревнования ¹.

В современных условиях особое значение приобретают комплексные программы экономического, социального и на­учно-технического развития. Предназначаются такого рода программы для решения наиболее важных народнохозяй­ственных проблем и являются составной частью государст­венных перспективных планов экономического и социаль­ного развития СССР. В совокупности они образуют основу программного разреза указанных планов, который дополня­ет существующие отраслевой и территориальный разрезы планов. Такие программы характеризуются целевой направ­ленностью, ориентацией на достижение высоких результатов, большой степенью комплексности. Они включают в себя все необходимые задания и мероприятия, предусматривают вы­деление соответствующих ресурсов. Примером являются про­граммы сооружения БАМа и хозяйственного освоения этой зоны, химизации народного хозяйства СССР, развития Не­черноземной зоны РСФСР, Продовольственная и Энергети­ческая программы, программа по сокращению ручного, осо­бенно тяжелого, труда.

Комплексные целевые научно-технические программы ориентированы прежде всего на решение узловых межот­раслевых проблем научно-технического прогресса.

Для управления по всем научно-техническим программам определены головные министерства, ведомства, организации, которые должны «увязывать» между исполнителями работы и контролировать их ход. В рамках программ действуют ко­ординационные советы во главе с крупными учеными и спе­циалистами.

Например, головной организацией, ответственной за реа­лизацию программы комплексного изучения строения зем­ной коры глубокими и сверхглубокими скважинами и геоло­го-геофизическими методами и определения перспективы нефтегазоносности и рудоносности основных районов страны, является Министерство геологии СССР. В числе участников осуществления этой программы около 150 научно-исследо­вательских и производственных коллективов. В програм­мах, разрабатываемых в связи с развитием Канско-Ачин- ского топливно-энергетического комплекса, объединяются усилия многих министерств, ведомств, научно-исследова­тельских и проектных институтов, предприятий. Начиная с двенадцатой пятилетки будет значительно расширено при­менение программно-целевого планирования развития науки и техники. Задания научно-технических программ (общесо­юзных, республиканских, отраслевых, региональных) будут включаться в пятилетние и годовые планы экономического и социального развития ¹.

Принятые планы, их задания подлежат незамедлитель­ному доведению до всех звеньев управления, хозяйственного механизма. Это — ответственный и важный этап всего про­цесса планирования. Согласно действующему порядку Гос­план СССР обязан в установленный срок довести план до министерств п ведомств СССР, Советов Министров союзных республик. Эти органы в свою очередь должны своевре­менно довести задания до объединений (предприятий) и ор­ганизаций. Не всегда, к сожалению, установленные сроки соблюдаются центральными органами управления, что ведет в дальнейшем к нарушениям в планировании, снабжении, хозяйственной деятельности.

Залог успешного выполнения планов экономического и со­циального развития — производительный труд советских лю­дей, четкая организованность и исполнительность в работе. Необходимо подчеркнуть решающую роль местных партий­ных органов, мобилизующих трудовые коллективы на неук­лонную реализацию плановых заданий и социалистических обязательств, на использование внутренних резервов, вос­питывающих активное, заинтересованное отношение трудя­щихся к достижению высоких конечных результатов.

Правительство СССР принимает меры к осуществлению государственных планов и представляет Верховному Совету СССР отчеты об их выполнении. Систематически на заседа­ниях Совета Министров рассматриваются итоги выполнения

Государственного плана экономического и социального раз­вития СССР за соответствующий период. На основе тщатель­ного и всестороннего анализа хода выполнения плана выра­батываются конкретные меры по обеспечению выполнения плановых заданий, высказываются критические замечания, даются указания об устранении выявленных недостатков и упущений. Министрам, руководителям ведомств СССР и Советам Министров союзных республик поручается про­анализировать итоги работы и осуществить соответствующие мероприятия. Как правило, итоги выполнения плана эко­номического и социального развития, а также государствен­ного бюджета страны рассматриваются по окончании квар­тала, полугодия, девяти месяцев и года. Так, 25 января 1984 г. состоялось заседание Совета Министров СССР, па ко­тором были подведены итоги выполнения Государственного плана экономического и социального развития СССР и Го­сударственного бюджета СССР за 1983 год. Отмечалось, что в истекшем году возросли темпы развития экономики. Вме­сте с тем на многих участках народного хозяйства еще име­ются существенные недостатки и узкие места. Поставлена задача — обеспечить дальнейший рост эффективности про­изводства, придать этому росту устойчивый характер. Особое внимание обращено на ускорение научно-технического про­гресса, на более полное использование имеющегося производ­ственного и научно-технического потенциала. Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обязаны принять меры к увеличению производства, повы­шению качества и расширению ассортимента товаров народ­ного потребления, к развитию сети предприятий сферы ус­луг. Рассмотрены также вопросы обеспечения быстрейшего завершения подготовки к весеннему севу и успешного про­ведения зимовки скота. Большое внимание уделено вопросам, связанным с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов¹.

