3.3 Эффективность совершенствования методов управления экономикой в АПК Костромской области

Во взаимоувязанной, развивающейся экономической системе для отдельных ее элементов условия воспроизводства могут быть разными. Сохранение их в течение относительно длительного периода времени ведет к качественным изменениям в структуре экономики и может нанести ей серьезный ущерб.

1. Изъятие основного капитала и материальных оборотных средств, которое наблюдается тогда, когда вырученных от продажи продукции и услуг денежных средств не достаточно для возмещения израсходованных в процессе производства материальных ресурсов.

2. Относительно низкий уровень оплаты труда. В качестве базиса в этом случае принимается среднемесячная оплата населения в экономике региона.

3. Низкая рентабельность или даже убыточность сельскохозяйственных предприятий. При выполнении расчетов наиболее целесообразно учитывать то, что средняя рентабельность по сельскохозяйственным предприятиям должна быть такой же, что и по экономике России в целом. Такая методика обусловлена тем, что норматив рентабельности по сельскому хозяйству отсутствует.

Таким образом, на основании методических рекомендаций по определению объема финансовых ресурсов, изъятых из аграрного сектора экономики через систему цен, предложенной Н.А. Борхуновым и Н.Ф. Зарук, по каждому их трех признаков была рассчитана норма изъятия, т.е. отношение изъятого объема ресурсов к полной стоимости валовой продукции (Приложение П, таблица 3.3.1).

Сложившаяся методология позволяет использовать в качестве источников информации о поступлениях и передачах финансовых ресурсов сводные годовые отчеты сельскохозяйственных организаций.

Таблица 3.3.1 – Расчет нормы изъятия финансовых ресурсов в Костромской

области, тыс. руб.

Расчеты, произведенные по определению нормы изъятий, которая характеризует объем потерь отрасли, понесенных вследствие худших, чем в других отраслях, условий хозяйственной деятельности свидетельствуют о достаточно широком диапазоне ее колебаний от 12,2% до 31,7% в течение 7 лет [30].

Проведенные исследования характеризуют процесс «невидимого» изъятия ресурсов во взаимосвязи с воспроизводством продукции и дохода, с перераспределением и конечным использованием финансовых ресурсов сельскохозяйственных организаций.

Последним этапом в определении изъятых средств из аграрного сектора экономики, является расчет инвестиционного потенциала сельскохозяйственных предприятий (таблица 3.3.2).

Таблица 3.3.2 – Инвестиционные ресурсы сельскохозяйственных предприятий Костромской области и их использование в период с 2000 по 2006гг., тыс. руб.

Приведенные в таблице показатели были получены на основании данных годовых отчетов по всем сельскохозяйственным организациям Костромской области – это амортизация, прирост незавершенного строительства, прирост основных фондов. Конечные ресурсы, включая изъятый доход, были определены как сумма изъятой валовой стоимости и ресурсов для конечного использования (стоимость валовой продукции минус материальные затраты и оплата труда, плюс разница между общим объемом поступивших и переданных средств сельскохозяйственных организаций области).

Таким образом, удельный вес инвестиций, полученный как отношение итога к конечным ресурсам, включая изъятый доход (таблица 3.3.2) увеличился белее, чем в 2 раза в 2006г.

Рекомендуемая схема расчетов, по мнению ученых, позволяет определить значение отношений перераспределения в формировании конечных ресурсов сельского хозяйства. Если «невидимое» изъятие ресурсов не компенсируется действием финансовых отношений, их объем сокращается и приводит к диспропорциям в развитии отрасли. И как следствие этого рост долгов сельского хозяйства становится следствием причин, устранить которые аграрный сектор не может. Если же учесть объем финансовых ресурсов, изъятых через систему цен, считают Н.А. Борхунов и Н.Ф. Зарук, то для воспроизводственных целей, для инвестиций у отрасли имеется собственный ресурс [30].

