3.2 Организационные меры регулирования экономики аграрной сферы

Для преодоления спада производства, стабилизации экономики и ликвидации кризиса в АПК необходим комплекс организационно-экономических мер регулирующего воздействия. Это может осуществляться через систему планового руководства и использования административно-командных методов, а также через применение комплекса финансовых рычагов: налогов, страхования, государственных дотаций и субсидий, кредита, ценообразования [25].

В условиях перехода к рыночной экономике в сельском хозяйстве сложилась ситуация, характеризующаяся нарастанием диспаритета между ценами на сельскохозяйственную продукцию и на продукцию смежных сфер АПК. В результате попытки решения этой проблемы государство использует следующие элементы регулирования тяжелого положения сельскохозяйственных товаропроизводителей [25]:

· законы, постановления, приказы и другие правовые акты;

· налоговые льготы;

· бюджетные дотации, компенсации и субсидии;

· льготные кредиты;

· квоты;

· государственные закупки сельскохозяйственной продукции в федеральный и региональные фонды продовольствия;

· ценовые соглашения.

В рамках развития ценовой, налоговой, финансовой политики осваивается механизм стабилизации аграрного рынка защиты отечественных товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции со стороны импортеров, осваиваются методы бюджетного субсидирования.

В региональном АПК Костромской области апробированы различные формы эффективной государственной поддержки, но существенных изменений в агропродовольственной политике не произошло. Вместе с тем, остаются нереализованными такие направления в управлении, как квотирование, которое успешно реализовалось в большинстве европейских стран и способствовало стабилизации, как производства, так и экономического состояния предприятий.

Организация, свойственная любой управленческой деятельности, является средством выполнения принятых решений. В процессе организаторской работы применяются в основном административные (организационно-распорядительные) методы управления. Они одновременно являются средством осуществления других методов, а также имеют и самостоятельное значение.

Фундаментом и основным блоком административных методов управления является организационно-распорядительный механизм, т.е. комплекс средств воздействия, определяющих состав, построение, порядок формирования и функционирования управляемой и управляющей системы [24].

Методы управления взаимосвязаны, т.е. образуют единую систему и учитывают одновременно организационный и экономический интерес, материальное и моральное стимулирование, социально-психологические факторы. Организационно-распорядительные, экономические и социально-психологические методы управления, осуществляемые в рыночных условиях, не только не являются взаимоисключающими, а, наоборот, дополняют друг друга. Всякое распорядительство, считает В.В. Кузнецов, должно обосновываться точным экономическим расчетом и подкрепляться экономической и моральной (социальной) заинтересованностью, а экономические и социальные мероприятия разрабатываются и внедряются административным аппаратом управления через системы организационно-распорядительных методов [24].

Таким образом, только в совокупности методы управления создают условия и предпосылки для наиболее эффективного управления в агропромышленном секторе [24].

Организационные методы, на наш взгляд, являются основополагающими, так как достижение положительных результатов в сельском хозяйстве сопряжены с четким и своевременным руководством. В нашей области, как отмечалось ранее, проводят ценовой мониторинг, информируют сельскохозяйственные предприятия о сложившихся уровнях цен на производимую ими продукцию, координируют заключение различного рода договоров между производителями и переработчиками продукции.

Квоты – это предельные объемы гарантированной реализации товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции по гарантированным ценам [46].

По мнению ученых-экономистов, квотирование является полной гарантией сбыта продукции в рамках квот. Государственными органами устанавливаются предельные размеры производства (квот) на ряд видов продукции, доводимых до каждого хозяйства, с целью поддержания цен и стабильности на рынке [46].

