1.2 Особенности формирования рычагов и стимулов в аграрной сфере

В рыночной экономике возрастает роль и значение экономического механизма хозяйствования, направленного на защиту социально-экономических интересов населения, насыщения отечественных рынков продовольствием, повышение эффективности сельскохозяйственного производства.

В сельскохозяйственном производстве действуют те же объективные экономические законы, что и в других отраслях. Но ввиду особенностей самого сельскохозяйственного производства проявление общих законов и закономерностей имеет свою специфику, в зависимости от которой экономические рычаги и стимулы имеют особенности действия, проявления и эффективности в сфере АПК.

Сельское хозяйство с сезонностью его производства и относительно медленной окупаемостью вложений является сферой зарождения финансовых рисков. Это относится в первую очередь к краткосрочному и долгосрочному кредитованию.

Краткосрочный кредит предоставляется для приобретения горючего и смазочных материалов, удобрений, ядохимикатов, комбикормов, семян и пр. долгосрочный кредит служит инвестиционным целям и предоставляется для строительства, покупки техники, оборудования, племенного скота и т.д.

Противоречие кредитного финансирования сельскохозяйственных предприятий, особенно в кризисные периоды, состоит в следующем. Предприятия, как правило, не могут предложить банкам высоколиквидного обеспечения кредита – ни хозяйственные постройки, ни техника явно не обладают достаточной рыночной ценой и необходимой ликвидностью. Сельскохозяйственные угодья, согласно федеральному законодательству, нельзя предоставлять в залог. Опыт отдельных областей в развитии ипотеки имеет пока ограниченный характер [23].

Тяжелое финансовое положение большинства предприятий делает их вообще непривлекательными объектами для банковского кредитования.

Перечисленные факторы побуждают банки повышать плату за кредит, включая в маржу оценку риска невозврата кредита и невыплаты процента. А если еще учесть и инфляционные составляющие, то процент за пользование кредитом, в конечном счете, делает его недоступным даже для рентабельных предприятий.

Таким образом, банки не могут предоставлять кредит на условиях, которые одновременно соответствовали бы критериям финансового рынка и крайне ограниченным возможностям товаропроизводителей.

Попыткой разрешить это противоречие стало создание Фонда льготного кредитования (ФЛК). В качестве финансовых ресурсов в нем использовались бюджетные средства. Предусмотрено было и привлечение средств коммерческих банков при компенсации им разницы между льготной ставкой и ставкой рефинансирования Центрального банка России. Средства ФЛК предназначались для краткосрочного кредитования затрат на посевную и уборочную компании. Однако размеры ФЛК оказались явно недостаточными. Из бюджета в 1998 г. было направлено на цели льготного кредитования вместо запланированного 1,3 млрд. руб. всего 232 млн. Фонд не смог стать надежным источником краткосрочного кредитования сельского хозяйства, не обеспечил снижения кредитных рисков для уполномоченных банков и товаропроизводителей [23].

В 2003 году сельскохозяйственным производителям из государственного бюджета на субсидирование процентных ставок по привлеченным долгосрочным и краткосрочным кредитам было выделено 3,2 млрд. руб. (0,15% от расходной части бюджета на 2003 год). В 2004 году – 4,15 млрд. руб. (0,15% от расходной части бюджета на 2004 год) [5], причем всего из федерального бюджета в 2004г. было направлено ассигнований на сельскохозяйственное производство - 22,3 млрд. руб., что на 10% меньше, чем в предыдущем году [5]. Разделяя точку зрения многих экономистов, занимающихся проблемами сельского хозяйства, мы считаем, что средств, направляемых на поддержку и развитие сельскохозяйственного производства недостаточно, в то время, как западные страны на эти вопросы выделяют более 15% государственного бюджета [5].

При этом основными проблемами кредитования сельского хозяйства в настоящее время являются:

1. Отсутствие должной государственной поддержки сельского хозяйства, обеспечивающей нормальное функционирование товаропроизводителей. В свою очередь, одним из главных недостатков государственных программ сезонного кредитования сельскохозяйственных предприятий на протяжении последних лет остается недоступность кредитных ресурсов для абсолютного большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей.

2. Убыточность большинства сельскохозяйственных предприятий.

3. Недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок, и как следствие дефицит их, препятствующий ведению не только расширенного, но и простого воспроизводства. С введением и использованием кредитования с субсидированием части процентной ставки по предоставленным кредитам, ситуация несколько улучшилась [3].