Таким образом, произведенные расчеты позволяют сделать обобщения по ряду актуальных направлений агропродовольственной политики, включая ценовую, финансовую, налоговую, кредитную и инвестиционную составляющие [30]:

· уточняется роль и место аграрного сектора экономики в региональной экономике;

· обосновывается тот факт, что сельское хозяйство находится в относительно худших условиях производства;

· аргументируется необходимость усиления государственной поддержки аграрного сектора экономики;

· дополнительно подтверждается тезис о том, что объем изъятия ресурсов через цены остается экономически значимой величиной, которая в значительной мере определяет диспропорции развития ряда отраслей экономики;

· акцентируется внимание на том, что финансирование сельского хозяйства - это возврат ему изъятых из него же ранее средств, а, следовательно, объем финансирования сельского хозяйства должен согласовываться с суммой изъятых из него средств.

В настоящее время государство для регулирования сельского хозяйства использует разные методики. Одни из них требуют бюджетных затрат, другие - только административного вмешательства; одни меры финансируются за счет налогоплательщиков, другие – за счет покупателей.

Расчеты, произведенные по методике определения объема финансовых ресурсов, изъятых из аграрного сектора экономики через систему цен, не дают полной картины изменения экономики функционирования сельскохозяйственных предприятий. Они учитывают лишь отдельные элементы, характеризующие финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий, и не учитывают частные, такие как цены, налоги и дотации, по-разному влияющие на производство отдельных видов продукции.

Оценку государственной поддержки предлагаем произвести с трех сторон: с точки зрения необходимости, уровня и эффективности (таблица 3.3.3.).

Таблица 3.3.3 – Оценка государственной поддержки сельского хозяйства в

Костромской области

Влияние изменения дотаций на изменение выручки можно оценить посредством расчета эффекта дотаций, по формуле:

где РД1 – рентабельность с учетом дотаций в текущем году, РД0 – рентабельность с учетом дотаций в базисном году; Р БД1 , Р БД0 - рентабельность без учета дотаций в текущем и базисном году; Дм1, Дм0– доля дотаций на молоко в выручке в текущем и базисном году.

Посредством эффекта дотаций можно определить, как повлияет изменении размера дотаций на продукцию на денежную выручку за период.

Необходимость бюджетной поддержки доказана мировым опытом развития продовольственного комплекса, а также социально-экономическими и природными особенностями его функционирования. Величина бюджетной поддержки зависит, с одной стороны, от потребности в ней аграрного сектора, с другой - от возможностей экономики страны [40].

Необходимость обусловлена диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и промышленную продукцию, в результате чего сельское хозяйство не может на равных условиях участвовать в межотраслевой конкуренции. В Костромской области цены на промышленные товары и услуги, приобретаемые сельскохозяйственными организациями превышают рост цен на производимую ими продукцию: молоко, зерно, за исключением картофеля. Уровень государственной поддержки по-прежнему остается незначительным, в течение 6 лет оставался неизменным и не превышал 3,8 копеек на 1 руб. валовой продукции (таблица 3.3.3). Эффективность государственной поддержки подтверждается повышением уровня рентабельности: дотации не только позволяют снизить убытки, но и получить небольшой процент прибыли.

В развитых странах с рыночной экономикой и всесторонним государственным регулированием агропродовольственного сектора накоплен большой опыт оценки уровня и эффективности мер государственного регулирования, что позволяет изучить их динамику, проводить сравнение между странами и регионами. Эти меры направлены на регулирование рынка и доходов товаропроизводителей, определяемых уровнем рыночных цен и издержками производства, поэтому расчет уровня и эффективности государственной поддержки опирается в первую очередь на оценку ее влияния на цены и издержки [20].

Комплексная оценка уровня государственного регулирования агропромышленного сектора, в частности производства сельскохозяйственной продукции, может рассматриваться как в масштабе страны, так и отдельного региона (таблица 3.3.4, Приложение С).

Таблица 3.3.4 – Комплексная оценка уровня государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Костромской области

При расчете уровня государственной поддержки основных видов продукции (молоко, зерно и картофель) региональные цены сопоставлялись не с мировыми, как это принято в международной практике, а с общероссийскими. Это позволило определить разрыв в ценах и объемах бюджетных ассигнований, выделяемых на данные виды продукции, в общероссийском масштабе.