И.А. Сергеева представляет схему квотирования, где квоты устанавливаются в виде процента от планового годового объема реализации исходя из сумм, предусмотренных в бюджете для проведения операций по закупкам сельскохозяйственной продукции по гарантированным ценам и ожидаемым объемам их реализации. Поэтому квоты закупок или залога сельскохозяйственной продукции устанавливаются на федеральном и региональном уровнях. Затем они должны доводиться до районных управлений сельского хозяйства, которые и будут осуществлять закупочные и залоговые операции по гарантированным ценам. Объемы квотирования должны быть увязаны с возможностью реализации продукции на свободном рынке и устанавливаться на уровне, немного ниже необходимого, вынуждающем сельскохозяйственных товаропроизводителей вести поиск возможностей реализации, расширять рынки сбыта [46]. Квоты на продукцию АПК, предполагает ученый-экономист, возможны в размере 30,50,70% от годового объема реализации на текущий год, также И.А. Сергеева допускает продажу или передачу квот сельскими товаропроизводителями друг другу, однако данные сделки, по ее мнению, подлежат обязательной регистрации в организации, осуществляющей закупочные и залоговые операции [46]. По окончании срока контракта при осуществлении окончательного перерасчета сельскохозяйственные и финансовые органы производят проверку правильности применения квот. В случае превышения товаропроизводителем установленной квоты излишние полученные средства изымаются финансовыми органами в безакцептном порядке с его расчетного счета. При грубом, сознательном нарушении квот закупок или залога товаропроизводитель может быть лишен возможности реализовать свою продукцию по гарантированным ценам в последующем году [46].

По вопросам квотирования мы разделяем позицию И.А. Сергеевой лишь в том случае, если в нашей стране и, конкретно, в Костромской области будет стабильный рост производства того или иного сельскохозяйственного продукта, и мощности перерабатывающей промышленности будут полностью задействованы, т.е. наступит момент перепроизводства, который в настоящее время присущ лишь западным странам. При ситуации, которая существует сегодня, целесообразно поощрять наращивание объемов сельскохозяйственного производства, а в результате переработки и выпуска дополнительных единиц продукции перерабатывающие предприятия смогут сократить постоянные издержки, возникающие в процессе ее изготовления и реализации, тем самым, понизить либо сохранить в течение года оптовую цену.

Таким образом, квотирование - механизм регулирования рынка, направленный на ограничение предложения товара либо предоставление отдельным субъектам рынка преференций. При рассмотрении квот для двух периодов времени: краткосрочного и долгосрочного, - в первом варианте они будут являться преференциями, а во втором – долгосрочном, при насыщении рынка данным продуктом – ограничением предложения.

Основная задача применения квотирования, на наш взгляд, - поступление сельскохозяйственной продукции для перерабатывающих предприятий - создание внутренним сельхозпроизводителям условий для расширенного воспроизводства путем поддержания цены товара на внутреннем рынке (внутри области) на необходимом уровне.

Применение квотирования целесообразно рассмотреть на примере молока и продуктов его переработки.

Предприятия области специализируются, главным образом, на производстве молока, в структуре выручки в 2006г. его доля составляла 19%. Молоко производят и реализуют все районы Костромской области, однако основной удельный вес в реализации данного вида продукции принадлежит Костромскому и Красносельскому районам – 25,6% и 11,4% соответственно.

Молоко – самая скоропортящаяся продукция сельского хозяйства. Для его охлаждения, повышения сортности и хранения даже на непродолжительный период требуется дорогое специализированное оборудование и большие затраты средств.

О неэластичном спросе на молоко и продукты его переработки свидетельствуют объемы продаж собственной продукции региона (рисунок 3.2.1).

Рисунок 3.2.1 - Динамика спроса и предложения на молоко и молочную продукцию (в пересчете на молоко) относительно июля месяца в Костромской области в 2006 году

Определение объема закупаемого молока молокозаводом целесообразно проводить, ориентируясь на производство молочных продуктов предыдущего года с учетом каналов реализации производимой продукции (где не исключена возможность расширения ассортимента выпускаемой продукции и рынков ее сбыта).

