Экономические ориентиры правящих партий Индии.

Характерной чертой реформ на всех этапах экономических преобразований была их преемственность, обеспечившая последовательность и определенную стабильность в Индии. Обеспечение преемственности в преобразованиях стало важным ориентиром в политике экономического развития, который значительно снижал возможности разного рода рисков и потрясений.

гулирующую роль государства. Даже в 90-е годы переход к чисто рыночной экономике вовсе не означал ослабления роли государства, речь шла о «направляемой» экономике. Во-вторых, лидеры правящих политических партий заботились.» том, чтобы в ходе реформ не была утрачена индийская самобытность. Заимствование западной модернизации должно, по замыслам индийской элиты, осуществляться лишь на основе традиционных индийских ценностей. Руководители индийского государства прекрасно понимали, что механическое перенесение чужеродного опыта на традиционную индийскую почву может создать реакцию отторжения. Поэтому политические лидеры всегда делали попытки опереться на традиционные групповые, общинные ценности и структуры, которые не утратили своего значения. В-третьих, в экономических реформах правящие круги Индии всегда учитывали традиционное массовое представление индийцев о социальной справедливости и необходимость удовлетворения нужд сотен миллионов людей, живущих за гранью бедности. Перед всеми правительствами Индии стояла задача обеспечения социальной справедливости, устранения неравенства между различными группами людей, вне зависимости от их религиозной или кастовой принадлежности. Борьба с бедностью, ее ликвидация проходят через все программы политических партий.

По своему характеру преобразования в Индии можно разделить на два этапа. Первый этап (1947-1991) экономических реформ, осуществляемых семейством «красной розы», базировался на выдвинутой Дж. Неру экономической модели индийского социализма, который основывался на командной роли государственного сектора, жестком государственном регулировании и планировании экономики. В то же время индийская модель совсем не была марксистской или советской копией социализма. Центральной идеей социализма Неру и его семейных последователей было формирование «смешанной экономики», которая предполагала создание крупного государственного сектора планирования и предпринимательской инициативы. Эта «социалистическая модель» была продиктована отсталостью страны, полным отсутствием основы для развития современного производства. «Отец экономических реформ» Индии Манмохан Сингх, бывший министр финансов страны, вовсе не отрицал той положительной роли, которую сыграла модель «социалистического образца». Более того, она, по его мнению, подготовила новый этап в

развитии реформ, базу для осуществления перехода к рыночной экономике. М. Сингх лишь заметил, что реформированне по социалі По убеждению многих экономистов, реформирование экономики следовало бы мьерства Индиры Ганди.

Второй этап реформ (1991-2004) связан с активным переходом экономики к рыночным механизмам управления, ослаблением системы диктата планирования и командно-административных мер управления. Первые шаги к либерализации экономики были сделаны еще Радживом Ганди, который попытался уйти от цепких уз идей социализма, к которым он не особо благоволил. В этот период уже была определена линия на постепенный отход от первоначальной экономической стратегии ИНК — «курса Неру». Тогда одним из основных теоретиков нововведений выступал Манмохая Сингх. Но системная очистка экономики страны от социализма была начата Конгрессом с 1991 года. Нарасимха Рао (1991-1995) приложил значительные усилия для освобождения экономики от пут государственного регулирования.

Как-то лидер оппозиции ИНК отметил, что цели социализма похвальны, но его результаты не принесли успеха. Упорствуя в сохранении преобразований по социалистическому образцу, правительство ИНК подвело экономику к определенному тупику, а следствием этого было падение влияния конгрес- систской партии в среде индийцев. В начале 90-х годов неэффективность существующей индийской модели стала уже очевидной. В течение 3-х десятилетий нахождения ИНК у власти в среднем темпы роста ВВП составляли 3,5 процента ежегодно. Но в условиях Индии, при ее демографических сложностях, для успешного развития производства и решения социальных задач требовались темны роста внутреннего валового продукта минимум в 7-8 процентов ежегодно. Валютные запасы страны достигли того уровня, когда Индия уже не могла обслуживать внешний долг и оказалась на грани дефолта. Начатая было программа стабилизации и структурных преобразований МФВ с июля 1991 года, была прекращена из-за ее неэффективности. За этот период заметных изменений в положении населения не произошло, что все больше вело к разочарованию политикой конгресса.

За короткий срок начатые реформы Нарасимха Рао не смогли решить задач выхода страны из кризисного состояния. Внутренний вотум доверия индийцев Конгрессу на этот период был уже исчерпан, что стоило ему политической власти. В 1996 году Конгресс уступил власть политическому объединению — Отечественному фронту (ОФ), в состав которого входил главный соперник ИНК в борьбе за власть партия Бхаратия Джаната парти (БДП). После некоторой нестабильности и смены правительств на двенадцатых внеочередных выборах 1998 года победу одержала БДП, возглавляемая ее лидером А. Б. Ваджпаи. Президент Индии Нараянан поручил ему сформировать правительство.