Советы Министров союзных республик в процессе теку­щей работы проверяют выполнение планов министерствами и ведомствами республики, исполкомами местных Советов. С этой целью периодически заслушивают соответствующие доклады и отчеты.

Общегосударственное планирование в масштабе Союза ССР и повседневный контроль за выполнением намеченного возложены па Госплан СССР — центральный орган госу­дарственного управления в области планирования.

Принятые в последнее время решения партии и прави­тельства предусматривают дальнейшее совершенствование деятельности Госплана СССР, повышение его роли в си­стеме органов государственного управления и ответственно­сти за научную обоснованность планов экономического и социального развития. Предъявляются более высокие требо­вания к качеству разработки перспективных и годовых пла­нов, к уровню балансовой и сводно-экономической работы, анализу актуальных проблем развития экономики. Госплану СССР поручено усилить внимание к выбору путей решения задач комплексного развития взаимосвязанных отраслей про­мышленности и экономических районов страны.

В июне 1982 г. правительством СССР утверждено новое Положение о Госплане СССР. На него возлагается широ­кий круг функций: подготовка совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных рес­публик проектов основных направлений экономического и социального развития СССР на длительный период, пер­спективных и текущих государственных планов в отрасле­вом и территориальном разрезах, организация совместно с другими центральными органами разработки целевых комп­лексных программ, определение порядка и сроков подготовки и представления проектов планов, разработка научной ба­зы планирования, балансов по основным видам материаль­ных, финансовых и трудовых ресурсов, подготовка предложе­ний о развитии внешних экономических связей СССР, изу­чение экономических проблем мирового социалистического содружества. Госплан СССР разрабатывает совместно с ми­нистерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик, с участием Академии наук СССР и ВЦСПС мероприятия по дальнейшему совершенствованию форм и методов управления, хозяйственного механизма.

Повышение его координирующей роли в области общего­сударственного планирования и методического руководства плановой деятельностью министерств и ведомств способст­вует своевременной разработке и доведению планов экономи­ческого и социального развития до министерств и ведомств^ союзных республик, эффективности подготовки ими проек­тов перспективных и текущих планов, целевых комплексных программ.

Госплан СССР осуществляет систематический контроль за выполнением важнейших плановых заданий, планов эко­номического и социального развития СССР в отраслевом и территориальном разрезах, в масштабах страны. Им прово­дится большая инструктивно-методическая работа по реа­

лизации известного постановления о совершенствовании хозяйственного механизма, причем все шире используется метод эксперимента.

Вся работа в области планирования осуществляется на основе методических положений, разрабатываемых Госпла­ном СССР и другими ведомствами. Так, Госпланом СССР, Государственным комитетом СССР по науке и технике и ЦСУ СССР в 1979 г. утверждены Методические указания о порядке планирования и учета роста производства продук­ции высшей категории качества.

Госпланом СССР, Госкомтрудом СССР, Министерством финансов СССР, ЦСУ СССР и ВЦСПС утверждено Положе­ние о порядке разработки встречных планов на одиннадца­тую пятилетку и стимулирования их выполнения. Проекты встречных планов производственных объединений (пред­приятий) и организаций формируются на основе личных планов рабочих, встречных планов и социалистических обя­зательств, принятых коллективами бригад, участков, цехов. Согласно Закону о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, орга­низациями коллективы принимают встречные планы, учи­тывающие дополнительные резервы и возможности.

Введено в действие Положение о паспорте производст­венного объединения (предприятия), в котором удостове­ряются производственные возможности объединения (пред­приятия) как совокупности средств производства, трудовых и материальных ресурсов для выпуска продукции или вы­полнения работ.