Использование льготной кредитной процентной ставки расширяет кредитный потенциал сельского хозяйства, но кредитование остается исключительно коммерческим. Банки, привлеченные в аграрный сектор, будут создавать соответствующие структуры, накапливать опыт работы в этом специфическом секторе. Таким образом, будет создаваться банковская сеть, частично специализирующаяся на АПК. С другой стороны, сельское хозяйство получит льготный кредит. Также проблемами при кредитовании сельского хозяйства остаются: нестабильность общего финансово-экономического положения в стране и недостаточно отработанный финансово-кредитный механизм [3].

При этом, по мнению И.А. Бондина, основной целью совершенствования сельскохозяйственного кредитования является создание системы организационно-экономических отношений, обеспечивающих краткосрочными и долгосрочными ресурсами процесс расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве, без чего невозможно достичь продовольственной безопасности страны [3].

Учитывая особенности сельскохозяйственного производства, связанные с сезонностью, рискованностью, длительностью производственного цикла, а также внутренним потреблением части произведенной продукции, участвующей в дальнейшем технологическом процессе, считаем, что сглаживанию рисков в аграрной сфере может способствовать страхование, относящееся к одному из самых сложных видов бизнеса.

В свое время аграрное страхование в России было обязательным, государство брало на себя все риски. Если страхового события не наступало, деньги оставались в резерве Росгосстраха на выплаты в следующие годы [2].

Одной из причин сокращения объемов производства продукции можно считать также разрушение обязательного централизованного страхования аграрного сектора, которое являлось составным элементом экономического механизма.

С 1991г. сфера сельскохозяйственного страхования претерпела серьезные изменения. К ним, прежде всего, следует отнести отказ от государственной монополии на проведение страховой деятельности.

Имеет место говорить о глубоком кризисе сферы сельскохозяйственного страхования. Причин такого положения несколько:

· крайне неблагоприятное финансовое положение большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей;

· инфляция. Страховые возмещения за погибший скот или сгоревшие строения покрывают не всю сумму ущерба, а только часть. Введение же поправочных коэффициентов на размер страхового возмещения в зависимости от времени выплат приводит к удорожанию тарифов на рынке сельскохозяйственного страхования;

· отсутствие гарантий своевременной выплаты страховых возмещений из-за недостатка средств у страховых компаний [31].

Теперь предстоит выстраивать отношения на иных основаниях между сельхозстрахователями и страховщиками, а государству исполнять роль посредника. Поддерживая мнение А. Антонца, считаем, что его задача – оказать организационную и финансовую поддержку на этапе становления системы аграрного страхования, которая нуждается в государственной поддержке и должна ее получить [2].

Предполагается сделать сельхозстрахование добровольным по форме и обязательным по существу. Но главная задача – сделать его массовым, охватывающим все территории страны. Правительство уже создало Федеральное агентство по государственной поддержке агропромышленного производства [2].

В новых условиях хозяйствования, учитывая диспаритет цен между сельским хозяйством и промышленностью, в системе экономического механизма все более очевидной становится необходимость создания комплексной высокоэффективной системы регулирования экономических отношений в АПК. Одним из ключевых звеньев данной системы способен стать механизм налогового регулирования, являющийся гибким, адаптивным и малозатратным инструментом экономического характера. В условиях рыночной экономики государство широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на производство и развитие рыночных отношений [46].

С помощью обоснованной системы налоговых льгот и санкций можно осуществлять мягкое направленное воздействие на процессы структурно-технологической перестройки аграрного производства, создания предпосылок развития продовольственного комплекса, регулирования межотраслевых пропорций в АПК [46].

Сформировавшаяся в России система налогообложения аграрного сектора экономики сильнейшим образом смещена в сторону своей фискальной составляющей, игнорируя, по сути, свое важнейшее предназначение в качестве мощного инструмента государственного регулирования экономических отношений в АПК. В современной налоговой системе переплетены рыночные и административно-командные принципы, содержатся элементы хаотичности и противоречивости, нарушаются принципы однократности налогообложения, эластичности налоговых ставок, равнонапряженности налоговых изъятий [46].

Рассматривая сущность системы налогообложения, считаем целесообразным согласиться с мнением И.А. Сергеевой, что существующая система налогообложения в сельском хозяйстве в условиях производственного, финансового и платежного кризиса работает в основном на непосредственное наполнение государственных доходов, не выполняет функций по регулированию производства.