Номинальный коэффициент защиты (НКЗ) выражает соотношение двух уровней цен [14]:

, (19)

где Pdi, Pri –соответственно общероссийская и региональная цена i-го продукта.

Данный коэффициент характеризует влияние всех мер государственного регулирования на цены реализации. По величине данного показателя можно судить о степени поддержки производства того или иного вида продукции [20].

Величина НКЗ > 1 лишь по зерну в течение четырех лет, что свидетельствует о его косвенной поддержке. А дотирование производства молока и картофеля находится на недостаточном уровне.

Отклонение региональных цен от общероссийских можно выразить в процентах, в этом случае рассчитывают номинальную норму защиты (ННЗ) [20].

ННЗi=(НКЗi-1)?100% (20)

Таким образом, по молоку в 2006г. она равна -5,8%, а по зерну и картофелю -11,6% и 7% соответственно.

Обобщающим показателем мер государственного регулирования в агропроизводстве является эквивалент дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям (ЭДС) [14].

ЭДСi =( Pri - Pdi) + (Si -Тi), (21)

где Si –дотации на данный вид продукции; Тi –налоги, на этот вид продукции.

Он отражает все виды денежных поступлений как от государства, так и от покупателей продукции: меры по поддержке рыночных цен (минимальные гарантированные цены, обязательные платежи, тарифы, квоты и др.), получение производителями компенсаций на производство продукции, все виды дотаций, сокращающие производственные издержки, а так же прочие виды поддержки [14]. Практически за весь анализируемый период величина ЭДС по всем видам продукции имеет отрицательное значение, что в свою очередь свидетельствует о значительном изъятии средств у сельскохозяйственных производителей.

Эквивалент дотаций потребителям сельскохозяйственной продукции (ЭДП) определяют аналогично ЭДС [20].

ЭДПi =( Pri - Pdi) + Si. (22)

Противоположные значения показателей ЭДС и ЭДП свидетельствуют о том, что в Костромской области поддержка потребителей осуществляется, главным образом за счет товаропроизводителя, который в свою очередь не дополучает необходимого объема средств на производство продукции, а часть имеющихся изымается в пользу других секторов экономики.

Агрегированная мера поддержки (АМП) в свою очередь является комплексным показателем, характеризующим уровень государственной поддержки. Он призван оценивать степень искажения показателей общероссийской торговли в результате федеральной и региональной аграрной политики [20].

АМПi = (Pri – Pdi)?Qi + Si - Ti, (23)

где Qi – объем реализованной продукции определенного вида.

В расчетах для оценки финансовой помощи, считаем целесообразным, произвести сравнения между общероссийскими и региональными ценами.

Количественная оценка эффективности бюджетной поддержки молочной отрасли и отрасли растениеводства, на примере производства зерна и картофеля, на основании агрегированной меры поддержки (АМП), рассчитанной для определения масштабов искажения государственного регулирования аграрного производства между регионом и страной в целом, демонстрирует явные признаки высокого уровня налогообложения и незначительной поддержки данных видов продукции. Таким образом, на лицо перемещение выгод от государственной политики другим экономическим агентам.

Произведенные исследования свидетельствуют о том, что при высоком уровне изъятия стоимости валовой продукции меры поддержки незначительны и колеблются как во временном периоде, так и по отдельным видам продукции. Следовательно, в процессе управления аграрным сектором необходимо включить ряд элементов, обеспечивающих стабильность финансовых ресурсов и их воспроизводство за счет уменьшения или восполнения изъятия.

Для оценки результата совершенствования экономического механизма хозяйствования в аграрном секторе, в том числе цен на продукцию сельского хозяйства, необходимо определить степень влияния цены и её методов регулирования с точки зрения сценариев функционирования рынка молока в Костромской области в 2006 году (таблица 3.3.5).

Таблица 3.3.5 –Условия формирования сценариев для оценки инвестиционного потенциала

Меры, применяемые для регулирования сельского хозяйства не всегда эффективны, а иногда они приводят к изъятию средств у сельхозпроизводителей. Поэтому целесообразно измерить влияние усовершенствованных рычагов регулирования экономического механизма с точки зрения формирования инвестиций на селе. Оценка инвестиционного потенциала, по нашему мнению, должна явиться ключевым звеном при выборе или отказе от определенной меры регулирования (таблица 3.3.6, Приложение Т).

