Введение

Гражданский контроль за работой органов власти является базовым элементом демократии. Общество, предоставляя власти полномочия и ресурсы, имеет все основания для того, чтобы контролировать их целевое использование.

Но общественное наблюдение необходимо не только обществу: в нем заинтересовано и государство, и органы местного самоуправления, и бизнес-структуры. Кроме того, в нем заинтересованы и другие государства. Заинтересованность перечисленных субъектов обусловлена результатами действия системы гражданского контроля: снижением коррупции, повышением доверия граждан к органам власти, повышением открытости и подотчетности органов власти, совместным решением социально-экономических проблем гражданскими и властными структурами.

В настоящее время в России система гражданского контроля только формируется: еще очень мало гражданских структур, способных осуществлять эту функцию; недостаточно профессиональны СМИ; большинство граждан не готово участвовать в этом процессе; не сформирована соответствующая правовая база; наконец, само государство, много лет доминировавшее и заменявшее собой гражданское общество, еще не готово "разрешить” обществу контролировать себя.

Ситуация осложняется тем, что многие рецепты, предлагаемые экспертами из стран с "развитой демократией”, не годятся для российской действительности, более того, они являются губительными для гражданского общества России на современном этапе развития.

По поводу этого идут многочисленные споры. "Западники” спорят с "почвенниками”, "государственники” — с "либералами”, гражданские активисты с чиновниками. Эти теоретические споры отнимают много времени и сил и, к сожалению, зачастую подменяют собой практическую деятельность.

В связи с этим особый интерес представляют первые попытки общественных структур по построению системы гражданского контроля в России.

В настоящей брошюре представлены некоторые теоретические аспекты рассматриваемой проблемы, а также анализ и оценка проекта "Мониторинг действующих депутатов и повышение прозрачности их деятельности”, который был реализован в Ярославской области силами Гражданской коалиции региона при методической поддержке Ассоциации ”В защиту прав избирателей "Голос”.

Брошюра будет полезна лидерам некоммерческого сектора, гражданским активистам, представителям органов власти и всем жителям Ярославской области.