1.1 Сущность экономического механизма и характеристика основных его элементов

В результате рыночных преобразований одним из основных направлений современной стратегии развития экономики является совершенствование механизма и методов хозяйствования.

Как отмечает Ф.К.

В современной экономической литературе нет единой точки зрения о природе категорий «экономический механизм» и «хозяйственный механизм».

Нет также единой позиции о структуре и функциях экономического и хозяйственного механизмов.

Одни авторы различают данные категории [43, 50], другие принимают их как тождественные [31, 46, 18, 4]. Мы присоединяемся к мнению Райзберга Б.А. и Третьяковой О.Г., считаем, что первоначально данные понятия необходимо рассматривать относительно объекта исследования, исходя из этого, хозяйственный механизм имеет более широкое содержание, чем экономический, так как хозяйственный механизм, на наш взгляд и на взгляд некоторых ученых, включает в себя не только экономический механизм, но и блоки законодательно-правового обеспечения, прогнозирования, планирования и экономического регулирования [43, 50] (рисунок 1.1.1).

структурное подчинение;

законодательно-правовое влияние;

взаимосвязь элементов хозяйственного механизма.

Рисунок 1.1.1 - Хозяйственный механизм функционирования АПК

В этом ракурсе следует согласиться с мнением ученых, утверждающих, что в структуре хозяйственного механизма важнейшее место занимает экономический механизм, который определяет условия и возможности расширенного воспроизводства в различных отраслях, охватывает экономические рычаги и стимулы.

Трактовка понятия «экономический механизм» в среде экономистов-теоретиков различна:

· И.А. Минаков, Л.А. Сабетова, Н.И. Куликов считают, что экономический механизм – совокупность методов и рычагов экономического воздействия на товаропроизводителей с целью усиления мотивации их производственной и инвестиционной деятельности. А его основные элементы – цены, налоги, кредит, бюджет и страхование [31];

· по мнению И.А. Сергеевой, экономический механизм хозяйствования - система организационно-экономических мероприятий, приемов, методов, рычагов и стимулов, направленных на обеспечение стабилизации последующего насыщения продовольственного рынка продуктами высокого качества с учетом потребительского спроса и платежеспособности населения [46];

· В.А Кудиус рассматривает экономический механизм развития АПК как совокупность организационных структур, комплекс конкретных форм и методов управления, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы, обеспечивающие процесс воспроизводства [26];

· Н.А. Борхунов и О.М. Орловцева представляют экономический механизм как совокупность составляющих его подсистем (ценовой, кредитной, бюджетной, налоговой, страховой и таможенно-тарифной), воздействующих на экономические интересы товаропроизводителей с целью мотивации их производственной деятельности [34];

· Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева, давая понятие экономического механизма, определили его как совокупность методов и средств воздействия на экономические процессы, их регулирование [43].

Однако все авторы едины в том, что экономический механизм как категория является системой отношений [31, 46, 26, 18].

По нашему мнению, основное различие двух категорий «хозяйственный механизм» и «экономический механизм» состоит главным образом в периоде их формирования. «Хозяйственный механизм» - система ведения хозяйства, формировавшаяся в течение всего периода жизнедеятельности человека, в то время как, «экономический механизм» присущ лишь рыночной экономике с элементами государственного регулирования. В этом его отличие от «рыночного механизма» - механизма саморегулирования. Обобщая вышеизложенное, экономический механизм представляет собой систему экономических рычагов и методов, то есть взаимосвязанное и взаимообусловленное сочетание экономических регуляторов: цен, налогов, финансово-кредитных отношений с целью усиления мотивации производственной и инвестиционной деятельности товаропроизводителей.

Исходя из научного обобщения, хозяйственный механизм и, прежде всего его законодательно-правовое обеспечение, а также планирование, управление и прогнозирование, сформировавшиеся задолго до появления рыночной экономики, выступают объективной основой функционирования экономического механизма (рисунок 1.1.2). В этом проявляется взаимосвязь, единство, и, в то же время, противоположность этих категорий [50].

В экономических отношениях широко используются такие инструменты (рычаги): как цены, расценки, тарифы, платежи в бюджет, системы оплаты труда и премирования, нормативы расхода материальных и др. ресурсов, плата за кредиты, лимиты, квоты, штрафы, пени, неустойки и др.

Рисунок 1.1.2 - Элементы и инструменты экономического механизма функционирования АПК

Бюджетно-налоговая (бюджетно-фискальная) система – один из элементов реального экономического воздействия государства на хозяйственные процессы.