Определение объема поставок сырья (молока) сельхозпроизводителем предлагается осуществлять, исходя из приобретенной в результате торгов производителем квоты на поставку, пропорционально общему (годовому) объему потребности перерабатывающего предприятия. Право на поставку сырья (квота) может быть перепродана другому хозяйству-поставщику.

Таким образом, механизм квотирования может быть представлен следующим образом:

Рисунок 3.2.2 - Схема функционирования механизма квотирования

При использовании квотирования каждая из сторон, участников рынка квот, может получить определенные выгоды (рисунок 3.2.3).

Рисунок 3.2.3 - Оценка интересов участников рынка при использовании квот

На начальном этапе использования квот как элемента регулирования цен и экономического механизма функционирования аграрной сферы региона целесообразно определить объемы молока, необходимого для насыщения рынка цельномолочной продукцией. В настоящее время мощности перерабатывающего производства используются не полностью, низкий уровень доходов большей части населения позволял удовлетворить спрос на молоко и молочные продукты в 2006 году в Костромской области всего на 45% от рациональной нормы его потребления. Исходя из оптимистичного прогноза развития, потенциальный объем рынка квот с учетом полной загрузки мощностей перерабатывающего производства может достигнуть 187,2 тыс. тонн (таблица 3.2.1, таблица 3.2.2).

Таблица 3.2.1 - Производственные мощности молокоперерабатывающих предприятий Костромской области и фактическое их использование (2006 год)

Таблица 3.2.2 -Емкость рынка квот в Костромской области, тыс. тонн

Емкость рынка квот может возрастать с улучшением благосостояния населения в долгосрочном периоде до предела достижения рациональной нормы потребления молока и молочных продуктов: т.е. к 2010 году при населении в 680 тыс. человек и норме потребления молока и молочных продуктов – 405кг в год на душу населения, потребность в этих продуктах составит 680 ? 405 ÷ 1000 = 275,4 (тыс. тонн), а с учетом ввоза и вывоза продукции за пределы области - 220,8 тыс. тонн, тогда к 2015 году – 204,4 тыс. тонн (Приложение Д). Следовательно, для удовлетворения полной потребности в молочных продуктах необходимо будет задействовать все имеющиеся мощности молокоперерабатывающей промышленности, возможно понадобится частичная их реконструкция.

Квотирование объемов поставки сельскохозяйственной продукции на перерабатывающие предприятия может осуществляться по следующим направлениям:

- организация торгов с аукциона;

- проведение конкурса на распределение квот;

- прямая подписка по заранее установленным ценам.

При непосредственном участии областной администрации в лице департамента АПК Костромской области и его руководстве, а также информационном обеспечении возможен вариант организации распределения квот с помощью ИКС. Алгоритм действий заключается в следующем:

1) проводится анализ потребления молока населением, который сопоставляется с нормами потребления этого продукта питания, затем отслеживается тенденция потребления (снижение или увеличение);

2) на основании сделанных расчетов производится прогноз потребности в продукте питания (молоке) и объемов его квотирования;

3) делается объявление о проведении конкурса, торгов и т.д.;

4) заключительным этапом является проведение торгов, т.е. распределение квот между предприятиями производителями и заключение с ними договоров на поставку.

При использовании квотирования с целью предоставления преференций предлагаем произвести расчет общей потребности конкретного перерабатывающего предприятия в сырье (О) по формуле:

О = А– В – (ki ? Vi)+ Б, (12)

где А – потребность в сырье на год;

В – фактический запас сырья на начало года;

(∑ki ? Vi) – запасы готовой продукции на складе;

V – объем продуктов, изготовленных из сырья,

k – коэффициент перевода продуктов в сырье,

i –вид продукта,

n- количество видов готовой продукции;

Б - планируемый запас сырья на конец года.

Далее объем квоты распределяется между предприятиями - производителями сельскохозяйственного сырья в зависимости от приобретенной доли общей квоты.