При этом исходим из того, что совершенствование системы налогообложения непосредственно сельского хозяйства, вне рамок экономических взаимосвязей в системе всего продовольственного комплекса не даст ожидаемого результата. Необходимо применение системного подхода к проблеме формирования концепции налогообложения аграрного сектора экономики. При этом механизм налогообложения, по мнению ученых-экономистов, следует рассматривать в нескольких аспектах:

· как инструмент регулирования экономических взаимосвязей в системе продовольственного комплекса. Функционирование сельского хозяйства происходит в рамках экономической системы продовольственного комплекса, характеризуемой единой целью и тесной экономической и технологической взаимосвязью между элементами. Данное обстоятельство требует при формировании механизма налогообложения аграрного сектора экономики учета его влияния на общую эффективность АПК;

· как элемент комплексной системы государственного регулирования экономических отношений в АПК механизм налогообложения аграрного сектора экономики нельзя рассматривать в отрыве от других элементов системы государственного регулирования АПК: инструментов ценового, дотационного, финансово-кредитного регулирования;

· как инструмент регулирования условий воспроизводства в продовольственном комплексе. Регулирование налоговых ставок, объектов налогообложения, экономическое обоснование налоговых льгот и санкций закладывает высокий потенциал налоговой системы в направлениях стабилизации аграрного производства, улучшения инвестиционного климата, обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции и т.д.;

· как элемент экономического механизма народного хозяйства. Концепция формирования налоговой системы аграрного сектора экономики не может не учитывать значения и особенностей сферы аграрного производства, а также места и роли продовольственного комплекса в системе экономических взаимосвязей народного хозяйства [46].

Организации АПК вносят в бюджет следующие платежи: налог на добавленную стоимость, земельный налог, транспортный налог, прочие налоги и сборы, в отдельных случаях налог на прибыль, а по налогу на доход физических лиц являются налоговыми агентами, также для сельскохозяйственных товаропроизводителей существует льготная система налогообложения – единый сельскохозяйственный налог.

Одним из налогов, уплачиваемых сельскохозяйственными предприятиями, является НДС, – это основной косвенный налог. Плательщики НДС: организации, индивидуальные предприниматели, лица, признанные налогоплательщиками, в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, определенные в соответствии с Таможенным кодексом РФ. Для его расчета используют метод зачета по счетам. Существуют три ставки налога: стандартная (18%), пониженная (10%) и нулевая [22].

Объект обложения определяется налоговым кодексом п. 1статьей 146.

Налогообложение связано не только с изъятием, но и с поддержкой, а также с решением социальных проблем населения за счет льгот (ст. 149 п.3 п.п. 20 НК РФ). Таким образом, реализация продукции собственного производства организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, удельный вес доходов от реализации которой в общей сумме их составляет не менее 70 процентов, в счет натуральной оплаты труда, натуральных выдач для оплаты труда, а также для общественного питания работников, привлекаемых на сельскохозяйственные работы [22], не облагается налогом.

Следует отметить, что НДС, действительно оказывает сложное влияние на всю систему АПК. Прежде всего, это связано с тем, что НДС является полностью перелагаемым налогом и фактическое бремя по нему несут покупатели продовольственных товаров, оплачивая эти суммы в цене продовольствия [46].

Действующий механизм налогообложения НДС приводит к тому, что, даже, освободив сельскохозяйственные предприятия от налога с реализованной продукции, стоимость последней увеличивает налоговую базу по НДС в качестве сырья, либо товара на последующих стадиях производства и реализации продовольствия, необоснованно взвинчивая его цену[46]. Поэтому, применение обоснованного механизма НДС в системе АПК позволит эффективно решать задачи по: оптимизации системы товародвижения в АПК; усилению интеграционных процессов в АПК; содействию поддержания пропорциональности и эквивалентности товарного обмена [46].

Следующим обязательным платежом является налог на землю. Земельный налог в налогообложении стран с развитой рыночной экономикой широко используется для поддержания ресурсного земельного потенциала сельскохозяйственного производства. Ученые, занимающиеся изучением данного вида платежа, выделяют основные его функции:

· стимулирование рационального использования земель;

· сохранение земель и повышение их плодородия;

· выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях различного качества и местоположения;

· аккумуляция средств на финансирование землеохранных мероприятий [22].

Для выполнения этих функций размер земельного налога должен быть существен с позиции его влияния на результаты работы товаропроизводителя вне зависимости от уровня хозяйствования. Это обстоятельство важно, так как предпринимательский доход, обеспечиваемый за счет инициативы, поиска оптимальных вариантов сбыта, при этом не изымается. Для России повышение значимости земельного налога в структуре налоговых платежей бюджетов различных уровней возможно при переориентации налогообложения землепользователей на природный ресурсный потенциал, открывающий возможности использования ренты в качестве важнейшего источника гарантированных бюджетных поступлений и выравнивания социально-экономических условий субъектов хозяйствования [22].