Совершенствованию механизма территориального плани­рования способствует утвержденное в сентябре 1982 г. пра­вительством Положение об уполномоченном Госплана СССР по экономическому району СССР. На уполномоченного, в ча­стности, возложены подготовка предложений к проектам планов по важнейшим направлениям экономического и со­циального развития района, по развитию территориально­производственных комплексов, по разработке региональных целевых комплексных программ, осуществление контроля за выполнением решений партии и правительства и важнейших плановых заданий, касающихся экономического района. Уполномоченный работает в тесном контакте с республикан­скими и местными партийными, советскими, плановыми, профсоюзными органами. При пем образуется совет по рас­смотрению проблем развития экономического района.

Министерства и другие центральные органы государст­венного управления осуществляют планирование в пределах

своей компетенции. И по мере развития народного хозяйст­ва все ощутимей становится необходимость более строгого сочетапия в их деятельности отраслевого и территориально­го принципов управления. В законодательстве о правах крае­вых, областных и окружных Советов народных депутатов ^[127], в постановлении ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строи­тельстве» ^[128]установлен более четкий порядок представления Советам Министров автономных республик и исполкомам местных Советов проектов планов по предприятиям и орга­низациям вышестоящего подчинения, расположенным на со­ответствующей территории. Улучшение такого взаимодейст­вия центра и мест особо значимо в вопросах землепользова­ния, охраны природы, строительства, использования трудо­вых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного строительства и бытового обслужива­ния населения. Повышена ответственность Советов Минист­ров союзных и автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов, министерств и ве­домств за удовлетворение платежеспособного спроса населе­ния па товары. В этих целях обеспечивается более тесная увязка фондов заработной платы по министерствам и ве­домствам СССР, а также в территориальном разрезе (по союз­ным и автономным республикам, краям и областям) с объе­мами производства товаров для рынка^[129]. Предложения рес­публиканских и местных советских органов рассматриваются и учитываются министерствами и ведомствами СССР при разработке и утверждении планов по подведомственным им предприятиям и организациям.

Таким образом, в последнее время немало сделано для улучшения качества государственных планов. Однако в пла­новом механизме, как указал декабрьский (1983 г.) Пленум ЦК КПСС, остается много слабых мест. Плановые органы, министерства и ведомства пока еще пе нашли нужных ре­шений для того, чтобы задействовать полностью, с высокой отдачей производственный и научно-технический потенциал, которым располагает страна. Нельзя допустить такого под­хода к планированию, когда решепие некоторых узловых за­дач развития экономики как бы пристраивается к складыва­ющимся условиям отдельных регионов и отраслей. Одна из

назревших задач совершенствования планирования и управ­ления — это выбор наиболее эффективных направлений раз­вития народного хозяйства, главных звеньев, позволяющих быстро двинуть вперед экономику по интенсивному пути.

Планирование предполагает рациональную организацию материально-технического снабжения и использования ре­сурсов. Так, Основные направления экономического и соци­ального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года нацеливают на приумножение и эффективное ис­пользование социалистической собственности, обеспечение во всех звеньях народного хозяйства строгого режима эконо­мии и бережливости, осуществление на всех уровнях хозяй­ствования системы мероприятий по более полному использо­ванию всех видов резервов, а также на улучшение нормиро­вания производственных ресурсов.

Материальное обеспечение народного хозяйства достига­ется на основе глубокого изучения его текущих и перспек­тивных потребностей, рационального сочетания отраслевого и территориального планирования, создания необходимых резервов, комплексной увязки планов производства, капи­тального строительства, развития науки и новой техники с материально-техническими возможностями.

В организации управления данной сферой происходят из­менения, диктуемые конкретно-исторической обстановкой. Ныне действует единая система материально-технического снабжепия.

Снабжением народного хозяйства руководит союзно-рес­публиканский орган — Государственный комитет СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб СССР). Он изучает с участием министерств и ведомств СССР потребно­сти в материально-технических ресурсах и совместно с Гос­планом СССР утверждает меры по улучшению определения потребностей в продукции соответствующих отраслей про­мышленности и по организации ее сбыта. Комитет проводит экономический анализ выполнения планов снабжения народ­ного хозяйства, разрабатывает с участием министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных респуб­лик мероприятия по установлению между предприятиями и объединениями прямых и длительных хозяйственных связей и утверждает рациональные схемы таких связей. Он же за­ботится об ускорении оборачиваемости материально-техни­ческих ресурсов, о выявлении и реализации излишних, не­используемых и сверхнормативных материальных ценностей. На этот Комитет совместно с Госпланом СССР возложено на- учпое и методическое руководство работой министерств и

ведомств по нормированию запасов материально-технических ресурсов. Постановления, распоряжения и указания Госсна­ба СССР по вопросам, входящим в его компетенцию, являют­ся обязательными для исполнения всеми министерствами, ведомствами и организациями.