Правительство А. Б. Ваджпаи (1998—2004), несмотря на религиоэно-коммуналистические подходы, сделало немало для того, чтобы развить в стране рыночные механизмы экономики и уйти от прошлых принципов всеобъемлющего государственного контроля. Было многое сделано для того, чтобы очистить экономику Индии от всех остатков социализма. В основу реформирования экономики правительством А. Б, Ваджпаи были заложены два основные позиции. Во- первых, речь шла о продолжении и углублении процесса либерализации, создании на ее базе процесса рыночного развития, во-вторых, важной частью реформ стала ориентация па глобализацию внешнеэкономических связей Индии. Приступая к реформам, лидеры БДП продолжили процесс либерализации экономики, начатый еще Радживом Ганди. Либерализация, являясь главным ориентиром в экономике,

дополнилась снятием государственного контроля над ценами на некоторые виды товаров первой необходимости, по литикой более свободного иностранного инвестирования. Правительством приняты первоочередные меры, направленные на поощрение тех видов производства, которые осуществлялись на экспорт. Правительство поощряло экспортные виды производства. Делалось это путем сокращения налогового бремени на приоритетные отрасли хозяйства и бюджетными инвестициями. Главное внимание правительство уделило созданию условий конкуренции на внешних рынках. Созданы девять специальных свободных зон.

Следует отметить, что длительный период вмешательства государства в производственный процесс и не в меньшей степени традиции индийского общества наложили определенный отпечаток на последующие экономические реформы и специфику формирования социальной структуры. Характеризуя появление новых классов в Индии, доктор наук А. Куценков отметил, что «деловой класс» в своей массе был представлен выходцами из традиционных торговых общин доколониальной поры. Семейно-клановые и кастовые связи все еще оставались главным связующим звеном индийского общества. Отсюда индийские фирмы, даже если они выступали в качестве акционерных обществ, сохраняли в своей массе семейный характер. Менеджеры компаний назначались не по принципу уровня подготовки и опыта, а по принципу родства, что серьезно ограничивало возможности производств и перехода к рыночной экономике. Капиталистические отношения современной Индии серьезно подорвали традиционные связи общества, однако последние приспособились к потребностям модернизации, создавая особый колорит, своеобразие и специфику индийского развития.

В политике преемственности важную роль играли факторы, от которых не хотело уходить ни одно правительство. Речь идет о государственном регулировании экономики. Государственный сектор поэтому по-прежнему играет в Индии важную роль. Правительство А. Б. Ваджпаи не рискнуло полностью приватизировать предприятия госсектора и приватизировало лишь убыточные. Доля госсектора существенно сократилась и к началу века не более 18 процентов.

Госпредприятия сохранились лишь там, где требовались большие капиталовложения на длительные сроки окупаемости, иными словами, там, где прибыль невозможна либо ее получение связано с определенными проблемами. В собственности государства сохранились предприятия нефтехимической промышленности, добычи угля и другие, связанные с эксплуатацией природных ресурсов страны.

Поощряя национальное частное предпринимательство в специально отведенных ему отраслях, государство стало обеспечивать частный бизнес дешевыми кредитами, защищало от конкуренции ТНК высокими импортными пошлинами, снабжало сырьем. Государственная опека была весьма выгодной для частного предпринимательства и индийских фирм. В первые годы независимости ориентир на самообеспечение, на разумный протекционизм позволил создать солидную инфраструктуру экономики, крупный промышленный потенциал. Политика старого протекционизма изжила себя и уступила место глобализации производства и международному разделению труда. Политические лидеры Индии, пытаясь не изолировать страну от внешнего мира, ориентировались на глобализацию экономики.

Глобализация — естественный результат развития всей системы международных отношений, и Индия не стала в стороне от этого процесса. У Индии не было другого выбора, кроме привлечения иностранного капитала, а с ним — новых технологии и новых перспектив. Правительство А. Б. Ваджпаи приступило к осуществлению второго этапа экономических реформ с целью обеспечить более тесную интеграцию Индии в глобальную систему экономических отношений. Это предусматривало либерализацию финансового сектора, реформу налоговой системы, сокращение доли государства в производстве промышленных товаров, создание более благоприятного климата для деятельности частного капитала и привлечения иностранных инвестиций. Не все, конечно, соответствовало замыслам. Но со временем удалось добиться главного — увеличения темпов роста экономического развития и объемов промышленного производства.

Индия в отличие от России выбрала более консервативный путь развития, сохранив регулирующую и направляющую роль государства в экономических преобразованиях.

Поэтому реформы в Индии характеризовались большой последовательностью и осторожностью во всем, что касалось базисных преобразований, имеющих определяющее значение для всего экономического и социального развития. Приватизация, отмена импортных пошлин, сокращение расходов на социальную сферу проводились чрезвычайно осторожно, чтобы не вызвать стрессов в обществе и параличей в экономике. Крайняя осмотрительность в перестройке социальной сферы была связана с тем, что отказ от многочисленных льгот, субсидий и выплат из бюджета приводил к снижению уровня жизни населения и обострению социального напряжения.