Бюджетная система - совокупность бюджетов всех уровней (в России – Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местных бюджетов, т.е. бюджетов местного самоуправления) и государственных внебюджетных фондов.

Райзберг Б.А. считает, что государственный бюджет – это средство реализации финансовых функций государства [42]. Таких как:

· распределительная – проявляется в результате использования сконцентрированных у государства денежных средств на удовлетворение общественных потребностей;

· контрольная – позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении средств, как они используются.

Проявление функций государственного бюджета находит свое отражение в создаваемом бюджетном механизме, являющемся реальным воплощением бюджетной политики, и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. Государство использует бюджет для регулирования экономики посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными ресурсами. В процессе осуществления бюджетной политики государство имеет возможность применять самые разнообразные формы воздействия на экономику: субсидирование и финансирование предприятий, осуществление государственных инвестиций и т.д. [42].

Государственные внебюджетные фонды – это денежные средства, имеющие целевое назначение и невключаемые в государственный бюджет. Эти средства находятся в распоряжении центральных и территориальных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд [4]. Примером могут быть Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования. Внебюджетные фонды создаются в основном в социальных целях и финансируются за счет социальных налогов и субсидий из бюджета.

По мнению профессора Булатова А. С., подобные фонды расширяют возможности государства, влияя на экономику минуя бюджет, и, следовательно, парламентский контроль [4].

Существуют также целевые бюджетные фонды, являющиеся в отличие от государственных внебюджетных составной частью госбюджета (Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и т.д.) [4].

В общей системе экономического механизма особое место принадлежит налогам. Налоги – сложная социально-экономическая категория, отражающая динамику определенной сферы экономических отношений государства, а также структур местного самоуправления с конкретными производителями товаров и услуг – юридическими лицами, а также физическими лицами, получающими доходы и владеющими имуществом. Под налогом принято понимать обязательный безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований и наиболее полного выполнения ими своих функций [11].

Будучи финансовой категорией, характеризующей финансовые отношения (денежные потоки), налоги обеспечивают образование централизованных (общегосударственных) фондов финансовых ресурсов. Таковы бюджет, пенсионный фонд, фонд социального страхования и др.

Социально-экономическое содержание налогов раскрывается в их функциях. Обычно выделяют четыре основные функции налогов: фискальную, перераспределительную, контрольную и регулирующую (стимулирующую).

Функции налогов активно используются государством для разработки налоговой политики. Налоговая политика представляет собой систему мер государства по целенаправленному использованию налогового механизма в интересах развития производства, роста доходов предприятий и физических лиц, а также обеспечения на этой основе формирования централизованных фондов финансовых ресурсов (консолидированного бюджета и других).

Будучи частью системы производственных отношений, налоги одновременно отражают реальные потоки денежных средств в процессе перераспределения не только новой стоимости – национального дохода, но в определенной мере и других частей валового национального продукта.

В решении тактических и стратегических социально-экономических задач налоговой системе принадлежит особая роль.

Налоговая система представляет собой качественно определенную совокупность ряда элементов. В нее входят сами налоги во всем их многообразии, а также взаимосвязи между ними. Важными элементами являются правовое поле налогообложения и органы управления налогообложением. Взаимодействие всех этих звеньев формирует общие интеграционные качества, определяющие эффективность налоговой системы в целом [11, 4].

Действие налоговой системы реализуется через налоговый механизм, представляющий собой качественно определенную совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением.

Страхование – один из важнейших элементов системы общественных, главным образом экономических отношений. Страхование - система экономических отношений, включающая совокупность форм и методов формирования целевых фондов денежных средств и их использование на возмещение ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях (рисках), а также на оказание помощи при наступлении отдельных событий [56].

Экономическая сущность страхования находит свое воплощение в функциях:

· рисковая функция – в рамках этой функции происходит перераспределение денежной формы стоимости между участниками страхования в связи с последствием чрезвычайного страхового события;

· предупредительная функция реализуется в снижении степени риска и разрушительных последствий страхового события. Осуществляется через финансирование за счет средств страхового фонда различных мероприятий по предупреждению, локализации и ограничению негативных последствий;

· сберегательная функция проявляет себя в потребности в страховой защите денежных накоплений, аккумулированных в коммерческих банках;

· контрольная функция заключается в строго целевом формировании и использовании средств страхового фонда;

· кредитная функция – возможность участия временно свободных средств страхового фонда в инвестиционной деятельности.