Годовое распределение квот на покупку молока по предприятиям Костромского района представлено (таблица 3.2.3, Приложение Л).

Таблица 3.2.3 – Пример годового распределение общего объема квот для социальных объектов в Костромском районе, ц

Первоначально механизм распределения квот, по нашему мнению, целесообразно внедрить для обеспечения молоком социально-значимых объектов. В этом случае, общий объем квот, подлежащий распределению, составит по Костромской области 18,011 тыс. тонн в год. Распределение общего объема поставок молока по предприятиям в течение года возможно следующим образом:

Vn = Vобщ ? dn, (13)

где – Vn годовая поставка предприятия n,

Vобщ. – общий (годовой) объем поставок,

dn – доля предприятия n в общем объеме поставок – квота на поставку.

Объем ежемесячной поставки предприятия n (Vnм) определяется по формуле:

Vnм = dм ? Vn, (14)

где (15)

dм – доля одного месяца в годовой поставке,

Vпост. – объем поставки сырья за один месяц.

Отличительной особенностью квотирования является то, что в этом методе регулирования рынка сочетаются плановые и рыночные элементы. Рыночный подход состоит в том, что за гарантированный сбыт продукции в виде квоты производитель должен заплатить. При этом цена квоты может определяться с учетом нескольких экономических факторов.

По нашему мнению, в цене квоты, с одной стороны, целесообразно учесть возможные потери переработчиков молока за счет инфляции, с другой стороны, цена может предусматривать изменение денег во времени за счет дисконта. В том и другом случае экономической базой для расчета цены квоты служат цены на сырье.

1. Обоснование размера цены квоты, исходя из уровня инфляции.

Реализация квоты на поставку сырья в течение года по заранее установленной цене должна обеспечить перерабатывающему предприятию продукции гарантии от роста инфляции, поэтому в её стоимости необходимо предусмотреть прогнозируемый коэффициент инфляции, при условии, что оплата за поставляемое сырье будет производиться в начале периода поставок (неделя, месяц, квартал).

Цкв. = kинф. ? Ц, (16)

где Цкв. – цена (стоимость) покупки квоты на определенный вид сырья; kинф – прогнозируемый коэффициент инфляции, Ц – договорная цена поставки единицы продукции; коэффициент инфляции примем равный 0,1 (т.к. прогнозируемый уровень инфляции на 2006 год 8-10%).

Цкв. = 0,1 ? 811,0 = 81,1 (руб./ц)

Для долгосрочного периода цена приобретения квоты определяется исходя из прогнозируемого уровня инфляции (Приложение М). В этом случае цена квоты в 2015 году составит – 42,5 руб.

2. Расчет цены приобретения квоты на основе дисконта. При возмещении покупателю цены покупки единицы сырья, стоимость приобретения квоты будет равна:

Цкв. = Ц ? (1 + d) - Ц, (17)

где 1+d –дисконтируемый множитель, рассчитанный по формуле сложных процентов (d = С% / 100%). Ставку банковского процента необходимо принять равной ставке по вкладам на депозит, принятой в «Сбербанке» РФ – 7%.

Цкв. = (1 + 0,07) ? 811,0 – 811,0 = 56,77 (руб./ц)

Как свидетельствуют проведенные расчеты оба варианта обеспечивают возмещение перерабатывающему предприятию, покупателю сырья тех убытков, которые оно может понести в результате установления постоянной цены на сырье в начале года. Они также способны стимулировать сельхозпредприятия, так как цена на сырье не будет колебаться в течение года, что не маловажно для продавца. Необходимо отметить, что в Костромской области по молоку, например, цены летом, когда увеличиваются надои на одну голову, на 1-2 рубля за кг ниже (по отдельным районам области), чем в другой период времени.

Цены на поставляемое молоко по квотам должны определяться в договорах на его поставку, что не исключает возможности внедрения такого метода регулирования цен, как ценовые соглашения.

