1.3 Управление ценовым механизмом АПК

Цены, вся их совокупность, представляют собой не только индивидуальную, личную, но и общественную, социальную категорию. Они регулируют как отдельные покупки и продажи товаров потребителям, так и экономические процессы в целом, включая производство, распределение товаров, обмен или потребление благ, оказание услуг.

В ценовом механизме следует различать и выделять две взаимодействующие части. Это, с одной стороны, сами цены, их виды, структура, величина, динамика, а с другой – ценообразование как способ или правила установления, формирования новых и изменения действующих цен [42].

По мнению ученых-экономистов, ценообразование – процесс установления цен с учетом конъюнктуры рынка, т.е. движения цен, спроса и предложения, конкуренции, определения их уровня и соотношений [48].

Для обеспечения оптимальных ценовых пропорций в аграрном секторе экономики необходимо создать эффективно действующий механизм ценообразования. Это возможно при условии проведения экономически обоснованной финансово-кредитной и налоговой политики, и, прежде всего, на энергоносители, сельхозтехнику, минеральные удобрения и т.д. [48].

В рыночной экономике цена находится под влиянием различных факторов, причем эти факторы действуют с разной силой в различных направлениях и в различные периоды времени. Учесть действие всех факторов практически невозможно, поэтому определить точно, какова будет рыночная цена на конкретный товар, весьма затруднительно. Можно определить лишь ориентировочную (базовую) цену на продукцию.

Конкретные цены на товары и их динамика являются результатом комплексного и одновременного влияния всей совокупности факторов: экономических, технических, технологических, политических и географических.

Ценообразующие факторы оказывают далеко не равнозначное воздействие на процесс формирования цен.

· государственное регулирование ценообразования;

· потребители;

· издержки предприятия;

· качество продукции;

· конкуренция;

· участники каналов товародвижения;

· доходы населения;

· инфляция.

Специфика сельскохозяйственного производства, связанная, прежде всего, с его особенностями, добавляет к перечисленным ценообразующим факторам, по нашему мнению, те, которые также влияют на процесс ценообразования:

· погодно-климатические условия;

· почвенно-климатические условия;

· особенности формирования основных и оборотных фондов;

· длительный цикл производства;

· земля, как основное средство производства;

· живые организмы – животные и растения как специальные средства производства,

· сезонность производства.

В рыночной практике применяются два основных типа ценообразования: затратный и рыночный. Механизм ценообразования представляет собой с одной стороны, связь между ценой и ценообразующими факторами и, с другой – способ формирования цены, технология процесса зарождения и функционирования, изменения [48].

Суть затратного механизма состоит в том, что величина цены товара (продукции) становится в прямую зависимость от издержек производства и обращения, представляющих затраты в денежной форме на производство и реализацию продукции. Однако отсюда вовсе не следует, что цена товара принимается раной сумме издержек единицы товара (продукции) [48].

Затратный механизм ценообразования должен не только обеспечить возмещение издержек производства и реализации товара, но и получение определенной части дохода в виде прибыли продавцу товара [31, 48, 7].

Продавцы на рынке, применяя затратный механизм ценообразования, не только окупают свои совокупные издержки, но и получают от сбыта товара прибыль. Но поскольку на рынке действуют законы спроса, они вынуждены реагировать на спрос, на ценовую реакцию покупателя, приближая цену предложения к цене спроса, тем самым наступает рыночное равновесие, идеальное состояние рынка.

Рыночный механизм ценообразования действует на свободном рынке, при этом цена, называемая рыночной, устанавливается на основе соглашения между двумя сторонами – продавцом и покупателем. Поведение потребителя (покупателя) и производителя (продавца) определяется двумя законами [31, 48, 7]:

· законом спроса – при прочих равных условиях покупатель приобретает больше товаров при понижении цены и меньше – при повышении;

· закон предложения – если прочие условия остаются неизменными, то продавец создает и предлагает для реализации больше товаров при повышении цены и меньше - при понижении.

На уровень и динамику рыночных цен большое влияние оказывает и такой фактор, как ценовая эластичность спроса и предложения. Она отражает зависимость между спросом и ценами, между предложением и ценами. Другими словами, она показывает быстроту реакции спроса или предложения на изменение цен [7].

Эластичность связана с использованием товаров-заменителей. Если у товара много заменителей, то спрос по цене эластичен, если товар не имеет заменителей, то он обладает неэластичным спросом [7].

Сельскохозяйственная продукция и продукция ее переработки реализуется в условиях неэластичного и даже совершенно неэластичного спроса (хлеб, крупа, мука, картофель, масло растительное, мясо и т.д.). Это объясняется тем, что продукты питания являются предметом первой необходимости, а следовательно, население будет покупать их даже по возросшей цене, снижая при этом покупки товаров промышленного происхождения [7].