Снабженческие функции имеют также союзно-республи­канские Государственный комитет СССР по производствен­но-техническому обеспечению сельского хозяйства и Госу­дарственный комитет СССР по обеспечению нефтепродук­тами.

На Государственный комитет СССР по обеспечению неф­тепродуктами, например, возложены ответственность за ра­циональную организацию поставки и надлежащего хранения нефтепродуктов, проведение единой технической политики в области создания средств транспортировки, хранения и отпу­ска нефтепродуктов, контроль за их экономным использова­нием в отраслях народного хозяйства. С этой целью указан­ный Государственный комитет ведет учет ресурсов всех неф­тепродуктов в стране и составляет сводные исполнительные балансы нефтепродуктов, регулирует порядок их отгрузки. Издаваемые этим Комитетом, в пределах своей компетенции, постановления являются обязательными для исполнения ми­нистерствами и ведомствами, а также предприятиями и орга­низациями, независимо от их ведомственной подчиненности.

Потребности дальнейшего развития материально-техни­ческой базы страны и увеличения ее экономического потен­циала объективно обусловили перевод народного хозяйства на новую систему планирования и экономического стимули­рования. Внедрение прогрессивных методов хозяйствования стало одной из важнейших задач центральных органов уп­равления. Требуется, в частности, более эффективно исполь­зовать такие экономические рычаги, как финансы, кредит, цепы.

В законодательстве определены основные полномочия центральных органов государственного управления в этой области. На Совет Министров СССР возложены разработка основных направлений реализации финансовой политики Со­ветского государства, разработка и внесение в Верховный Совет СССР Государственного бюджета СССР, принятие мер по его осуществлению, представление Верховному Совету СССР отчета об исполнении бюджета.

Значимость этих функций становится особенно наглядной в свете той роли, которая отводится в условиях развитого со­циализма единой финансовой политике и всей системе финан­сово-кредитных рычагов в формировании рациональной

структуры общественного производства и повышении его эффективности, усилении контроля рублем и мобилизации резервов народного хозяйства.

Составляемый в соответствии с государственным планом экономического и социального развития страны бюджет обес­печивает необходимыми средствами поступательное развитие народного хозяйства, рост благосостояния советского народа, укрепление обороноспособности Советского государства.

В Государственном бюджете СССР на 1984 год, напри­мер, особое место отведено мерам по практическому осущест­влению курса на повышение эффективности общественного производства, последовательный перевод народного хозяй­ства на путь интенсивного развития, усиление режима эко­номии, реализацию Продовольственной и Энергетической программ, наращивание производственного потенциала ве­дущих отраслей экономики, создание необходимых финансо­вых резервов для обеспечения устойчивой и ритмичной ра­боты всех отраслей народного хозяйства, на осуществление социальной программы, принятой XXVI съездом партии и конкретизированной последующими Пленумами ЦК КПСС.

Кредит играет большую роль в осуществлении непрерыв­ного общественного воспроизводства, обеспечивая необходи­мыми денежными ресурсами временную потребность в средст­вах, возникающую у объединений, предприятий, организаций.

Правительство СССР принимает меры к укреплению де­нежной и кредитной системы и организации государственно­го страхования. Оно осуществляет руководство в области ва­лютных и кредитных отношений СССР с иностранными госу­дарствами на основе государственной монополии.

Наряду с общими проблемами укрепления финансово­кредитной системы решаются и конкретные вопросы в этой области. В качестве примера сошлемся на принятое в 1980 г. правительством СССР постановление «О мерах по совершен­ствованию организации бухгалтерского учета и повышению его роли в рациональном и экономном использовании мате­риальных, трудовых и финансовых ресурсов» ¹. В этом по­становлении особое внимание обращено на усиление влияния бухгалтерского учета в деле контроля за финансово-хозяйст­венной деятельностью и соблюдением порядка приемки, хра­нения, расходования и списапия материальных ценностей, на упорядочение первичной учетной документации, широкое внедрение типовых унифицированных форм и правильное оформление документов.

См.: СП СССР, 1980, № 6, ст. 43.

ill

В одиннадцатой пятилетке осуществляется комплекс ме­роприятий по более эффективному использованию финансо­во-кредитных рычагов в интенсификации производства, ук­реплении хозрасчета, усилении режима экономии, по совер­шенствованию ценообразования в отраслях народного хозяй­ства и укреплению государственной дисциплины цен.