Реформы способствовали общему улучшению экономического состояния страны. К началу XXI века стали говорить о возможности выхода Индии в разряд передовых индустриально-развитых стран. Для Индии этот период характеризуется интенсивным ростом производства. Пятилетний план экономического развития, рассчитанный до 2005 года, по многим показателям вывел страну на уровень передовых стран Юго-Восточной Азии. К началу века не только прекратилось падение темпов роста ВВП, но наметился его устойчивый рост, он достиг уровня 7,5 процента, превысив более чем в два раза показатели предшествующих трех десятилетий. Увеличение промышленного производства достигло 12-13 процентов в год. Значительно увеличился экспорт продукции, который составил 18—20 процентов ежегодно. Все это позволило существенно улучшить платежный баланс государства. Сократилась инфляция.

На фоне экономического роста результаты парламентских выборов 2004 года были неожиданными для многих политических лидеров. Они показали, что в Индии рост экономики, стоящей вне зависимости от решения социальных проблем, положительно не воспринимался беднейшими слоями, от которых всегда зависели результаты выборов. 300 миллионов индийцев продолжали находиться за чертой бедности. Индийский национальный конгресс, получив большинство голосов совместно со своими союзниками из Левого фронта, сменил у власти Бхаратию Джаната парти. Новый премьер- министр Манмохан Сингх сразу же определил основные ориентиры своей экономической политики. Правительство М. Сингха считало, что все преобразования в стране имели одну основу, все они являлись продолжением реформ, начатых Неру. Обеспечивая преемственность политики и реформ. Кон-

гресс все больше уходил вправо, и к концу 90-х годов его программа социально-экономических преобразовании почти ничем не отличалась от программы БДП, если не считать прагматическую секуляристскую основу конгрессистской политики.

Манмохан Сингх в своем программном выступлении отметил, что Конгресс будет продолжать политику БДП, то есть продолжать осуществление разработанного крупным капиталом плана либерализации экономики. В то же время либерализация, являясь главным направлением экономической политики, совсем не означала наступление на общественный сектор. ИНК победила на выборах 2004 года потому, что Конгресс апеллировал к массовому протесту беднейших слоев по поводу мер ликвидации и распродажи отраслей общественного сектора, сокращения программ социальной помощи, роста дороговизны. М. Сингх объявил, что Конгресс не планировал приватизацию, но основные усилия правительства будут направлены на создание крупных частных предприятий. Ориентация ИНК на крупный капитал была вызвана необходимостью противостояния конкурентам па внешних рынках в связи с избранным курсом глобализации экономики. В начале XXI века Индийский национальный конгресс весьма существенно сменил политическую и экономическую ориентацию, социальную базу, и это, при сохранении секуляризма в политике, способствовало определенным успехам конгрессистской партии.

Решение проблемы борьбы с бедностью осталось главной задачей конгрессистского правительства на длительную перспективу. М. Сингх обратился с призывом к народу сплачивать и направлять усилия на борьбу с бедностью. Для достижения успеха в предвыборной кампании ИНК использовала популистские лозунги. Лидеры Конгресса объявили, что за 100 дней правительство ИНК обеспечит занятость для одного человека — члена каждой сельской семьи. В этом он рассчитывал на поддержку Левого фронта. Основная масса индийского населения ожидала от нового правительства, возглавляемого Конгрессом, создания дополнительных рабочих мест, поддержки мелкого фермерского хозяйства, а также развития систем общественных льгот и услуг.

Социальной ориентацией Конгресс избрал крупный капитал, без которого невозможно эффективно решать задачи экономического развития страны, мелких собственников и про-

блемы простых индийцев. Государственное вмешательство в экономику сдерживало появление крупных частных корпораций. Прежняя государственная политика ограничения частного сектора мешала созданию крупных экономических образо ваний, способных вести конкурентную борьбу с ТНК на вну- реннем и внешнем рынках. Крупнейшие финансово-промышленные группы Индии, как Тата, Бирл, Тхапар и т. д., показали, что они способны справляться с подобной задачей. Крупные производственные комплексы ранее создавались лишь государственном секторе. Отныне правительство Конгресса ставит задачу развития в стране крупного частного капитала, способного конкурировать на мировых рынках. Председатель ИНК Соня Ганди заверила представителей крупных собственников, что продолжение курса либерализации, начатого ее мужем, станет основой последующего курса партии. Е ходе предвыборной кампании Сопя Ганди заявляла о прекращении государственного регулирования, об увеличении объемов экспорта, сокращении налогов на корпорации. Слишком заметным стало поправение Конгресса. Но следует не забывать, что Соня Ганди уже определила для себя второстепенные роли в конгрессистс- кой партии и этим она, возможно, окончательно поставила точку на проблеме династийности политической власти в Индии. Опытный экономист и политик, премьер-министр Манмо- хан Сингх, осуществлявший реформы еще в начале 90-х годов, прекрасно ориентировался в обстановке и проблемах индийского государства, и именно на него были обращены надежды основной массы населения Индии в начале XXI века.

5.