Таким образом, на начальном этапе расчета инвестиционного потенциала сельхозпредприятий необходимо выявить недостаток или избыток ресурсов при производстве и реализации продукции (молока) по каждому из направлений регулирования. Инвестиционный потенциал (потребность в кредитных средствах) по каждому направлению определяется как произведение объема реализации и избытка (недостатка) ресурсов на 1 тонну продукции. В конечном итоге, дополнительные финансовые ресурсы определяются как сумма всех инвестиционных потенциалов, рассчитанных по каждому направлению совершенствования экономического механизма функционирования аграрной сферы АПК Костромской области.

В заключении целесообразно определить общую эффективность, полученную при комплексном использовании всех рычагов регулирования экономического механизма функционирования аграрной сферы АПК сельскохозяйственных предприятий при различном уровне цены реализации продукции (таблица 3.3.6, Приложение Т).

Таблица 3.3.6 -Эффективность сценариев регулирования экономического механизма функционирования аграрной сферы АПК Костромской области (на примере молока), тыс. руб. (по данным 2006 г.)

Таким образом, сельскохозяйственные предприятия Костромской области имеют возможность получить в 3,2 раз больше дополнительных финансовых ресурсов при производстве и реализации молока на территории региона при совершенствовании использования рычагов и стимулов экономического механизма управления АПК. В конечном итоге создаются условия для совершенствования технологии производства, наращивания его производства, улучшения условий содержания животных, рациона их кормления, а также условий труда работников и, то есть, получения положительного результата при сельскохозяйственном производстве.

Существует ошибочное представление, что уровень государственной поддержки сельского хозяйства определяется суммой средств, выделяемой государством на сельское хозяйство, и что увеличение этой суммы приведет к улучшению положения в сельском хозяйстве. На практике изменение суммы затрачиваемых средств не свидетельствует о реальном изменении положения сельскохозяйственных производителей, поэтому существуют специальные методы оценки результатов вмешательства государства в аграрном секторе, а именно – показатели, основанные на сравнении сложившихся региональных цен на сельскохозяйственную продукцию с общероссийскими ценами на аналогичных рынках. Такой подход основан на том, что при отсутствии государственного вмешательства и свободной конкуренции на региональных и российском рынках установились бы одинаковые цены, и не было бы различий между ценами. В результате проводимой государством политики разрыв появляется, причем положительное значение этого разрыва свидетельствует о поддержке внутреннего производителя, отрицательное – о изъятии средств [46] (таблица 3.3.7). Значение основных показателей поддержки сельского производителя, а также потребителя продукта (ЭДС, ЭДП, АМП) по производству молока является положительными величинами при оптимистичном сценарии, а величина АМП возрастет до 103,5 млн. руб. Данный результат достигнут за счет увеличения цены реализации до уровня безубыточного производства молока, скорректированной на коэффициент, учитывающий норму прибыли. В этом случае, цена на региональном рынке не только выравнивается относительно общероссийской, но и превышает ее на 9,7%.

Таблица 3.3.7 - Оценка уровня финансовой поддержки производства молока в Костромской области с учетом изменения цены его реализации

В целом, совершенствование экономического механизма функционирования аграрной сферы регионального АПК позволяет улучшить финансовое положение сельскохозяйственных производителей в любом районе Костромской области.

Результаты исследований могут найти применение как в экономическом, так и в хозяйственном механизме функционирования аграрного сектора и послужить для разработки новых и совершенствования существующих инструментов государственного регулирования АПК, а также найти широкое применение в ценовой политике, особенно ценообразовании на продукцию сельского хозяйства.

Разнообразие направлений финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей формирует механизм взаимодействия прямых и косвенных мер, оказывающих влияние на цену реализации продукции, которая в конечном итоге определяет финансовое положение сельскохозяйственных организаций. Следовательно, совершенствование элементов экономического механизма функционирования аграрной сферы АПК создаст условия для ее стабилизации и последующего развития, и требует взаимодействия бюджетов разных уровней.