Плательщиками земельного налога являются организации и учреждения, которым на территории России предоставлена земля в собственность, владение или пользование. Размер платы за землю не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев и землепользователей [22].

Объектом налогообложения, согласно гл. 31 ст. 389 НК РФ, признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

При оплате земельного налога выделяют два вида земель: земли сельскохозяйственного назначения и земли несельскохозяйственного назначения. Единица налогообложения земель сельскохозяйственного назначения – 1га, других земель – 1м2 [22].

Определение величины земельного налога для современной России – одна из сложных экономических задач. Это объясняется недостаточной разработанностью или даже полным отсутствием нормативно-правовой базы по отдельным вопросам и соответствующих рекомендаций [22].

Сельскохозяйственные организации, ведущие хозяйственную деятельность по обычной системе налогообложения, должны уплачивать налог на прибыль. Согласно гл. 25 ст. 246 Налогового кодекса РФ плательщиками данного налога являются:

· российские организации;

· иностранные организации, осуществляющие свою деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства и (или) получающие доходы от источников в Российской Федерации.

Не являются плательщиками налога на прибыль малые предприятия, переведенные на упрощенную систему учета и налогообложения, и организации, перешедшие на уплату единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, малые предприятия, зарегистрированные таковыми до 1 января 2002г., а также сельскохозяйственные организации, перешедшие на уплату единого сельскохозяйственного налога.

Объект налогообложения в данном случае – прибыль организации, которая равна доходам, уменьшенным на величину производственных расходов [22].

Налоговая ставка устанавливается в размере 24 % (ст. 284 НК РФ). При этом сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 6,5 процента, зачисляется в федеральный бюджет; сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 17,5 процента, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации [33].

Ставка налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков. При этом указанная налоговая ставка не может быть ниже 13,5 процента.[33].Обязанность по определению суммы налога возложена на самих налогоплательщиков.

К группе плательщиков единого социального налога (ЕСН) относятся сельскохозяйственные предприятия. Особенностью ЕСН является то, что он устанавливает единую налоговую базу, позволяет заметно снизить налоги, уплачиваемые из фонда оплаты труда, улучшить администрирование, удешевить его и повысить собираемость налогов. Средства концентрируются на счетах фондов в Федеральном казначействе. Соответственно государство не может воспользоваться этими средствами для того, чтобы профинансировать плановые или какие-то чрезвычайные внеплановые расходы.

Определив сумму, которая должна быть направлена в фонд социального страхования, работодатель (организация) самостоятельно уменьшает ее на сумму выплат, которые в соответствии с целями фонда расходуются непосредственно в организации. Речь идет о больничных листах, пособиях по беременности и родам, других пособиях, которые выплачиваются этими фондами. Задача ЕСН состоит в том, чтобы унифицировать этот процесс, уменьшить число контролеров и сборщиков, унифицировать правила перечисления средств [22].

С целью реформирования системы налогообложения по отношению к сельскохозяйственным производителям Федеральным законом от 29.12.2001. № 187-ФЗ с 1 января была введена в действие глава 26.1 НК РФ «Система налогообложения для сельскохозяйственных производителей (единый сельскохозяйственный налог)» (далее ЕСХН). Однако в первоначальной редакции глава 26.1. НК РФ не обеспечила эффективного укрепления экономики сельхозтоваропроизводителей, поэтому не прижилась и просуществовала менее двух лет [57].

Изменения, внесенные Федеральным законом от 11.11.2003 №147-ФЗ в главу 26.1 части второй НК РФ, модифицировали концепцию специального налогового режима для сельхозтоваропроизводителей. В результате чего была сформирована новая система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, способствующая упрощению налогового учета и отчетности, а также стимулированию рационального использования сельскохозяйственных земель [57].

В соответствии с новой редакцией переход организаций и индивидуальных предпринимателей на уплату ЕСХН или возврат к общему режиму налогообложения осуществляется на добровольной основе на всей территории РФ. При этом налогоплательщики, перешедшие на уплату ЕСХН, не вправе до окончания налогового периода перейти на общий режим налогообложения. Из критериев, позволяющих перейти на уплату ЕСХН, исключены ограничения по среднесписочной численности работников, занятых в организациях или у индивидуальных предпринимателей. Для перехода необходимо, чтобы доля дохода от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции и (или) выращенной рыбы, включая продукцию первичной переработки, произведенную из сельскохозяйственного сырья собственного производства и (или) выращенной рыбы, в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций или индивидуальных предпринимателей составляла не менее 70% [57].