Очень важно подчеркнуть, что на рынке действует ряд других неценовых факторов, влияющих на изменение спроса и предложения. На спрос оказывает влияние мода, вкусы потребителей, количество покупателей и их доходы, прогнозы и ожидания покупателей. На предложение, в свою очередь, влияют изменения издержек производства, цен на ресурсы (особенно, за счет роста цен на энергоносители), налогов, числа продавцов на рынке, инфляция. Под воздействием этих факторов происходят изменения в предложении товара и спросе на товар на данном рынке, что приводит к изменению равновесной цены [48].

Примерную схему ценообразования можно представить в следующей последовательности: выбор цели ценообразования, определение спроса, анализ издержек, анализ конкурентов, выбор метода ценообразования, установление окончательной цены (рисунок 1.3.1). На формирование и совершенствование экономического механизма хозяйствования большое влияние оказывает государственное регулирование экономических процессов в аграрном секторе, прежде всего ценовой политики [14].

Регулирование цен – это деятельность государства, направленная на установление определенного уровня цен, обеспечивающего прибыльность и устойчивую конкурентоспособность предприятий. Государственные мероприятия по регулированию цен могут носить законодательный, административный и судебный характер. Мероприятия по регулированию цен осуществляют Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ и Центральный банк [48, 7].

Рис. 1.3.1- Механизм ценообразования предприятия [36]

Для защиты интересов населения и товаропроизводителей требуется вмешательство государства. Американский экономист К. Грей утверждает, что значительные колебания производства сельскохозяйственной продукции вынуждают государство содействовать стабилизации цен на нее, т.к. в противном случае неизбежен высокий риск и неоптимальные решения производителей [46].

Хайек Ф. наоборот считает, что государственное вмешательство препятствует нормальному ходу экономических процессов, переливу ресурсов, труда и капитала, изменению стоимости в соответствии со спросом и предложением, в результате чего нормальное экономическое развитие только нарушается [46].

По мнению Э. Сагайдака суть государственного регулирования состоит в том, что, используя различные формы (ценовые и неценовые) и методы (косвенные и прямые), государство содействует становлению и развитию рыночной экономики, создает предпосылки для адаптации товаропроизводителей к условиям рынка, т.е.

Исследования, проводимые рядом авторов показывают, что государственное регулирование – это система правовых, экономических и организационно-административных мер, требующая определенных ресурсов; осуществляемая аппаратом управления, обеспечивающая прямые и обратные связи государства с потребителями и производителями [46].

Необходимость государственного регулирования связана:

· с функцией государства обеспечивать продовольственную безопасность страны, удовлетворение покупательского спроса населения на качественное продовольствие;

· с влиянием рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на макроэкономическую ситуацию в стране;

· с неспособностью рынка обеспечить экономически справедливое распределение доходов, создаваемых в процессе производства, переработки и реализации конечной продукции;

· со спецификой сельскохозяйственного производства, определяемой влиянием природных факторов на его результативность;

· с поддержкой сельского хозяйства как основного вида деятельности сельского населения и сохранением сельских территорий в качестве места его обитания [19].

Рыночные отношения, являющиеся стержнем экономической политики, не в состоянии сформировать целесообразную структуру экономики страны, решать долгосрочные задачи, стоящие перед государством, обеспечивать справедливое распределение доходов по всей цепи от сельскохозяйственного товаропроизводителя до конечного потребителя продукции, достаточный уровень жизни всех групп населения, равный доступ к услугам здравоохранения, образованию, культуре, качественному питанию.

Частный интерес как один из главных факторов, определяющих развитие рыночных отношений, порождает такие процессы, как монополизация отдельных видов деятельности, несовершенная конкуренция. В этих отношениях не учитываются интересы общества, государства. Поэтому принято считать, что государственное регулирование призвано исправлять «ошибки рынка». Вместе с тем чрезмерное вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов рынка может привести к нарушению нормальных процессов рыночного обмена и макроэкономических пропорций, искажению ценовых отношений, усилению инфляции.

Государственное регулирование осуществляется на двух уровнях – федеральном и субъектов РФ. Одно из условий реализации мер воздействия государства на АПК – законодательное или иное нормативно-правовое оформление, т. е. через законы, указы Президента РФ, постановления, принимаемые правительством РФ или соответствующими органами исполнительной власти в субъектах РФ, а также уполномоченными на это органами управления.

В историческом аспекте в ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» (1997г.) государственное регулирование было определено как «…экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства». При этом в качестве задач регулирования в законе были выделены «…стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности РФ, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровня дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства».