Страховой рынок представляет собой сложную многофакторную систему. Под системой следует понимать совокупность регулярно взаимодействующих и взаимозависящих отдельных составных частей, образующих единое целое, которыми являются: страховые продукты, система тарифов, инфраструктура страховщиков по взаимодействию с клиентурой и др. [56].

В составе экономического механизма все большее значение приобретает кредитование, как эластичный механизм перелива капитала (перераспределения денежных ресурсов) между отдельными предприятиями, отраслями, и его концентрация с целью осуществления инвестиционных вложений и получения прибыли.

Кредит – сделка между экономическими субъектами по предоставлению денег или имущества в пользование на условиях возврата и уплаты процента. Формой реализации кредита выступает ссуда. Обычно под кредитом в узком смысле слова понимается движение ссудного капитала, осуществляемое на условиях срочности, возвратности и платности [6].

В экономической науке кредитная система характеризуется как совокупность кредитных отношений, форм и методов кредитования, осуществляемых кредитно-финансовыми институтами, которые создают, аккумулируют и предоставляют экономическим субъектам денежные средства в виде кредита на условиях срочности, платности и возвратности [6]. Современная кредитная система складывается из банковской системы (Центральный банк и коммерческие банки) и совокупности так называемых специализированных небанковских кредитно-финансовых институтов, способных аккумулировать временно свободные средства и размещать их с помощью кредита [6, 3].

В настоящее время банковская система имеет два уровня. Первый уровень банковской системы РФ занимает Центральный банк РФ. Он является государственным учреждением и находится в исключительной федеральной собственности. Основной целью деятельности ЦБ является поддержка покупательной способности рубля через борьбу с инфляцией, с издержками денежной эмиссии, обеспечение стабильности кредитно-банковской системы. Второй уровень банковской системы – это разветвленная сеть коммерческих банков, предоставляющих широкий выбор кредитно-финансовых услуг: кредитно-расчетное обслуживание субъектов хозяйствования; прием вкладов на выдачу кредитов; посредничество в платежах; купля-продажа ценных бумаг; размещение государственных займов; управление по доверенности имуществом клиентов; консультации по финансово-кредитным вопросам.

В условиях свободного мирового рынка, как один их главных элементов экономического механизма выступает таможенная система, которая представлена, главным образом, государственным регулированием внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности – это комплекс экономических, правовых и административно-управленческих мер со стороны государства, преследующих цель формирования благоприятных рамочных условий хозяйствования субъектам внешнеэкономической деятельности. Эти меры обеспечивают им экономическую поддержку и правовую защищенность на внутреннем и внешнем рынках и направлены на качественное совершенствование экспортного потенциала. Они помогают реализовать стратегию экспортной экспансии на международные рынки товаров, услуг и прав интеллектуальной собственности, продукции с высоким уровнем добавленной стоимости, на устойчивое поддержание положительного сальдо внешнеторгового баланса, на обеспечение хозяйственной безопасности в национальном масштабе [11].

Механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, включает меры нетарифного и тарифного регулирования. К мерам нетарифного регулирования относят: сокращение перечня товаров, экспорт которых квотируется; перераспределение квот на основе конкурсной продажи; создание торгового реестра России; сертифицирование экспорта и импорта; распространение на экспорт таких внутренних фисков, как налог на добавленную стоимость, акцизы, разного рода пошлины и сборы; использование механизма антидемпинговых и компенсационных пошлин; совершенствование системы экспортного контроля при углублении сотрудничества в этой области с ЕС и другими группировками и альянсами [11].

К мерам тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в России относятся: государственные программы по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, особенно с упором на экспортную ориентацию; дотации и субсидии в инфраструктуру, в том числе приоритетно определенных отраслей экономики; упрощение порядка взимания экспортных пошлин и сборов, тарифов при импорте и т.д. при этом в таможенной политике таможенный тариф становится базовым инструментом реализации внешнеторговых операций [11]. Однако сфера влияния таможенной системы посредством тарифного регулирования сокращается при оценке её воздействия на экономический механизм региона, особенно в тех областях, которые не входят в пограничную зону.

Основу экономического механизма рыночных отношений составляет система ценообразования, которая выполняет следующие основные функции [42, 16, 29]:

· измерительную. Благодаря цене удается измерить, определить стоимость товара;

· соизмерительную, которая заключается в сопоставлении ценностей разных товаров;

· учетную. Переводя показатели количества и качества товаров в материально-вещественном выражении, измеренные в физических единицах, в адекватные показатели, измеренные в денежных единицах. Эта функция цены позволяет также учитывать затраты на производство продукции;

· регулирующую. Цены – это основной инструмент уравновешивания спроса и предложения, увязывающий денежный запрос производителя или продавца товаров на их оплату с ответной реакцией потребителя, покупателя.