В проведении в жизнь финансовой политики Советского государства и общем руководстве организацией государствен­ных финансов в стране важная роль отведена Министерству финансов СССР и его органам. Они призваны обеспечивать активное использование финансов в целях повышения эф­фективности общественного производства, увеличения социа­листического накопления в народном хозяйстве и роста на­ционального дохода страны, совершенствование форм финан­совых взаимоотношений предприятий, учреждений и органи­заций с государством; осуществлять меры по мобилизации денежных средств и направлению их на развитие народного хозяйства, дальнейшее повышение материального и куль­турного уровня жизни народа, оборону страны и создание не­обходимых государственных резервов. Утверждаемые еже­годно Верховным Советом СССР государственные бюджеты неопровержимо свидетельствуют о том, что главные силы и ресурсы наша страна неизменно направляет па цели мир­ного созидания, на подъем народного благосостояния.

Средства государственного бюджета образуются в основ­ном за счет доходов от социалистического хозяйства, посто­янно растущих на основе непрерывного расширения и совер­шенствования социалистического производства, а также за счет части доходов населения.

Министерство фипапсов СССР добивается экономически обоснованного планирования доходов и расходов бюджета, планомерного распределения финансовых ресурсов, своевре­менного и полного поступления всех доходов, предусмотрен­ных бюджетом, экономного и целевого расходования средств, выделяемых из него. Вся система Министерства финансов СССР, включая специальный коптрольно-ревизионный аппа­рат, контролирует соблюдение государственной финансовой дисциплины, выполнепие предприятиями, учреждениями и организациями финансовых обязательств перед государст­вом.

Важную роль в финансово-кредитной системе играют банки. Они обслуживают денежный оборот и кредитные отношения и осуществляют наряду с финансовыми орга­нами контроль за деятельностью предприятий и органи­заций.

В декабре 1980 г. правительство СССР утвердило Устав Госбанка СССР как единого эмиссионного банка, банка кре­дитования народного хозяйства и расчетного центра СССР ^[130]. Госбанк СССР осуществляет эмиссионные операции, опера­ции по организации и регулированию денежного обращения в стране и кассовому обслуживанию народного хозяйства, по краткосрочному и долгосрочному кредитованию и финанси­рованию народного хозяйства, по расчетам в народном хо­зяйстве, по кассовому исполнению Государственного бюдже­та СССР, а также операции в области внешнеэкономической деятельности СССР, с валютными ценностями.

Ныне банковская система в СССР включает: Государст­венный банк СССР, Всесоюзный банк финансирования капи­тальных вложений (Стройбанк) и Банк для внешней торгов­ли СССР (Внешторгбанк). Советская банковская система призвана активизировать воздействие кредитного механизма на производство для мобилизации резервов и ускорения его прогресса, интенсификации и повышения эффективности производства.

Совершенствуя законодательство о кредитовании, прави­тельство СССР утвердило в ноябре 1982 г. Основные положе­ния о банковском кредите. Кредитование осуществляется на основе Государственного плана экономического и социально­го развития СССР, на условиях возвратности и в соответст­вии с фактическим ходом выполнения планов. Оно направ­лено на повышение эффективности общественного производ­ства, ускорение научно-технического прогресса, улучшение качества продукции, укрепление хозяйственного расчета и денежного обращения, более полное удовлетворение матери­альных и культурных потребностей населения. В сентябре 1983 г. Советом Министров СССР утверждены Основные по­ложения о расчетах в народном хозяйстве СССР^[131].

Широкими полномочиями в области финансов обладают центральные органы управления. Министерства СССР фи­нансируют в установленном порядке предприятия и органи­зации союзного подчинения, руководят их финансовой деятельностью, контролируют использование финансовых ресурсов в системе министерства.

В сфере финансов также обеспечивается сочетание от­раслевого и территориального принципов планирования. В формировании доходов бюджетов краев, областей, автоном­ных областей и автономных округов участвуют предприятия

и хозяйственные организации союзного и республикан­ского подчинения, расположенные на соответствующей тер­ритории. В доходы местных бюджетов зачисляется частъ до­полнительной прибыли, полученной производственными объ­единениями и предприятиями союзного и республиканского подчинения от реализации новой высокоэффективной про­дукции и продукции с государственным Знаком качества. Это усиливает заинтересованность, стимулирует деятель­ность местных Советов в изыскании резервов повышения эффективности производства.

