§ 22. Доминион Индийский Союз (1947—1950)

„ 15 августа 1947 г. вступил в силу Закон

Обретение ^J „ ^{J J} „ -

независимости онезависимости Индии, по которому еи был

Индией предоставлен статус доминиона в рамках Британского содружества наций.

Председателем Учредительного собрания стал один из деятелей Индийского Национального Конгресса (ИНК) — Раджендра Пра- сад, первым премьер-министром Индии — Джавахарлал Неру. B состав правительства вошли представители нескольких политических партий. B нем преобладало влияние умеренно-консервативных сил. Большинство министерских постов оказалось в руках конгрессис- тов: министром обороны и иностранных дел стал Дж.Неру, министром внутренних дел — В.Патель, министром финансов — Ч.Деш- мукх, министром торговли — Т.Т.Кришнамачари, министром промышленности и снабжения — лидер партии Хинду маха сабха Ш.П.Мукерджи, министром юстиции — лидер Федерации неприкасаемых — Б.Р.Амбедкар.

Первоочередными задачами новой государственной власти стала индйанизация административного аппарата и вооруженных сил, работа по подготовке новой конституции и разработка системы отношений с субъектами федерации. Проблема определения государственных границ Индии оставалась нерешенной и зависела от разработки формулы присоединения княжеств к Индийскому Союзу. C этой целью в 1947 г. было образовано министерство по делам княжеств, возглавляемое В.Пателем. Министерство определило порядок передачи политической власти от князей центральным органам власти Индийского Союза и роспуска или интеграции с соединениями индийской регулярной армии княжеских воинских подразделений.

Вхождение княжеств в Индию или Пакистан, согласно положениям Закона о независимости Индии 1947 r., зависело от волеизъявления их представителей.

B новых провинциях, представлявших собой союзы княжеств или отдельные княжества, были проведены выборы в законодательные органы и созданы правительства. Губернаторами провинций, как правило, оставались бывшие князья.

Процесс интеграции княжеств с доминионом в целом ряде регионов был затруднен и встретил сопротивление, вплоть до вооруженного. Как правило, такая обстановка была характерна в регионах с высокой концентрацией мусульманского населения. Наиболее сложная ситуация сложилась в княжествах Хайдерабад и Джамму и Кашмир. Если введение индийских войск в течение года решило проблему присоединения первого, то положение во втором оставалось нерешенным на всем протяжении последующего периода независимого развития Индии. Соглашение о присоединении Индии представляло княжеству Джамму и Кашмир особую автономию и оставляло открытым вопрос о его будущем статусе. Это послужило в дальнейшем причиной нескольких военных конфликтов между Индией и Пакистаном и осложнило общую обстановку в южно-ази- атском регионе.

События в Кашмире и Хайдерабаде усилили напряженность между индусами и мусульманами. Кровавые столкновения на конфессиональной почве происходили повсеместно. Кульминационным моментом трагических событий 1948 г. стало убийство комму- налистами национального лидера Индии, выступавшего за налаживание единства индусов и мусульман, Мохандаса Карамчан- да Ганди.

Присоединение княжеств к Индийскому Союзу,атакже потребности осуществления программ национального развития автоматически выдвигали на повестку дня вопрос о реорганизации административно-политической структуры, сложившейся в колониальный период, и не отражавшей новой системы связей регионов.

Джайпуре. Комитет по разработке проекта Конституции назначил специальную комиссию по проблемам лингвистических провинций (Комиссия Дара). Ee рекомендации были переданы специальному комитету, назначенному Джайпурским съездом Конгресса, для рассмотрения и вынесения окончательного решения. Комитет в составе Дж.Неру, В.Пателя и П.Ситарамайи отверг идею создания штатов на национальной основе (несмотря на принципиальное решение Конгрессом этого вопроса еще в 1928 r.), мотивируя это тем, что этнолингвистическая консолидация народов Индии после недавнего раздела страны породит новые сепаратистские притязания. Приоритет государственной целостности Индийского Союза обусловил централизацию власти и нашел выражение в политике «национальной концентрации».

B ноябре 1949 г. Учредительное собрание рассмотрело и одобрило проект конституции Индии, составленной на основе конституционного права стран с высокоразвитой рыночной экономикой и устоявшимися демократическими традициями. Конституция была введена в действие 26 января 1950 r., ставшего Днем Республики. Действующая по настоящее время и обраставшая по мере развития страны поправками и дополнениями, она изначально состояла из 22 частей, занимавших 395 страниц и 9 объемистых приложений. Это самая большая по объему конституция в мире. Индийскую конституцию отличает детальная и исчерпывающая проработка разделов, обстоятельность и скрупулезность. B ее создании приняли участие ведущие политические деятели страны, имевшие, как правило, юридическое образование: Дж.Неру, Р.Пра- сад, Б.Р.Амбедкар, П.Ситарамайя и др.

Основные Согласно конституции, Индийский Союз провозг-

положения лашался суверенной парламентарной республикой, конституции основанной на принципах демократизма и секуля- Индии 1950 г. ризма. B конституции закреплялись важнейшие буржуазно-демократические свободы, запрет любой формы дискриминации на национальной, расовой, кастовой или религиозной основе. Неприкосновенность частной собственности закреплена в статье 31-й, ограничивающей право изъятия собственности в общественных целях и предусматривающей выплату в таких случаях компенсации.