ЕСХН заменяет уплату совокупности налогов, определяющих основную налоговую нагрузку на сельскохозяйственных товаропроизводителей. К заменяемым налогам относятся: налог на прибыль организаций, НДС, налог на имущество организаций, единый социальный налог, налог на доходы физических лиц (от предпринимательской деятельности); налог на имущество физических лиц (при осуществлении предпринимательской деятельности) [57, 33]. Сельхозтоваропроизводители, перешедшие на систему ЕСХН, должны уплачивать земельный налог в соответствии с Земельным кодексом.

Очевидно, что система налогообложения подчинена интересам фискального характера, и, в действующем виде, не способна решить важнейшие задачи по развитию отечественного АПК. В данных условиях обоснование эффективного налогового механизма для системы АПК приобретает высокую актуальность [46].

В условиях рынка в экономическом механизме функционирования аграрной сферы АПК существует определенная взаимосвязь и взаимозависимость между его элементами, где центральным звеном, на наш взгляд, является цена и ценообразование (рисунок 1.2.1). Цена является важнейшим инструментом рыночной экономики. По мнению ученых-экономистов, научно обоснованные цены на продукцию, товары и услуги играют важную роль в развитии экономики, формировании реального спроса населения, повышения конкурентоспособности отечественного производства, обеспечение экономической и продовольственной независимости России [48]. Они так же отмечают, что в ценах перекрещиваются основные социальные, экономические, политические и международные проблемы развития страны и отдельных регионов.

функциональная связь;

прямая связь;

обратная связь.

Рисунок 1.2.1 - Взаимодействие цены и элементов экономического механизма функционирования аграрной сферы АПК

Уровень цен на агропромышленную продукцию, а также их структура, на наш взгляд, будут оказывать влияние на все элементы экономического механизма, заставляя их изменяться не только под воздействием законов рынка, но и под влиянием государственного регулирования с целью обеспечения социальной стабильности общества, развития экономики и международной независимости. Поэтому разработка ценовой политики, стратегии и тактики совершенствования ценообразования, особенно в аграрной сфере, где имеет место значительный диспаритет ценовых соотношений между продукцией сельского хозяйства и других отраслей, имеет сегодня актуальное значение в деле развития рыночных преобразований экономики [48].

Следует также обратить внимание и на то, что экономический механизм функционирования аграрной сферы, сложившийся в АПК, способствует перераспределению доходов, создаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями в отрасли промышленности [14]. В этой связи для повышения эффективности экономического механизма необходимо изучение ценовых отношений во времени, на которые накладывают отпечаток особенности сельскохозяйственного производства.

Ценовые различия при реализации отдельных видов продукции растениеводства характеризуются определенным спросом и предложением в отдельные периоды времени. Следовательно, имеет место сезонное движение цен. Данная ситуация типична не только для периодически поступающей продукции, но и для продукции, имеющей различные производственные затраты в течение года. Например, цены на продукцию молочного скотоводства по периодам производства меняются в различной степени: наиболее высокие они в зимний период и сравнительно низкие в летний [21].

Ученые, изучающие проблемы ценообразования пришли к заключению о том, что наряду с сезонными факторами неравновесная динамика цен для аграрных продуктов может быть обусловлена или циклами, или случайностью [21]. Циклическая динамика цен представляет собой периодически повторяющееся движение цен с длиной цикла более одного года. Она может быть вызвана следующими причинами:

· необходимостью единовременных крупных инвестиций. В аграрном секторе это наблюдается при приобретении машин, строительстве зданий, использовании многолетних насаждений. Переориентация на новое производство или изменение специализации приводит к возникновению недостаточного предложения конкретного продукта на рынке и к изменению цены на него;

· колебаниями предложения, вызванными изменением цен. Это достигается при нарушении равновесия, вызванного внешним воздействием, а также изменением цен товаропроизводителей. Кроме того, предпосылками колебаний предложения может быть различная реакция поставки товаров на изменение цен в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах;

· колебаниями цен в аграрном секторе, обусловленными конъюнктурой рынка. По сравнению с другими сферами производства аграрный сектор в меньшей степени подвержен конъюнктурным воздействиям рынка. Спрос на продукты питания снижается медленнее, чем на другие виды товаров и услуг. К конъюнктурным колебаниям аграрный сектор приспосабливается, как правило, путем изменения цен [21]. Случайные колебания аграрных цен возникают вследствие изменения предложения сельскохозяйственной продукции под влиянием природных условий. Колебания урожайности сельскохозяйственных культур приводит к изменению цены предложения основных видов продукции [21].