Функционирование экономики СССР как единого народ­нохозяйственного комплекса связано также с единой поли­тикой цен.

Ценообразование в условиях социализма является одним из инструментов экономического управления в руках госу­дарства. Цены устанавливаются в плановом порядке при сознательном использовании государством экономических за­конов социализма. Совет Министров СССР обеспечивает про­ведение единой политики цен, определение основных направ­лений совершенствования системы цен.

Регулирующие функции в данной сфере выполняет Госу­дарственный комитет СССР по ценам, на который возложе­ны задачи по совершенствованию цен (оптовых, розничных, закупочных и др.), методов ценообразования, по обеспече­нию более точного отражения в ценах общественно необхо­димых затрат труда, усиления воздействия цен на техниче­ский прогресс, на улучшение качества продукции и обнов­ление ее ассортимента. Государственный комитет СССР по ценам, например, устанавливает поощрительные надбавки к оптовым ценам на продукцию высокого качества и скидки с оптовых цен на продукцию, качество которой не удовлетво­ряет потребностей.

Вступление страны в период развитого социализма обус­ловило разработку новых направлений комплексного эконо­мического, социального и научно-технического развития. В огромной степени возросла роль науки. Упрочение связей науки с практикой позволило достигнуть значительных ус­пехов в развитии экономики, культуры, а также в улучше­нии управления.

В. И. Ленин настойчиво подчеркивал значепие глубокого научного анализа фактов и явлений, их объективной оценки, умения полностью учитывать предложения ученых и специа­листов. Он говорил: «...если коммунист — администратор, его первый долг — остерегаться увлечения командованием, уметь сначала посчитаться с тем, что наука уже выработала,

сначала спросить, проверены ли факты, спачала добиться изучения (в докладах, в печати, на собраниях и проч.) — изучения того, где именно мы сделали ошибку, и лишь на этой основе исправлять делаемое... надо научиться... уваже­нию к деловой работе «специалистов науки и техники»...» ^[132]

В век научно-технической революции звенья государст­венного аппарата призваны всемерно содействовать разви­тию пауки и техники, максимально использовать их достиже­ния в производстве, в процессе государственного управления.

В современных условиях на производство влияют уже не отдельные науки, а весь комплекс их, включая не только ес­тественные и технические, но и общественные науки. Изве­стно, что научный арсенал партии неустанно пополняется но­выми важными идеями, концепциями и обобщениями. Одна­ко, как отмечалось на июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС, наука, к сожалению, еще не подсказала практике пужпые, отвечающие принципам и условиям развитого социализма ре­шения ряда важных проблем. Пленум потребовал активизи­ровать исследовательский поиск, обеспечить решительный поворот научных учреждений, всех ученых-обществоведов к ключевым практическим задачам совершенствования разви­того социализма.

Научно-техпическая революция решающим образом воз­действует на все сферы жизни социалистического общества. Она приводит к качественным преобразованиям производи­тельных сил, к углублению общественного разделения труда, усилению специализации и концентрации общественного производства, изменению характера и содержания труда, бы­строму росту его производительности, техническому перево­оружению предприятий и организаций, более интенсивному п рациональному использованию природных ресурсов.

Забота о развитии науки и техники приобретает все боль­шее значение. Выдвинутое XXIV съездом КПСС положение об органическом соединении достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хо­зяйства определяет стратегическую линию партии и Совет­ского государства, главные задачи центральных органов уп­равления в данной области ^[133].

Развитие науки и ускорение технического прогресса — одна из важнейших задач одиннадцатой пятилетки. Решение ее означает более высокий уровень и размах научных иссле­дований по всему фронту общественных, естественных и тех­

нических наук, усиление взаимодействия науки с производ­ством, совершенствование механизма внедрения достижений научно-технического прогресса. Повышается ответственность министерств и ведомств за уровень исследований в научных учреждениях, за своевременное и полное использование ре­зультатов законченных научных разработок и изобретений, сокращение сроков создания и освоения новой техники.

От центральных органов государственного управления во многом зависит, чтобы развитие науки и техники было в еще большей степени подчинено решению экономических и со­циальных задач советского общества и ускорению перевода экономики на путь интенсивного развития. Именно на этой основе предстоит решить целый ряд крупных экономических, производственных и иных проблем. И в первую очередь — проблемы повышения качества всей продукции, развития са­мой прогрессивной технологии производства, роста произво­дительности труда.