Глава государства — президент — обладает, согласно конституции, важными полномочиями: он является главнокомандующим вооруженными силами, назначает премьер-министра и министров центрального правительства, издает и отменяет законы в периоды между сессиями парламента, приостанавливает действие конституции.

Президент имеет право вводить в стране чрезвычайное положение, в случае которого Индия перестает быть федерацией и превращается в унитарное государство, в котором вся власть сосредотачивается в руках центрального правительства — совета министров. Совет министров является коллегиальным органом, состоящим из глав всех центральных правительственных ведомств во главе с премьер- министром. Ядро правительственного аппарата, включающее министров, ведающих наиболее важными отраслями управления, составляет кабинет, на деле осуществляющий как внутреннюю, так и внешнюю политику.

Высшим органом законодательной власти является Центральный парламент, состоящий из двух палат: Народной палаты (Лок сабха) и Совета штатов (Раджья сабха). Народная палата избирается путем прямых выборов сроком на 5 лет и целиком обновляется по истечении срока полномочий. Выборы в нее производятся по мажоритарной системе относительного большинства, согласно которой избранным по данному избирательному округу считается тот кандидат, который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, вне зависимости от того, превышает это большинство половину общего числа избирателей или нет.

Согласно конституции, в Индии устанавливается всеобщее избирательное право. Право участвовать в выборах предоставлялось гражданам Индии, достигшим 21 года (в 1988 г. возрастной ценз был снижен до 18 лет). Совет штатов представляет собой постоянно действующийорган при обновлении его состава каждые 2 года на 1/3. Отдельный депутат Совета штатов избирается на 6 лет, сам же Совет штатов не переизбирается целиком никогда. Норма представительства отдельных штатов в верхней палате неодинакова и колеблется в широких пределах, определяемых IV приложением к конституции.

Ha уровне штатов исполнительная власть осуществляется губернатором, назначаемым президентом на 5 лет, а законодательная — легислатурами штата, состоящими из двух палат: верхней (законодательный совет) и нижней (законодательное собрание).

Штаты подразделяются на более мелкие административно-территориальные единицы: области, округа, уезды, деревни. Характерной особенностью местного самоуправления является сочетание выборных органов местного самоуправления с назначаемыми правительствами штатов чиновниками.

Верховный суд Индии и высшие суды штатов наделены правом толкования законов и могут приостанавливать их действие, если оно противоречит конституции.

Конституцией предусмотрено четкое разграничение экономических и политических функций между центром и штатами, административная система страны сочетает высокую степень централизации с элементами федерализма. Однако термин «централизованная федерация» (каковой Индия является фактически) не употребляется в конституции. Согласно тексту конституции, Индия представляет собой федеративное государство, являющееся союзом штатов. Конституция не гарантирует сохранения, уменьшения или увеличения числа штатов — парламент вправе создавать новые, укрупняя или разделяя отдельные из них, менять названия, он не может лишь упразднить все штаты, поскольку Индия должна оставаться «союзом штатов». Субъекты федерации не обладают правом выхода из Союза (пропаганда сепаратизма карается законом), не имеют своего гражданства и своей конституции. Центральное правительство и президент имеют право при угрозе безопасности страны вводить чрезвычайное положение на всей территории йлй части ее. B условиях чрезвычайного положения федеративное государство становится унитарным.

По конституции 1950 г. в Индии создавалось 3 группы штатов с различным правовым статусом: а) бывшие провинции Британской Индии (Уттар-прадеш, Мадхья-прадеш, Бихар, Мадрас, Бомбей, Ассам). Система управления в них: губернатор, правительство штата, двухпалатная ассамблея; б) бывшие княжества (Джамму и Кашмир, Хайдерабад, Майсур, Траванкур-Кочин, Пепсу, Мадхья- Бхарат, Саураштра, Раджастхан, Виндхья-прадеш).

Статьи, касающиеся официального языка Индийского Союза, были выделены в отдельную часть и разбиты на четыре главы: официальный язык Союза; местные (национальные) языки; язык, употребляемый в Верховном суде, высших судах и т.п.; специальные директивы. Общим языком Индийского Союза провозглашался хинди, употребляемый в графике деванагари, однако в течение 15 лет со дня принятия конституции английский язык должен был сохраняться в употреблении для всех официальных целей. Bce делопроизводство в Верховном суде и высших судах штатов, а также тексты всех законопроектов и постановлений должны были составляться на английском языке до принятия парламентом законодательным путем иного решения. Предусматривалось учреждение специальной комиссии по языковому вопросу через 5 и 10 лет после принятия конституции, призванной контролировать процесс перехода к повсеместному употреблению языка хинди на всех уровнях государственной власти.

Конституция перечисляла 15основных языков Индии, получавших статус «национальных»: тамили, каннада, малаялам, телугу, ac- сами, бенгали, гуджерати, хинди.кашмири, маратхи, ория, пенджаби, синдхи, урду, санскрит.

Принятие конституции 1950 г. в качестве основного закона Индийского Союза открывало новый этап в развитии независимой Индии — республиканский.