Одним из существенных принципов рыночной экономики является формирование рыночных цен. Их уровень определяется при условии совпадения величин спроса и предложения на каждый вид товара. В этом случае цены одновременно выражают общественно необходимые затраты на его производство. Однако на практике такого полного соответствия не бывает, и оно проявляется лишь как тенденция. По мнению Коваленко Н.Я., - это обусловлено действием целого ряда факторов: наличием монополии и отсутствием чистой конкуренции, влиянием инфляции и др. в сельском хозяйстве действуют также рентные факторы и относительно низкая эластичность спроса на основные виды сельскохозяйственной продукции, что сужает сферу действия равновесных цен [21].

В аграрном секторе ограничены возможности свободного ценообразования и более значительной, чем в других отраслях, должна быть роль государственного регулирования. Ценовое перераспределение прибавочного продукта отраслей на основе стихийного рынка подрывает основы нормального воспроизводства в одних отраслях, порождая застойные явления в других. Ценовые отношения, считает Коваленко Н.Я., следует рассматривать в системе всего воспроизводственного процесса от приобретения материально-технических ресурсов, необходимых для производства продукции, до конечной ее реализации [21]. В ходе этого процесса по всей цепи идет перераспределение доходов. Усиливается обратная зависимость между удельным весом затрат и прибыли в структуре цены между участниками создания конечного продукта. Это особенно затрагивает сельское хозяйство, которое имеет наибольший удельный вес по затратам, но относительно меньшую часть по совокупной прибыли [21].

Уровень цен на сельскохозяйственную продукцию зависит, по мнению Добрынина В.А., также от различных факторов, многие из которых действуют «за воротами сельхозпредприятия», т.е. не поддаются контролю со стороны руководителя. К ним относятся погодные условия как в своем регионе, так и в соседних, и за рубежом, экономическая политика правительства, ситуация во внешней торговле и др. тем не менее четкая организация коммерческой службы, слежение за конъюнктурой рынка дают возможность сельскохозяйственным товаропроизводителям влиять на цены, которые они могут получить за свою продукцию [13].

Необратимое влияние оказали и политические события, происходившие в конце 20 века в нашей стране. Реформы в начале 90-х годов привели к дисбалансу в механизме хозяйствования страны и агропромышленного комплекса в частности: приведя к катастрофическому положению не только аграрное производство, но и всю заготовительную систему, вследствие чего резко снизилась товарность продуктов сельского хозяйства – зерна, картофеля, овощей, скота, птицы и др. [13]. Увеличилась разница в структуре конечной цены между закупочными ценами и оптово-отпускными ценами.

Из-за нарушения эквивалентности межотраслевого обмена, по мнению Сергеевой И.А., значительная часть прибавочного продукта, созданного в сельском хозяйстве присваивается переработчиками и торговлей [46]. Но она отмечает и положительные тенденции – это сокращение разрыва в соотношении между закупочными и розничными ценами (в 1990г. соотношение закупочных, розничных и рыночных цен на говядину составляло 1:1,15:1,2, в 1995г. – 1:2,1:2,9, а в 2003г. составило 1:1,81:2,17) [46].

В настоящее время действующая система цен в аграрном секторе не соответствует принципам, провозглашенным при либерализации цен. В силу действия монополизма реальная закупочная цена на мясо составляет 40…50% от розничной цены, т.е. сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены отдавать свой продукт за половину его рыночной стоимости [46]. Иными словами, в розничных ценах удельный вес непосредственных производителей сельскохозяйственного сырья не увеличивается и сохраняется на достаточно низком уровне. Раствор в «ножницах» цен свидетельствует о диспропорции между сферами производства продукции и ее реализации, о перераспределении доходов от производства продовольствия в сферу обращения, что ставит в невыгодные условия сельских товаропроизводителей [13].

Таким образом, в экономическом механизме функционирования аграрной сферы должны быть созданы условия для оптимизации ценовых соотношений между сельским хозяйством и отраслями промышленности, а также между элементами этого механизма. Сложившаяся ситуация в секторе агропромышленного производства требует участия государства в вопросах регулирования экономических, политических, международных и социальных отношений.