Полномочия центральных органов управления в данной сфере закреплены в законодательстве. На Совет Министров СССР возложены разработка и осуществление мер по прове­дению единой политики в области науки и техники, органи­зация разработки прогнозов научно-технического прогресса. Правительство направляет деятельность Академии наук СССР. Оно рассматривает основные пути развития науки и техники, определяет программы работ по решению важней­ших научно-технических проблем, намечает меры по повы­шению эффективности научных исследований, внедрению их результатов, а также изобретений и рационализаторских предложений.

О постоянном и неослабном внимании партии и прави­тельства к развитию советской науки говорят ее достиже­ния, количественный и качественный рост научных кадров, научных учреждений в стране.

В 1940 г. численность научных работников в стране со­ставляла 98,3 тыс. человек. А к копцу 1983 г. в СССР насчи­тывалось более 1,4 млн. человек, или одна четвертая часть всех научных работников мира. Особенно заметны рост раз­вития науки и усиление внимания к ней в последние годы. Если в восьмой пятилетке (1966—1970 гг.) в среднем за год расходы на науку из государственного бюджета и других ис­точников составляли 9,3 млрд, руб., то в десятой пятилетке (1976—1980 гг.) — 19,6 млрд, руб.^[134] В одиннадцатой пяти­

летке прирост еще заметней. Только в 1983 г. на эти цели было израсходовано 25,6 млрд. руб. ^[135]

В соответствии с решениями партии и правительства осу­ществлен переход к научно-техническим прогнозам па 10— 15 п более лет, к разработке комплексных научно-техниче­ских программ. Совершенствуется перспективное планирова­ние развития науки и техники, координация исследований важнейших проблем, а также стимулирование научных раз­работок и внедрение их результатов в практику.

В пятилетний план на 1981 —1985 гг. включены основ­ные задания по 170 научно-техническим программам (в том числе по 41 целевой комплексной программе), разработан­ным и утвержденным Госпланом СССР, Государственным ко­митетом СССР по науке и технике и Академией наук СССР^[136]. Они позволят сберечь 4 млн. т черных металлов, 50 млн. т условного топлива, 14 млрд, квт-ч электроэнергии, обеспечат экономию труда 3 млн. человек.

Получает дальнейшее развитие и распространение такая форма интеграции науки с производством, как научно-про­изводственное объединение. Советом Министров СССР ут­верждено Положение о научно-производственном объедине­нии^[137], в котором определена главная задача, стоящая перед ним,— сосредоточить свою деятельность па создании и впед- рении в кратчайшие сроки в народное хозяйство новейших образцов машин, оборудования, материалов и других изде­лий, прогрессивных технологических процессов, отвечающих по своим показателям высшим достижениям отечественной и зарубежной науки и техники. В каждом объединении должпы эффективно соединяться усилия ученых и производ­ственников на решении важнейших паучпо-технических проблем.

Принципиально важные вопросы научно-технического прогресса увязываются с задачей его развития в отдельных регионах, сферах и отраслях народпого хозяйства, с удовлет­ворением потребностей отдельных районов, приближением научных сил к конкретным экономическим зонам. На это были нацелены постановления партии и правительства о раз­витии научных учреждений в экономических районах РСФСР, меры по улучшению условий работы Сибирского от­деления Академии наук СССР, Дальневосточного и Ураль­ского научных цептров Академии паук СССР, по развитию

фундаментальных и прикладных исследований и внедрению научных достижений в народное хозяйство.

Повышение эффективности общественного производства на основе его интенсификации требует настойчивого выявле­ния и использования резервов. Их надо искать в ускорении научно-технического прогресса, широком и быстром внедре­нии в производство достижений науки, техники и передового опыта.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по ускорению научно-технического прогресса в на­родном хозяйстве» (1983 г.) ^[138]подчеркивается огромное на­роднохозяйственное значение кардинального повышения производительности труда на основе последовательного осу­ществления единой научно-технической политики, дальней­шего развития научных исследований, углубления интегра­ции науки и производства.

Новые высокие требования, предъявленные научным уч­реждениям июньским и декабрьским (1983 г.) Пленумами ЦК КПСС, нацеливают на масштабный новаторский поиск. Эти требования продиктованы заботой о повышении эффек­тивности производства, его интенсификации. Организация всего комплекса научно-технических работ пока далеко не отлажена, во многих отраслях, объединениях и на предприя­тиях все еще недостаточна ответственность за технический уровень производства и качество продукции, слабо использу­ются результаты разработок академических и отраслевых ин­ститутов, вузов. Между тем, важнейшая задача состоит в том, чтобы, повышая результативность труда исследователей, добиваться быстрого и крупномасштабного внедрения дости­жений науки в производство.