Основные принципы, на которых базируется государственное регулирование, следующие:

· целевой характер мер регулирования;

· разграничение функций и направлений регулирования по уровням власти;

· ограниченность размеров регулирования, недопустимость нарушения рыночной среды в АПК;

· максимально возможное использование косвенных рычагов и минимальное – прямого воздействия;

· обеспечение наиболее высокой эффективности средств, выделяемых для регулирования АПК;

· адекватность системы мер регулирования изменяющимся макроэкономическим условиям, конъюнктуре рынка, мировым тенденциям [19].

Методы регулирования могут быть экономическими, организационными (чаще организационно-экономическими), административными.

Экономические методы реализуются через экономические механизмы (ценовые, финансово-кредитные, налоговые и др.), организационные – путем создания соответствующих организационных структур (государственных агентств, компаний и т.д.), административные – посредством установления квот, государственных заказов, ограничений на отдельные виды деятельности [19].

Методы государственного регулирования, в свою очередь, воздействуют на АПК благодаря определенным механизмам, которые, как правило, используются в сочетании, комплексно [19].

Методы государственного регулирования подразделяются на косвенные и прямые.

Методы прямого действия оказывают влияние непосредственно на объект регулирования, стимулируя и ограничивая его интересы. К ним, например, можно отнести дотации к ценам на реализуемую сельскохозяйственными товаропроизводителями продукцию или таможенные пошлины, устанавливаемые на импорт отдельных видов продовольствия. Косвенные методы лишь подают «рыночный сигнал», ориентирующий объект. Это товарные закупки, интервенции сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Прямое регулирование цен со стороны государства может осуществляться посредством применения гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую для государственных нужд. Они устанавливаются на федеральном и региональных уровнях.

Гарантированные (защитные) цены устанавливают на сельскохозяйственную продукцию, реализуемую государству. Эти цены сообщаются товаропроизводителю не позднее, чем за два месяца до начала очередного календарного года. Уровень их должен обеспечивать возмещение общественно необходимых затрат, складывающихся в хозяйствах, расположенных в относительно худших условиях товарного производства, в том числе получение прибыли.

Гарантированные цены вводятся для защиты товаропроизводителей от убыточности в условиях, когда рыночные цены на продукцию устойчиво не компенсируют объективно складывающиеся издержки производства, и для обеспечения им гарантированного канала сбыта в случае неблагоприятной рыночной конъюнктуры [46].

Необходимо отметить, что общим в применении гарантированных закупочных цен является их использование при закупках сельскохозяйственной продукции в региональные продовольственные фонды. Целью применения установленных цен на рынке является защита интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и привлечение дополнительных ресурсов на внутренний рынок.

Наиболее часто используемое средство регулирования АПК – субсидии. Субсидирование выступает в качестве стабилизирующего фактора для некоторых отраслей (племенное животноводство, производство молока), корректирует провалы рыночной экономики (льготное кредитование).

Очевидно, что поддержка должна оказываться эффективным производителям. Кроме того, она должна концентрироваться в самых узких местах. К таковым в России можно отнести состояние материально-технической базы. Вместе с тем поддержка в нынешних объемах сталкивается с относительно низкой товарностью сельскохозяйственного производства и невысокой эластичностью предложения сельскохозяйственной продукции.

Необходимость субсидирования определяется низкой рентабельностью сельскохозяйственного производства. Фактически уровень субсидирования лишь несколько корректирует и смягчает относительно низкую выгодность хозяйственной деятельности в аграрном секторе.

Необходимо, прежде всего, выделить субсидии (дотации) на продукцию сельского хозяйства. В РФ объемы дотаций на производство продукции животноводства и растениеводства определяются бюджетами соответствующих уровней. На региональном уровне оказывается финансовая поддержка молочному производству, развитию скотоводства и отдельных отраслей. Перевод этой поддержки с федерального на региональный уровень произошел в 1993г. правовая база субсидирования на федеральном уровне - постановление Правительства РФ «О предоставлении в 2002г. субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных программ и мероприятий в сельском хозяйстве» (2002г.).

В результате субсидирования может произойти падение цены, которое частично поглотит эффект поддержки. Снижение цены будет зависеть от эластичности спроса на данный товар. Субсидирование животноводческих продуктов как более эластичных при прочих равных условиях должно иметь больший положительный эффект для производителей. Однако потребители в любом случае частично получают выгоду, зависящую, как уже сказано, от эластичности товара. Кроме того, снижение цены создает условия для импортозамещения, развитие экспорта. Субсидирование поддержит производство, на восстановление которого при других условиях потребуются значительно большие затраты, что означает потери для общества [19].

Также к прямым методам относят:

· контроль за теми ценами, которые устанавливаются отдельными монополиями и крупными предпринимателями;

· установление границ и диапазонов изменения цен (предельно высоких, предельно низких, интервала колебания цен);

· устанавливать определенный размер торговых надбавок.