· распределительную (перераспределительную. По мнению Есипова В.Е., [16]) функцию, заключающуюся в возможности за счет перераспределения спроса на тот или иной продукт, связанного с его ценой, влиять на предложение товара, на расширение производства недостающего (дефицитного) товара и сокращение избыточного товара;

· социальную. С ценами и их изменениями связаны структура и объемы потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи;

· внешнеэкономические функции. Выступая в роли инструмента торговых сделок, внешних платежей, взаимных расчетов между странами [42];

· стимулирующую. Рыночное ценообразование создает возможности для альтернативного выбора при принятии хозяйственных решений;

· критерия рационального размещения производства. Данная функция цены может проявляться в форме перелива капитала из одного сектора экономики в другой, в тот из них, где достигается более высокая норма прибыли [29].

Цена – это, с одной стороны, денежное выражение стоимости товара, а с другой,- способность и необходимость покупателя его приобрести.

Цена входит в состав экономического механизма, стимулирующего воздействие на производство через следующие ориентиры: повышенную (пониженную) рентабельность, надбавки (скидки) к цене, применение различных видов цен [31].

Таким образом, в экономическом механизме задействовано большое число рычагов и стимулов, имеющих особенности проявления в различных народнохозяйственных комплексах.

По мнению И.Б. Загайтова, К.С. Терновых и др., часть этих рычагов выступает в качестве стимулов развития производства АПК: цены, системы материально-технического снабжения, налоги, финансирование и кредитование; субсидии, условия реализации продукции. При обоснованности этих рычагов формируются благоприятные условия расширенного воспроизводства, повышается заинтересованность предприятий в развитии производства [18].

Вышеупомянутые авторы считают, что рациональная система экономических рычагов имеет ряд признаков:

1. Объективный характер экономических рычагов и стимулов, который соответствует требованиям экономических законов, современному состоянию и задачам развития отраслей АПК.

2. Относительная долгосрочность действия экономических рычагов и стимулов, применяемых в экономических методах управления, которая обеспечивает стабильность в экономике предприятий, в экономических отношениях между ними и смежниками, контрагентами АПК. И, наоборот, часто сменяемые экономические рычаги и методы управления дезорганизуют производство, тормозят его развитие, снижают эффективность. В АПК это отрицательное явление.

3. Альтернативность (заменяемость) и гибкость в системе экономических рычагов, с учетом изменяющихся условий производства и конъюнктуры рынка.

4. Сочетание в экономических отношениях общих и частных экономических рычагов и стимулов. Общие рычаги применяются во всех отраслях АПК и регионах страны, а частные – в отдельных регионах, отраслях или предприятиях, в целях стимулирования роста эффективности производства тех или иных видов продукции [18].

Применяемые на разных уровнях экономики рычаги могут быть элементами рыночного и нерыночного механизмов хозяйствования. Рыночными рычагами являются свободные цены, расценки, тарифы, формирующиеся с учетом спроса и предложения на продукцию и услуги, а также курс акций, ценных бумаг, национальной валюты, учетная ставка и ставка рефинансирования в банковской системе, оказывающие большое влияние на товарно-денежные отношения, распределение национального дохода, темпы развития и эффективность материального производства.

Однако рыночные рычаги в связи со стихийным характером их действия не могут действенно выполнять все функции регулирования хозяйственной деятельности. В дополнение к ним на разных уровнях экономики используются нерыночные рычаги [18]. На общегосударственном уровне к ним относятся: система квот, таможенных пошлин, налог на добавленную стоимость на импортные и отечественные товары; система налогов и выплат в социальные фонды; ставки экологических платежей; планирование и прогнозирование развития АПК. В группу нерыночных рычагов также включают нормативы по формированию федеральных фондов продовольствия и материальных ресурсов, систему субсидий и дотаций из государственного бюджета; целевые государственные программы по развитию АПК; правовое регулирование экономических отношений [18].

По мнению Горина В.Я., экономические рычаги и стимулы следует использовать как систему взаимоувязанных мер, для того чтобы хозяйственные отношения действовали четко, помогая эффективному использованию их для решения конкретных задач [10].

На эффективность производства экономические рычаги и стимулы влияют через их уровень, структуру, динамику изменения, а они могут быть не всегда оптимальными.