Заключение ценовых соглашений между хозяйствующими субъектами - известный в мировой практике способ борьбы с инфляцией в рамках жесткой финансовой и кредитной политики. Такие соглашения наиболее эффективны, если заключаются между взаимосвязанными и взаимозависимыми отраслями, производствами и предприятиями по всей технологической цепочке. Повышение цен в одном из звеньев технологической цепочки автоматически ведет к их росту на всех стадиях производства продукции и бумерангом возвращается к инициатору взвинчивания цен. Отсюда - всеобщая заинтересованность в стабилизации цен.

Применение ценовых соглашений может осуществляться как в долгосрочный, так и краткосрочный периоды.

В целях совершенствования применения ценовых соглашений мы предлагаем участникам соглашения в договоре поставки на квотируемый объем оговорить ряд условий: в их числе предельный уровень цен, либо предельный уровень повышения цен, учитывающий коэффициент инфляции; срок договора; ответственность сторон за несоблюдение или соблюдение договора (Приложение Н).

При тесных связях между предприятиями по взаимным поставкам и продажам, целесообразно ввести в практику заключение ценовых соглашений между предприятиями, связанными между собой технологически. Установление уровня цен в ценовых соглашениях исходит из расчета полной себестоимости и получения нормативной прибыли производителем (продавцом) товара. В то же время цена должна быть предметом добровольного взаимовыгодного соглашения между договаривающимися сторонами. Ценовые соглашения должны быть многосторонними, охватывать как можно больше звеньев технологической цепочки от производителя до потребителя продукции.

Конечная розничная цена на молоко складывается из цены производителя, переработчика и реализатора. Но доли трех составляющих неравны: производитель получает менее 1/3 из конечной цены продукта, а этого недостаточно для обеспечения даже простого воспроизводства. Но, несмотря на это, доля переработчика и торговца растет. Защитить производителя от колебаний на рынке цен возможно с помощью ценовых соглашений. Целесообразно всем трем сторонам изначально договориться о размере своего вклада в цену товара. В цене 1 литра реализованного молока в настоящее время доля дохода сельхозпроизводителя составляет 38,2%, переработчик получает 11,5%, а более 50% - доход торговой организации (таблица 3.2.4).

Таблица 3.2.4 – Распределение долей в конечной цене реализации молока и продуктов его переработки между участниками рынка

Основываясь на европейском и отечественном опыте, целесообразно применить расклад цены: 50-60 % дохода при реализации молока должен получить производитель, на которого ложится основная масса затрат; 25% - необходимы перерабатывающему предприятию для обеспечения рентабельного производства молочной продукции, а оставшаяся часть – от 25 до 15% доход торговой организации [27].

Всего за 2005 год по данному направлению регулирования цен было реализовано молока 4,48% от общего объема реализации. В Костромской области данный метод регулирования цен применяется только по молоку. Этот показатель не изменился по отношению к предыдущим 2003 и 2004 годам. Необходимо также отметить, что предприятий, закупающих молоко по ценовым соглашениям для его дальнейшей переработки всего три в Костромской области – это ООО «Север +», ООО «Вохомский сырзавод» и ОАО «Мантуровский сыродел».

По нашему мнению, данный метод регулирования цен необходимо развивать и совершенствовать, так как примерно 60% от стоимости конечного продукта, изготавливаемого из молока, получают сельскохозяйственные предприятия, реализующие свою продукцию по ценовым соглашениям, следствием этого является рост производства сельскохозяйственной продукции, полная загрузка производственных мощностей перерабатывающей промышленности области, и, в конечном итоге, удовлетворение спроса населения в продуктах питания.

Существует возможность оценки положительного эффекта при использовании ценовых соглашений на предприятиях области за счет реализации продукции внутри области и получении дотаций на весь проданный объем (таблица 3.2.5). Причем по данному направлению можно реализовать не только молоко, но и мясо, а также другие виды сельскохозяйственной продукции.