К методам косвенного государственного регулирования относят:

1. Заключение ценовых соглашений между хозяйствующими субъектами - известный в мировой практике способ борьбы с инфляцией в рамках жесткой финансовой и кредитной политики. В целях защиты общественных интересов такие соглашения должны заключаться под контролем федеральных и региональных органов власти и управления.

Такие соглашения наиболее эффективны, если заключаются между взаимосвязанными и взаимозависимыми отраслями, производствами и предприятиями по всей технологической цепочке. Повышение цен в одном из звеньев технологической цепочки автоматически ведет к их росту на всех стадиях передела продукции и бумерангом возвращается к инициатору взвинчивания цен. Отсюда - всеобщая заинтересованность в стабилизации цен.

Участники соглашения в договоре должны оговорить ряд условий: в их числе предельный уровень цен, либо предельный уровень повышения цен, учитывающий коэффициент инфляции; срок договора; ответственность сторон за несоблюдение или соблюдение договора.

2. Квотирование - механизм регулирования рынка, направленный на ограничение предложения товара либо предоставление отдельным субъектам рынка преференций.

Квота означает, что при трудностях сбыта продукции государство закупает ее квотируемый объем по заранее объявленной цене. При этом предприятие не обязано продавать свою продукцию государству. Квоты могут устанавливаться на посевные площади, производство продукции и поставку экспортируемой продукции. Они могут вводиться как для производителей, так и для переработчиков. За нарушение квоты применяют экономические санкции: снятие минимальной гарантированной цены, наложение штрафов [29].

Производственные квоты широко используют на западе в качестве важного инструмента в борьбе с производством излишков сельскохозяйственной продукции.

В ЕС они введены в 1984г. По молоку в каждой стране существует национальная квота, которая дезагрегируется и доводится до производителя. Ее размер зависит от уровня производства в предыдущие годы. В случае превышения квоты устанавливаются дополнительные пошлины, порядок определения которых часто меняется. Принцип таков, что производитель, превысивший квоту незначительно, не наказывается. Фермеру, значительно превысившему квоту, приходиться выплачивать прогрессивно возрастающую пошлину, кратную целевой цене на каждый литр превышения плюс определенный процент. Процент зависит от величины превышения квоты в национальном масштабе, числа превысивших и непревысивших квоту, степени ее превышения или непревышения. В случае, если национальное производство не достигло уровня квоты, нарушителей не наказывают [46].

Следующая система квотирования существовала до 2000 г. в Австралии. Для «рыночного» молока применялась система гарантированных закупочных цен, которые обычно были существенно выше цен на «нерегулируемое» молоко. С 1990 по 2000гг. регулируемые цены на «рыночное» молоко в два раза и более были выше цен рынка. Регулируемые цены на питьевое молоко уп-лачивались на объем молочных квот. В штатах от фермеров требовалось поставлять определенный объем молока по квоте на каждый день или на каждый день в определенный период по гарантированной цене. Молочные квоты можно было продавать и покупать. Цена квоты прямо зависела от степени, в которой производимое в рамках квоты молоко обеспечивало более высокую прибыль по сравнению с молоком, продаваемым вне квоты. Квоты продавались на аукционах или квотных биржах [46].

3. Льготное кредитование – предоставление кредитных ресурсов банка предприятиям АПК на льготных условиях: по более низким процентным ставкам, под совместные с государственными органами программы при частичном финансировании из федерального и регионального бюджетов.

Также осуществляется льготное кредитование из средств федерального бюджета при краткосрочном кредитовании весеннее-полевых, уборочных и других сезонных работ; долгосрочном кредитовании и лизинге в сфере агропромышленного производства [29].

4. Льготное налогообложение. С помощью обоснованной системы налоговых льгот и санкций можно осуществлять мягкое направленное воздействие на процессы структурно-технологической перестройки аграрного производства, создания предпосылок развития продовольственного комплекса, регулирования межотраслевых пропорций в АПК.

К методам государственного регулирования цен относят:

· разнообразные методы мониторинга цен. Таковы индексы различных видов цен, паритеты разных видов цен, в различных регионах страны и в разных странах, структура цен по их основным элементам, выборочные обследования отдельных видов цен или цен на отдельных рынках и т.п.;

· прогнозирование цен;

· законодательное регулирование ценообразования и политики цен [11].

Сущность экономического механизма раскрывается посредством основных его элементов, а также теоретико-методологических аспектов. Необходимо отметить, что для взаимного обеспечения интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, фондопроизводящих и перерабатывающих отраслей, а также населения важным составляющим является государственное регулирование. Государство должно сохранить за собой ключевую роль в регулировании рынка продуктов питания, чтобы не потерять контроль над этим стратегическим товаром. Органы государственной власти, используя рыночные механизмы в своей деятельности, проявляя гибкость и независимость, через систему методов государственного регулирования обязаны проводить национальную политику по обеспечению продовольственной безопасности страны.