Эффективность экономических рычагов и стимулов зависит также от квалификации и искусства работников аппарата управления АПК, применяющих одновременно организационные, административные и экономические методы управления.

В экономической науке организационные (административные) методы регулирования цен характеризуются как система прямого административного воздействия на подчиненные ей структуры, осуществляемые управленческими органами или отдельными руководителями в пределах своих полномочий для достижения поставленных целей [24, 22]. Эти методы включают приемы и способы воздействия субъекта управления на его объект с помощью силы и авторитета власти – указов, законов, постановлений, приказов, распоряжений, инструкций и т.д., они устанавливают обязанности, права, ответственность каждого руководителя и подчиненного (исполнителя), а также каждого звена и уровня управления.

Организационно-распорядительные методы можно классифицировать по направлениям воздействия. Рычагами воздействия являются регламенты, нормы, инструкции, директивные требования, ответственность и полномочия, приказы, распоряжения и т.д. [22].

Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. С этой целью используются:

· бюджетная и фискальная политики;

· денежно-кредитная политика;

· программирование;

· прогнозирование и планирование [13].

Использование этих рычагов должно быть комплексным и системным (охватывать весь объект управления) [22].

Система экономического и организационного воздействия на хозяйственный (экономический) механизм по своему содержанию должна включать формы и методы прямого и косвенного государственного регулирования.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Ученые-экономисты выделяют налоговое законодательство, юридические правила в области амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям [8, 12].

Методы косвенного регулирования проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономические решения. Оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики государства.

Преимущества данных методов воздействия на рынок заключаются в том, что они не нарушают рыночной ситуации, не вносят неожиданный дисбаланс в состояние динамичного равновесия [8].

В современных рыночных условиях планирование, входящее в систему хозяйственного механизма занимает промежуточное положение между ним и экономическим механизмом. По мнению Гончарова В.Д., Добрынина В.А., планирование оказывает существенное влияние на функционирование экономического механизма. В рыночной экономике, считают они, планирование как функция управленческой деятельности не только сохраняет свое место в системе экономического механизма, но и существенно расширяет сферу своего воздействия на производство [8, 13].

Планирование – составная часть организации производства, заключающаяся в разработке планов. Процесс планирования включает следующий комплекс работ: анализ ситуаций и факторов внешней среды; прогнозирование, оценка альтернативных вариантов достижения целей, сформулированных на стадии стратегического маркетинга; поиск оптимального варианта, разработка плана [22].

Многие авторы считают, что планирование должно иметь рекомендательный (индикативный) характер по отношению к отечественным товаропроизводителям. При этом товаропроизводители должны иметь полное право выбора тех направлений и методов своей деятельности, которые являются наиболее эффективными при ситуации, складывающейся на рынке [13, 22].

Индикативное планирование представляет собой процесс разработки системы взаимосвязанных индикаторов (параметров) состояния экономики, а также определения мер государственного воздействия на экономические и социальные процессы с целью достижения этих индикаторов [12].

Существенные признаки индикативного планирования – необязательный характер показателей документов, назначение их в качестве ориентиров, добровольность выбора одного из вариантов предлагаемого решения или неучастия в плановых мероприятиях, возможность последующего оформления плановых показателей дополнительными соглашениями, договорами, контрактами или другими формами взаимных обязательств.

Существенно изменяется содержание индикативного планирования в связи с его переориентацией на индикативные методы. Прежде всего, в сферу планирования включают экономические рычаги воздействия на товаропроизводителя, покупателя, рынок. Среди них могут быть гарантированные цены, ставки кредита или их бюджетная поддержка для осуществления определенных мероприятий, размеры (абсолютные или относительные) субсидий, участие бюджета в страховании, дифференцированные, льготные и единые ставки налогов по видам деятельности или формам собственности, экспортные или импортные пошлины. Система экономических рычагов должна быть относительно стабильной и приниматься на федеральном уровне, например, раз в три-пять лет. Вместе с тем, исходя из складывающейся ситуации, в нее могут быть внесены изменения, о которых следует ежегодно информировать субъектов рынка [22].

Таким образом, в современных рыночных условиях не ослабевает значение хозяйственного механизма, а в его составе и экономического, который через свои рычаги и стимулы направлен на защиту интересов общества, обеспечение продовольственной безопасности страны и повышения эффективности производства. Поэтому роль экономического механизма сегодня возрастает и предполагает более глубокое его изучение и совершенствование.