Таблица 3.2.5 - Расчет потребности в дотациях при применении ценовых соглашений по молоку в Костромской области

Таким образом, при улучшении материального положения жителей области количество потребляемых цельномолочных продуктов может достигнуть необходимых, с точки зрения медицины, рациональных норм потребления продуктов питания. Тогда потребность в производстве и реализации молока должна будет возрасти на 140 тыс. тонн. В этом случае предприятия-производители сельскохозяйственной продукции получат дополнительные средства целевого финансирования в виде субсидий на продукцию животноводства в размере 62,3 млн. рублей, а при увеличении фактической цены реализации ставка дотаций на молоко будет снижена и общий размер дотаций составит 39,8 млн. рублей.

В Костромской области для регулирования цен и экономического механизма функционирования аграрной сферы в целом необходимо применять гарантированные закупки. Данный метод до сегодняшнего времени не используется в регионе из-за нехватки финансовых средств в бюджете.

Основной целью системы бюджетных закупок являются своевременное и эффективное обеспечение потребности субъекта федерации (муниципального образования) в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих государственных (муниципальных) функций и обязанностей по отношению к населению.

Необходимо отметить, что общим в применении гарантированных закупочных цен является их использование при закупках сельскохозяйственной продукции в региональные продовольственные фонды. Цель применения данного метода регулирования экономических отношений – защита интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и привлечение дополнительных ресурсов на внутренний рынок.

Закупки требуемой продукции должны производиться с максимальной экономической выгодой не только для покупателя, но и для производителей.

Реализация принципа эффективного расходования средств бюджетов и внебюджетных фондов должна осуществляться путем построения оптимального плана закупок, создания условий для широкой конкуренции и формирования справедливых условий контрактов, что в совокупности создает предпосылки к получению экономически привлекательных предложений и заключению выгодных контрактов. Процедуры и правила выбора способа закупки должны определяться законодательно и быть установлены именно исходя из экономической целесообразности применения тех или иных способов закупки.

Для упорядочения планирования закупок целесообразно на следующий год формировать единый плановый документ – сводный проект государственных (муниципальных) нужд, который после принятия годового бюджета является основой для формирования государственного (муниципального) заказа на уровне субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Формирование проекта государственных (муниципальных) нужд на поставку продукции должно происходить одновременно с формированием проекта бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на очередной финансовый год.

Прежде всего, гарантированные закупки должны осуществляться для социально-значимых объектов, к которым относятся: детские дошкольные учреждения, интернаты для детей, школы, больницы, а также интернаты для престарелых и ограниченных по здоровью людей.

Потребность в продуктах питания рассчитана, исходя из медицинских норм потребления для каждой группы населения. Число потребителей - это суммарное количество детей в детских садах, интернатах, школах, взрослых в домах ветеранов и число койко-мест в учреждениях здравоохранения. Все данные приведены по состоянию на начало 2006 года. Проведя расчеты, мы определили потребность социально-значимых объектов в основных продуктах питания, производимых сельскохозяйственными предприятиями области: по молоку она равна 18011 т, по мясу – 3286 т, по картофелю и овощным культурам -6047 т и 6584 т соответственно (таблица 3.1.2). Таким образом, целесообразно размеры этих сумм использовать для определения гарантированного объема закупок в региональный фонд продовольствия.

Острый дефицит материальных и финансовых ресурсов, низкий технический уровень, слабая мотивация труда, нарушение межотраслевых связей социальная отсталость сельских территорий обуславливают объективную необходимость всесторонней государственной поддержки отрасли, которая самостоятельно не в состоянии выйти из кризиса. В свою очередь, величина бюджетной поддержки зависит, с одной стороны, от потребности в ней аграрного сектора, а с другой от возможности экономики региона и страны в целом. Поддержка сельскохозяйственного производства может осуществляться по разным направлениям, но, прежде всего она должна быть адресной, комплексной и эффективной.