Центральные органы управления развивают и массовую базу научно-технического прогресса — научно-технические общества, общества рационализаторов и изобретателей, дру­гие формы содружества научных сил и передового производ­ственного опыта. Нелишне напомнить, что за годы одинна­дцатой пятилетки число использованных в производстве изобретений и рационализаторских предложений ежегодно со­ставляло около 4 млн., возрос экономический эффект, соста­вивший в 1983 г. 7 млрд. руб.

Внедрение новой техники и проведение мероприятий по научной организации труда в 1971 — 1975 гг. обеспечили 52% общего прироста производительности труда в промышленно­сти, в 1976—1980 гг.— 93%, в 1981 — 1982 гг.—весь прирост

производительности труда ^[139]. В немалой степени эти цифры — результат воплощения в жизнь постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, направленных на дальнейшее раз­витие изобретательского дела в стране, пропаганду достиже­ний науки и техники, укрепление связей трудовых коллек­тивов с научными организациями и ускорение внедрения в производство достижений науки, техники, передового опыта.

Как показал состоявшийся в начале 1983 г. VI Всесоюз­ный съезд научно-технических обществ, на счету 11-милли­онной армии членов этих добровольных объединений немало достижений. Высоко оценив успехи обществ, энтузиастов технического прогресса, ЦК КПСС в приветствии съезду на­метил масштабную программу их работ на предстоящие го­ды, призвал все 135 тыс. первичных организаций обществ действовать творчески, с размахом и вдохновением, активнее и настойчивее бороться за прогресс отечественной науки и техники.

Одним из свидетельств высокой оценки достижений в развитии науки и техники, а также выдающихся успехов в труде, достигнутых в социалистическом соревновании, явля­ются ежегодно присуждаемые Государственные премии СССР.

В законах о Советах Министров союзных республик, в по­ложениях о министерствах и государственных комитетах оп­ределена компетенция этих органов в развитии науки и тех­ники.

Проведение единой государственной политики в области научно-технического прогресса и обеспечение всемерного использования достижений науки и техники в пародном хо­зяйстве являются главными задачами Государственного ко­митета СССР по науке и технике. В соответствии с директи­вами партии и правительства он осуществляет технико-эко­номическую оценку уровня развития науки и техники в от­раслях народного хозяйства, разрабатывает мероприятия по ускорению научно-технического прогресса, проекты перспек­тивных планов работ по решению межотраслевых научно- технических проблем, предложения об использовании науч­но-технических достижений и результатов законченных научно-исследовательских работ. Особое значение имеет улуч­шение научно-организационного и методического руководст­ва деятельностью министерств и ведомств в этой области. Для дополнительного финансирования работ по общесоюз­

ным научно-техническим программам в Комитете создается резерв средств.

Государственный комитет СССР по науке и технике раз­рабатывает проекты планов финансирования научно-исследо­вательских работ, мероприятия по совершенствованию мате­риально-технической базы научных учреждений, по улучше­нию организации научных исследований и совершенствова­нию сети научных учреждений, по подготовке научных кадров. Комитет руководит делом изучения, распространения и пропаганды достижений отечественной и зарубежной пауки и техники и передового производственно-технического опыта, координирует научно-технические связи министерств и ве­домств СССР и союзных республик с зарубежными странами и международными организациями. Постановления Комитета по вопросам, отнесенным κ_zero компетенции, обязательны для министерств и ведомств.

Министерства и ведомства СССР, другие органы государ­ственного управления обладают достаточно широкими пол­номочиями, используя которые повседневно решают задачи научно-технического прогресса в отраслях народного хозяйст­ва. С 1985 г. предусмотрено введение единовременных пре­мий министерств и ведомств СССР, Советов Министров со­юзных республик для поощрения участников создания и освоения высокоэффективной техники, прогрессивной техно­логии и новых материалов. Министерства и ведомства СССР имеют свои научно-исследовательские и проектно-конструк­торские организации и учреждения. В их центральных аппа­ратах есть специальные структурные подразделения (управ­ления, отделы и т. д.), занимающиеся вопросами пауки п техники.

Развитие науки и ускорение научно-технического про­гресса способствуют повышению эффективности обществен­ного производства во всех отраслях народного хозяйства, яв­ляются мощпым фактором создания материально-техниче­ской базы коммунизма.